環(huán)境監(jiān)管屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強環(huán)境監(jiān)管，明確屬地管理職責，提高環(huán)境監(jiān)管效能，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管屬地管理工作，包括對各類污染源、生態(tài)環(huán)境要素以及相關(guān)環(huán)境違法行為的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.屬地負責原則：按照行政區(qū)劃，明確各級政府及相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管屬地責任，確保環(huán)境監(jiān)管工作落實到具體區(qū)域和單位。2.分級管理原則：根據(jù)污染源的規(guī)模、類型、環(huán)境風險程度等因素，實行分級分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。3.協(xié)同配合原則：加強各級政府及相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好環(huán)境監(jiān)管工作。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管格局。二、職責分工（一）政府職責1.縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，將環(huán)境監(jiān)管工作納入政府工作重要議事日程，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作計劃和目標，明確工作任務(wù)和措施，并組織實施。建立健全環(huán)境監(jiān)管工作機制，保障環(huán)境監(jiān)管工作所需的人員、經(jīng)費和裝備等。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法檢查和專項整治行動，及時查處環(huán)境違法行為。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境監(jiān)管問題，維護區(qū)域環(huán)境安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作，落實具體監(jiān)管措施。對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行排查、登記和動態(tài)管理，及時掌握污染源的基本情況和環(huán)境違法線索。協(xié)助上級環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法檢查和調(diào)查取證工作，配合做好環(huán)境違法行為的查處和整改工作。組織開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪投訴的受理和處理工作，及時化解環(huán)境矛盾糾紛。（二）環(huán)保部門職責1.縣級以上環(huán)保部門負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定環(huán)境監(jiān)管工作規(guī)范和標準，并組織實施。組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。依法查處各類環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境違法案件進行掛牌督辦，并向社會公開曝光。負責建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和“三同時”監(jiān)督管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。組織開展環(huán)境應(yīng)急管理工作，制定和完善環(huán)境應(yīng)急預案，指導和督促企業(yè)做好環(huán)境應(yīng)急準備工作，及時處置突發(fā)環(huán)境事件。加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。2.基層環(huán)保派出機構(gòu)在縣級環(huán)保部門的領(lǐng)導下，具體承擔轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并依法進行處理。負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的初審和“三同時”現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。協(xié)助開展環(huán)境監(jiān)測采樣和數(shù)據(jù)收集工作，為環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支持。受理轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境信訪投訴，及時進行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（三）其他部門職責1.發(fā)展改革部門將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)政策、項目審批等方面充分考慮環(huán)境保護要求。負責協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排工作，會同有關(guān)部門制定和實施節(jié)能減排目標責任制。2.經(jīng)濟和信息化部門負責指導和推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理水平。配合環(huán)保部門做好工業(yè)污染源的監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實環(huán)保措施。3.公安部門負責依法查處環(huán)境違法犯罪行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件及時進行立案偵查，并依法追究刑事責任。配合環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對危險化學品運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。4.國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)依法履行環(huán)境恢復治理義務(wù)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。配合環(huán)保部門做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災害防治工作，避免因地質(zhì)災害引發(fā)環(huán)境污染事件。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強對建筑施工工地的環(huán)境監(jiān)管，督促施工單位落實揚塵污染防治等環(huán)保措施。6.水利部門負責水資源的統(tǒng)一管理和保護，加強對河流、湖泊、水庫等水域的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管，防止水污染事件的發(fā)生。配合環(huán)保部門做好水功能區(qū)劃分和入河排污口設(shè)置管理工作。7.農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土壤、水體造成污染。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理的指導和監(jiān)管，防止畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境。8.林業(yè)部門負責森林資源的保護和管理，加強生態(tài)公益林建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，維護生態(tài)平衡。配合環(huán)保部門做好生態(tài)環(huán)境破壞案件的查處和生態(tài)修復工作。三、監(jiān)管措施（一）污染源排查與監(jiān)管1.全面排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期組織對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行全面排查，包括工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠、垃圾處理場、醫(yī)療機構(gòu)等，建立污染源檔案，詳細記錄污染源的名稱、地址、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、污染物排放種類、數(shù)量、排放方式等信息。環(huán)保部門對排查出的污染源進行分類整理，按照污染程度、環(huán)境風險等級等因素進行分級管理，確定重點監(jiān)管對象，并制定相應(yīng)的監(jiān)管計劃。2.日常監(jiān)管基層環(huán)保派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度落實情況等。建立污染源現(xiàn)場檢查記錄制度，對每次檢查的時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等進行詳細記錄，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字確認。加強對污染源的在線監(jiān)測監(jiān)控，安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時掌握污染源的排放情況。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，及時進行現(xiàn)場核實和調(diào)查處理。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查1.定期檢查縣級以上環(huán)保部門定期組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，每年制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查的重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)。執(zhí)法檢查采取日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行查處。2.專項整治根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和群眾反映的突出環(huán)境問題，適時組織開展專項整治行動，如大氣污染防治專項整治、水污染防治專項整治、土壤污染防治專項整治等。專項整治行動要明確整治目標、任務(wù)和措施，集中力量解決一批環(huán)境熱點難點問題，確保環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。3.應(yīng)急執(zhí)法制定環(huán)境應(yīng)急執(zhí)法預案，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查取證、污染源控制等工作，防止污染擴散，最大限度減少環(huán)境損失。對突發(fā)環(huán)境事件中涉及的環(huán)境違法行為，依法從重從快進行查處。（三）環(huán)境監(jiān)測與信息共享1.環(huán)境監(jiān)測縣級以上環(huán)保部門負責組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、項目、頻次等要求。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配備先進的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況報告，及時向社會公開環(huán)境監(jiān)測信息，保障公眾的知情權(quán)。2.信息共享建立環(huán)境監(jiān)管信息共享平臺，環(huán)保部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門實現(xiàn)信息共享。各部門及時將涉及環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)信息上傳至共享平臺，如建設(shè)項目審批信息、污染源監(jiān)管信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境違法案件查處信息等，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高環(huán)境監(jiān)管工作效率。（四）環(huán)境信訪投訴處理1.投訴受理各級政府及相關(guān)部門設(shè)立環(huán)境信訪投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話、郵箱、信箱等，方便公眾反映環(huán)境問題。對收到的環(huán)境信訪投訴，及時進行登記，并按照屬地管理原則，轉(zhuǎn)交給相關(guān)責任部門處理。2.調(diào)查處理責任部門接到環(huán)境信訪投訴后，要及時組織人員進行調(diào)查核實，在規(guī)定的時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人，并向社會公開。對群眾反映強烈、影響較大的環(huán)境信訪投訴案件，實行領(lǐng)導包案制度，確保問題得到妥善解決。3.跟蹤回訪對已處理的環(huán)境信訪投訴案件進行跟蹤回訪，了解投訴人對處理結(jié)果的滿意度，對處理不到位的，及時進行整改，直至投訴人滿意為止。四、考核與獎懲（一）考核機制1.建立考核指標體系制定環(huán)境監(jiān)管屬地管理工作考核指標體系，包括環(huán)境質(zhì)量改善情況、污染源監(jiān)管情況、環(huán)境執(zhí)法情況、環(huán)境信訪投訴處理情況等方面的指標?？己酥笜艘茖W合理、可量化、可操作，能夠客觀反映環(huán)境監(jiān)管屬地管理工作的成效。2.定期考核縣級以上人民政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管屬地管理工作進行考核，考核工作由環(huán)保部門牽頭組織實施?？己瞬扇∽圆樽栽u、實地核查、查閱資料、公眾評議等方式進行，綜合評定考核結(jié)果。（二）獎勵措施1.對環(huán)境監(jiān)管工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵在環(huán)境質(zhì)量改善、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等方面取得顯著成效的。在環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等方面做出重要貢獻的。在環(huán)境信訪投訴處理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，有效化解環(huán)境矛盾糾紛的。2.獎勵方式通報表揚。通過政府文件、會議等形式對成績突出的單位和個人進行通報表揚。物質(zhì)獎勵。給予一定的獎金或獎品，鼓勵先進。其他獎勵。根據(jù)實際情況，給予其他形式的獎勵，如優(yōu)先推薦參加各類培訓、學習交流活動等。（三）懲罰措施1.對環(huán)境監(jiān)管工作不力的單位和個人，進行問責未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的。對轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)管不到位，導致發(fā)生重大環(huán)境違法行為的。在環(huán)境執(zhí)法工作中存在不作為、亂作為等問題的。對環(huán)境信訪投訴處理不及時、不到位，引發(fā)群體性事件的。2.問責方式責令作出書面檢查。要求責任單位或個人針對存在的問題作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。