環(huán)境損害評估管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范環(huán)境損害評估活動，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞等原因?qū)е颅h(huán)境損害，需要進(jìn)行評估的活動。包括但不限于環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等涉及環(huán)境損害的情形。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：環(huán)境損害評估活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保評估過程合法、公正、科學(xué)。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對環(huán)境損害進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估，保證評估結(jié)果的公正性和公信力。3.獨(dú)立客觀原則：評估機(jī)構(gòu)和評估人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展評估工作，不受任何單位和個(gè)人的干涉，客觀反映環(huán)境損害的實(shí)際情況。4.及時(shí)準(zhǔn)確原則：在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成環(huán)境損害評估工作，提供準(zhǔn)確的評估報(bào)告，為環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。（四）定義1.環(huán)境損害：指因環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)功能受損以及對人體健康、財(cái)產(chǎn)等造成的損害。2.環(huán)境損害評估：指對環(huán)境損害的范圍、程度、因果關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，并提出修復(fù)建議和賠償要求的活動。3.評估機(jī)構(gòu)：指依法設(shè)立，具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，從事環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。4.評估人員：指具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，從事環(huán)境損害評估工作的專業(yè)人員。二、評估機(jī)構(gòu)與人員管理（一）評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.資質(zhì)條件具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。具備與開展環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員。擁有必要的評估設(shè)備和設(shè)施，具備開展評估工作的條件。具有健全的質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度，能夠保證評估工作的質(zhì)量和規(guī)范。近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為記錄。2.資質(zhì)申請與審批申請環(huán)境損害評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行評審。符合資質(zhì)條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書；不符合資質(zhì)條件的，書面通知申請機(jī)構(gòu)并說明理由。3.資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍環(huán)境損害評估資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級。甲級資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)可以從事各類環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)；乙級資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)可以從事除重大環(huán)境損害評估以外的其他環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)；丙級資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)可以從事一般環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)，并按照規(guī)定接受資質(zhì)等級評定和年度考核。（二）評估人員資格1.資格條件具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，從事環(huán)境損害評估工作滿一定年限。通過國家統(tǒng)一組織的環(huán)境損害評估專業(yè)技術(shù)人員資格考試，取得相應(yīng)的資格證書。具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，能夠獨(dú)立開展環(huán)境損害評估工作。2.資格申請與認(rèn)定申請環(huán)境損害評估人員資格的人員，應(yīng)當(dāng)向省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并組織考試或考核?？荚嚭细窕蚩己送ㄟ^的，予以認(rèn)定并頒發(fā)資格證書；不合格的，書面通知申請人并說明理由。3.人員管理評估人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。評估人員應(yīng)當(dāng)遵守評估工作紀(jì)律，保守評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。評估人員在評估工作中存在違法違規(guī)行為的，由省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法給予處罰，并吊銷其資格證書。（三）評估機(jī)構(gòu)與人員行為規(guī)范1.評估機(jī)構(gòu)行為規(guī)范評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展評估工作，不得轉(zhuǎn)包、分包評估業(yè)務(wù)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定評估方案，明確評估目的、范圍、方法、程序等內(nèi)容。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄評估過程和相關(guān)數(shù)據(jù)，保證評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，妥善保管評估業(yè)務(wù)檔案，檔案保存期限不得少于規(guī)定年限。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送評估業(yè)務(wù)信息。2.評估人員行為規(guī)范評估人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，保守秘密。評估人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展評估工作，不得與評估利害關(guān)系人串通，謀取不正當(dāng)利益。評估人員應(yīng)當(dāng)按照評估方案和技術(shù)規(guī)范開展評估工作，不得擅自簡化評估程序、降低評估標(biāo)準(zhǔn)。評估人員應(yīng)當(dāng)對評估報(bào)告負(fù)責(zé)，在評估報(bào)告上簽字并加蓋評估機(jī)構(gòu)公章。評估人員應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。三、評估程序（一）委托與受理1.委托環(huán)境損害評估委托方應(yīng)當(dāng)向具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)提出書面委托，并提供相關(guān)資料，包括環(huán)境損害事件的基本情況、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、影像資料等。委托方應(yīng)當(dāng)明確評估目的、范圍、要求等內(nèi)容，并與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。2.受理評估機(jī)構(gòu)收到委托后，應(yīng)當(dāng)對委托事項(xiàng)進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知委托方并說明理由。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理委托后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向委托方出具受理通知書，并告知評估工作的程序、方法、時(shí)間安排等事項(xiàng)。（二）前期準(zhǔn)備1.組建評估團(tuán)隊(duì)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建由環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員組成的評估團(tuán)隊(duì)。評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)明確分工，確保評估工作的順利進(jìn)行。2.資料收集與分析評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)收集與環(huán)境損害事件相關(guān)的資料，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源調(diào)查資料、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查資料、相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。對收集到的資料進(jìn)行分析和整理，為評估工作提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)。3.現(xiàn)場勘查評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對環(huán)境損害現(xiàn)場進(jìn)行勘查，了解環(huán)境損害的現(xiàn)狀、范圍、程度等情況?，F(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，拍攝現(xiàn)場照片和視頻，收集相關(guān)物證。（三）評估實(shí)施1.確定評估方法評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境損害的類型、特點(diǎn)和評估目的，選擇合適的評估方法。常用的評估方法包括環(huán)境價(jià)值評估方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估方法、健康風(fēng)險(xiǎn)評估方法等。評估方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映環(huán)境損害的實(shí)際情況。2.開展評估工作評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照選定的評估方法，對環(huán)境損害的范圍、程度、因果關(guān)系等進(jìn)行評估。在評估過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境損害的復(fù)雜性和不確定性，采用多種方法進(jìn)行綜合評估，確保評估結(jié)果的可靠性。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對評估過程中收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和完整性。數(shù)據(jù)質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、分析等環(huán)節(jié)，采用統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制圖等方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。（四）報(bào)告編制與審核1.報(bào)告編制評估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，編制環(huán)境損害評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括封面、目錄、正文、附件等內(nèi)容。正文應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境損害事件概述、評估目的、范圍、方法、結(jié)果、結(jié)論和建議等內(nèi)容。附件應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、影像資料、評估方法說明、專家意見等。2.報(bào)告審核評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部審核，對評估報(bào)告的內(nèi)容、格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行審核。審核通過后，由評估機(jī)構(gòu)法定代表人簽字并加蓋評估機(jī)構(gòu)公章。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告提交給委托方，并按照委托合同的約定提供相關(guān)服務(wù)。（五）報(bào)告提交與存檔1.報(bào)告提交評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將環(huán)境損害評估報(bào)告提交給委托方。委托方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將評估報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門或其他相關(guān)部門。評估報(bào)告提交后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方提供報(bào)告的電子版和紙質(zhì)版，并協(xié)助委托方做好報(bào)告的報(bào)送和備案工作。2.存檔評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評估業(yè)務(wù)檔案，將評估過程中形成的各類資料、數(shù)據(jù)、報(bào)告等進(jìn)行存檔。檔案保存期限不得少于規(guī)定年限。評估業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，便于查閱和使用。四、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評估標(biāo)準(zhǔn)1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：指國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于衡量環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合要求。2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：指國家和地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用于控制污染物的排放水平。3.生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。4.其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：指與環(huán)境損害評估相關(guān)的其他國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）評估方法1.環(huán)境價(jià)值評估方法：包括市場價(jià)值法、替代成本法、旅行費(fèi)用法、意愿調(diào)查評估法等，用于評估環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估方法：包括物質(zhì)量評價(jià)法、價(jià)值量評價(jià)法等，用于評估生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務(wù)功能的價(jià)值。3.健康風(fēng)險(xiǎn)評估方法：包括危害識別、劑量反應(yīng)評估、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征等步驟，用于評估環(huán)境污染對人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)。4.其他評估方法：根據(jù)環(huán)境損害的具體情況，還可以采用其他評估方法，如環(huán)境修復(fù)成本法、生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用法等。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)1.制定政策法規(guī)：負(fù)責(zé)制定環(huán)境損害評估管理的政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境損害評估工作。2.資質(zhì)管理：負(fù)責(zé)環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、頒發(fā)和管理，對評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.人員管理：負(fù)責(zé)環(huán)境損害評估人員資格的認(rèn)定、頒發(fā)和管理，對評估人員的資格條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.評估業(yè)務(wù)監(jiān)督：負(fù)責(zé)對環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估機(jī)構(gòu)和評估人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。5.信息公開：負(fù)責(zé)建立環(huán)境損害評估信息公開制度，定期公布評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評估人員資格、評估業(yè)務(wù)信息等。（二）行業(yè)協(xié)會職責(zé)1.自律管理：負(fù)責(zé)制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對會員單位的自律管理，維護(hù)行業(yè)秩序。2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織開展環(huán)境損害評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評估人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。3.技術(shù)交流：組織開展環(huán)境損害評估技術(shù)交流活動，促進(jìn)評估技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。4.行業(yè)宣傳：加強(qiáng)對環(huán)境損害評估行業(yè)的宣傳，提高社會公眾對環(huán)境損害評估工作的認(rèn)識和理解。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：環(huán)境保護(hù)主管部門定期對評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、評估人員的資格條件、評估業(yè)務(wù)開展情況等進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：環(huán)境保護(hù)主管部門不定期對評估機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告質(zhì)量、評估工作程序等進(jìn)行抽查。3.投訴舉報(bào)處理：環(huán)境保護(hù)主管部門受理對評估機(jī)構(gòu)和評估人員違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）違法違規(guī)行為處理1.對評估機(jī)構(gòu)的處理：評估機(jī)構(gòu)在環(huán)境損害評估活動中存在違法違規(guī)行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法給予