石油建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)石油建設(shè)用地管理，規(guī)范石油建設(shè)用地行為，保障石油生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合石油行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等活動(dòng)涉及的建設(shè)用地管理。包括但不限于石油開采區(qū)塊內(nèi)的井場、站場、管道鋪設(shè)用地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理及相關(guān)法律法規(guī)，確保石油建設(shè)用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。3.保護(hù)生態(tài)原則在石油建設(shè)用地過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。4.保障權(quán)益原則充分保障土地所有者、使用者及相關(guān)利益方的合法權(quán)益。二、建設(shè)用地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、石油資源分布及開發(fā)計(jì)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，編制本企業(yè)的石油建設(shè)用地規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)用地的布局、規(guī)模、用途、時(shí)序安排等，并明確各類建設(shè)用地的具體選址和邊界。3.石油建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，確保符合區(qū)域發(fā)展的整體要求。（二）審批程序1.石油企業(yè)向所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，并提交以下材料：建設(shè)用地申請(qǐng)書；石油建設(shè)用地規(guī)劃文件；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或相關(guān)批準(zhǔn)文件；土地權(quán)屬證明材料；涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)等相關(guān)部門的意見。2.自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性以及建設(shè)用地是否符合規(guī)劃要求等。3.經(jīng)初步審查合格的，自然資源主管部門組織現(xiàn)場勘查，核實(shí)建設(shè)用地的實(shí)際情況。4.對(duì)于符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，自然資源主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。三、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.因石油建設(shè)需要征收集體土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行。2.石油企業(yè)應(yīng)發(fā)布擬征收土地公告，將征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。3.組織勘測(cè)定界，對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同確認(rèn)。4.擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。5.實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、安置農(nóng)業(yè)人口等事項(xiàng)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（三）補(bǔ)償費(fèi)用支付與管理1.征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或其他相關(guān)權(quán)利人。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。3.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用支付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償費(fèi)用依法依規(guī)使用。四、建設(shè)用地使用與管理（一）使用方式1.石油建設(shè)用地可以通過出讓、劃撥等方式取得土地使用權(quán)。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，石油企業(yè)應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、期限等使用土地，并按時(shí)足額繳納土地出讓金。3.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。（二）用地監(jiān)管1.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石油建設(shè)用地使用情況的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地使用過程中的違法違規(guī)行為。2.石油企業(yè)應(yīng)建立健全建設(shè)用地使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的日常管理，做好土地使用記錄，確保土地使用符合規(guī)定要求。3.石油建設(shè)用地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行處置。因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為等原因造成土地閑置的，石油企業(yè)應(yīng)及時(shí)向自然資源主管部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，可按照規(guī)定延長動(dòng)工開發(fā)期限或采取其他處置措施。（三）土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)1.石油企業(yè)在石油建設(shè)用地過程中，應(yīng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)因石油建設(shè)活動(dòng)造成破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。2.土地復(fù)墾方案應(yīng)在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)前編制，并報(bào)自然資源主管部門審查通過。復(fù)墾方案應(yīng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程措施、資金安排、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。3.石油企業(yè)應(yīng)按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)要求。復(fù)墾完成后，應(yīng)向自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可通過建設(shè)用地項(xiàng)目驗(yàn)收。4.同時(shí)，石油企業(yè)應(yīng)注重在石油建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并按照相關(guān)要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。五、建設(shè)用地登記與檔案管理（一）登記制度1.石油建設(shè)用地使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度。石油企業(yè)應(yīng)在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，按照規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2.土地登記內(nèi)容應(yīng)包括土地的權(quán)屬、位置、面積、用途、取得方式、使用期限等信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。3.石油建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等情形的，石油企業(yè)應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相關(guān)登記手續(xù)，變更登記內(nèi)容。（二）檔案管理1.石油企業(yè)應(yīng)建立健全石油建設(shè)用地檔案管理制度，對(duì)建設(shè)用地過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)用地申請(qǐng)文件、規(guī)劃文件、審批文件、征地補(bǔ)償安置文件、土地登記文件、土地復(fù)墾方案及實(shí)施情況等相關(guān)資料。3.檔案管理應(yīng)做到資料齊全、真實(shí)準(zhǔn)確、妥善保管，便于查閱和利用。同時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，定期對(duì)檔案進(jìn)行整理、鑒定和銷毀，確保檔案信息的安全和完整。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.石油企業(yè)在建設(shè)用地過程中，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行石油建設(shè)的；采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；擅自改變土地用途的；未按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)的；未按照土地復(fù)墾方案實(shí)施土地復(fù)墾的；其他違反土地管理法律法規(guī)的行為。2.自然資源主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在石油建設(shè)用地管理過程中，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；對(duì)不符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)于石油企業(yè)的違法違規(guī)行為，由自然資源主管部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款等處罰。情節(jié)