特困集中供養(yǎng)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范特困人員集中供養(yǎng)管理工作，保障特困人員的基本生活權(quán)益，提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。通過集中供養(yǎng)，為特困人員提供安全、舒適、溫暖的生活環(huán)境，確保他們能夠安享晚年，共享社會(huì)發(fā)展成果。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的特困人員集中供養(yǎng)管理工作。涵蓋了城鄉(xiāng)各類特困人員，包括無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)特困集中供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障資金投入，完善政策措施，確保工作順利開展。2.保障基本生活原則：以滿足特困人員基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的供養(yǎng)服務(wù)，保障特困人員的生存權(quán)和基本生活質(zhì)量。3.規(guī)范管理原則：建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)人員、資金使用等方面的管理，確保管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則：堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，為特困人員提供個(gè)性化、專業(yè)化、親情化的服務(wù)，尊重和維護(hù)特困人員的人格尊嚴(yán)，提高他們的生活滿意度和幸福感。二、供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.無勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人。2.無生活來源：收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。財(cái)產(chǎn)狀況主要指擁有的不動(dòng)產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況。3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人死亡、失蹤、無民事行為能力或者限制民事行為能力，以及經(jīng)人民法院判決、裁定其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。（二）申請(qǐng)與審核程序1.申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、殘疾證、收入證明、財(cái)產(chǎn)狀況聲明等。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為申請(qǐng)。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。4.公示：審核通過的，在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，再次公示。5.審批：縣級(jí)人民政府民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并確定供養(yǎng)形式；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。三、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立與規(guī)劃1.設(shè)立條件：供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備相應(yīng)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等功能。選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離污染源、危險(xiǎn)區(qū)域，交通便利，環(huán)境安全。2.規(guī)劃布局：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)特困人員數(shù)量、分布狀況以及供養(yǎng)需求，科學(xué)合理規(guī)劃供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所政府舉辦的特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化的供養(yǎng)服務(wù)格局。（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)施設(shè)備1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建筑面積、房間布局、設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)滿足特困人員的生活、護(hù)理、康復(fù)等需求。房屋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固安全，通風(fēng)良好，采光充足，符合消防安全要求。2.設(shè)施設(shè)備配備：應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施設(shè)備，如床鋪、桌椅、衣柜、電視、空調(diào)、熱水器等；康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備，如康復(fù)器材、護(hù)理床、輪椅等；文化娛樂設(shè)施設(shè)備，如圖書室、棋牌室、活動(dòng)室等；安全防范設(shè)施設(shè)備，如監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、緊急呼叫裝置等。（三）人員配備與管理1.人員配備：供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量和服務(wù)需求，合理配備工作人員，包括管理人員、護(hù)理人員、炊事員、醫(yī)務(wù)人員等。工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，持證上崗。2.人員管理：建立健全工作人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作。定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。建立工作人員考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行處罰。（四）服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)規(guī)范：制定完善的服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)范為特困人員提供服務(wù)，做到熱情周到、耐心細(xì)致。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：建立供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行量化考核。定期對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四、供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）生活照料1.飲食服務(wù)：為特困人員提供符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生可口的飲食，做到一日三餐按時(shí)供應(yīng)，每周制定食譜，合理搭配飯菜。尊重特困人員的飲食習(xí)慣，提供特殊飲食照顧。2.起居照料：幫助特困人員整理個(gè)人衛(wèi)生，定期為其洗澡、理發(fā)、修剪指甲等；協(xié)助特困人員穿衣、起床、睡覺、如廁等日常生活起居。3.康復(fù)護(hù)理：為生活不能自理的特困人員提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，包括翻身、拍背、按摩、肢體功能鍛煉等，預(yù)防壓瘡等并發(fā)癥的發(fā)生。對(duì)患有疾病的特困人員，按照醫(yī)囑提供服藥、打針等護(hù)理服務(wù)。（二）醫(yī)療保健1.就醫(yī)服務(wù)：建立特困人員就醫(yī)綠色通道，確保特困人員能夠及時(shí)就醫(yī)。定期組織特困人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案，跟蹤掌握特困人員的健康狀況。2.疾病治療：對(duì)患有疾病的特困人員，及時(shí)送醫(yī)治療，并承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)慢性病患者，按照醫(yī)囑提供藥品和治療服務(wù)。3.康復(fù)保?。洪_展康復(fù)保健知識(shí)宣傳和教育，為特困人員提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力。（三）文化娛樂1.文化活動(dòng)：組織特困人員開展讀書、看報(bào)、書法、繪畫、手工制作等文化活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。定期舉辦文化講座、文藝演出等活動(dòng)，滿足特困人員的文化需求。2.體育健身：配備必要的體育健身器材，組織特困人員開展適合他們身體狀況的體育健身活動(dòng)，如散步、太極拳、健身操等，增強(qiáng)體質(zhì)。3.心理慰藉：關(guān)注特困人員的心理健康，定期與他們溝通交流，了解他們的心理需求，提供心理疏導(dǎo)和慰藉服務(wù)。對(duì)有特殊心理問題的特困人員，及時(shí)聯(lián)系專業(yè)心理咨詢師進(jìn)行干預(yù)。（四）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，制定特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)調(diào)整。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠滿足特困人員的吃、穿、住、用等基本生活需求。2.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：按照特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果，分為全護(hù)理、半護(hù)理、自理三個(gè)等級(jí)，分別制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、護(hù)理人員配備、護(hù)理費(fèi)用等方面的規(guī)定。3.其他供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)特困人員的喪葬等其他供養(yǎng)事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確保供養(yǎng)工作的全面落實(shí)。五、資金管理與使用（一）資金來源1.財(cái)政撥款：各級(jí)政府將特困人員集中供養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定足額安排，確保資金及時(shí)足額到位。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界向特困人員集中供養(yǎng)事業(yè)捐贈(zèng)資金和物資，所捐贈(zèng)的資金和物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于改善特困人員的生活條件。（二）資金使用范圍1.基本生活費(fèi)用：用于特困人員的口糧、食用油、副食品、服裝、被褥等日常生活用品的購(gòu)置。2.照料護(hù)理費(fèi)用：支付照料護(hù)理人員的工資、補(bǔ)貼等費(fèi)用，以及購(gòu)買護(hù)理用品、康復(fù)器材等費(fèi)用。3.醫(yī)療費(fèi)用：承擔(dān)特困人員的醫(yī)療費(fèi)用，包括住院費(fèi)用、門診費(fèi)用、藥品費(fèi)用等。4.設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用：用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維修、更新等費(fèi)用。5.文化娛樂費(fèi)用：開展文化娛樂活動(dòng)所需的費(fèi)用，如圖書、報(bào)刊、文體器材的購(gòu)置，活動(dòng)場(chǎng)地的租賃等。6.其他費(fèi)用：與特困人員集中供養(yǎng)工作相關(guān)的其他費(fèi)用，如工作人員培訓(xùn)費(fèi)用、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等。（三）資金管理與監(jiān)督1.專戶管理：設(shè)立特困人員集中供養(yǎng)資金專戶，實(shí)行專款專用，專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行。2.財(cái)務(wù)制度：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.定期審計(jì)：定期對(duì)特困人員集中供養(yǎng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。4.信息公開：及時(shí)公開特困人員集中供養(yǎng)資金的收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督：民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，定期對(duì)特困人員集中供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、資金使用等方面的情況。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體、群眾等對(duì)特困人員集中供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，督促整改。（二）考核評(píng)估1.評(píng)估主體：縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容：考核評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面。3.評(píng)估結(jié)果運(yùn)用：根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問題的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，取消其供養(yǎng)服務(wù)資格。七、法律責(zé)任（一）供養(yǎng)對(duì)象違規(guī)處理對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取特困人員集中供養(yǎng)待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的供養(yǎng)資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)處理供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其登記證書，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：1.未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、管理供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的；2.未按照服務(wù)規(guī)范為特困人員提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；3.未建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金使用不規(guī)范的；4.發(fā)生安全責(zé)任事故，造成特困人員人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。