河南教育資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河南教育資金管理，提高資金使用效益，保障教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。教育資金是推動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理規(guī)范的管理對(duì)于提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平具有關(guān)鍵作用。本辦法旨在確保教育資金的安全、高效運(yùn)行，使其更好地服務(wù)于我省各級(jí)各類教育事業(yè)的發(fā)展需求。（二）適用范圍本辦法適用于河南省內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“學(xué)校”）的教育資金管理活動(dòng)，包括財(cái)政性教育資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及學(xué)校自有資金等各類用于教育教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)等方面的資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保教育資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專款專用原則各項(xiàng)教育資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用，保證資金使用方向與教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致。3.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮教育事業(yè)發(fā)展的整體需求，合理安排資金，兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同類型學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化教育資金使用績(jī)效意識(shí)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益，以最少的資金投入獲得最大的教育產(chǎn)出。二、資金來源與預(yù)算管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款包括各級(jí)政府財(cái)政部門按照預(yù)算安排撥付給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，主要用于保障學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、教育教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等方面的支出。2.教育費(fèi)附加按照國(guó)家規(guī)定征收的教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件、發(fā)展職業(yè)教育等。3.社會(huì)捐贈(zèng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向?qū)W校捐贈(zèng)的資金，用于支持學(xué)校特定項(xiàng)目或事業(yè)發(fā)展。4.學(xué)校自有資金學(xué)校通過開展教學(xué)科研服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)出租出借等活動(dòng)取得的收入，以及其他合法合規(guī)的收入來源。（二）預(yù)算編制1.編制要求學(xué)校應(yīng)按照財(cái)政部門和教育主管部門的要求，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理地編制教育資金預(yù)算。預(yù)算編制要堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，確保各項(xiàng)收入和支出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.編制內(nèi)容教育資金預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算要明確各項(xiàng)收入來源及金額；支出預(yù)算要按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，分別列出人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等支出明細(xì)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明。3.編制程序?qū)W校應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行預(yù)算編制工作。首先由各部門根據(jù)本部門工作任務(wù)和資金需求提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核匯總后，形成學(xué)校年度預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過后，報(bào)財(cái)政部門和教育主管部門審批。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行學(xué)校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保各項(xiàng)收支及時(shí)足額到位。財(cái)務(wù)部門要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以解決。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要等特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定程序提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門和教育主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整要遵循必要性、合理性和可行性原則，確保調(diào)整后的預(yù)算符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和資金管理要求。三、收入管理（一）財(cái)政撥款收入管理1.撥款方式財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算安排，按照規(guī)定的撥款方式和時(shí)間將教育資金撥付給學(xué)校。撥款方式包括直接支付和授權(quán)支付兩種，學(xué)校應(yīng)按照財(cái)政部門要求做好相關(guān)資金接收和使用工作。2.收入確認(rèn)學(xué)校應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的收入確認(rèn)原則，及時(shí)確認(rèn)財(cái)政撥款收入。對(duì)于財(cái)政直接支付的款項(xiàng)，在收到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來的財(cái)政直接支付入賬通知書時(shí)確認(rèn)收入；對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付的款項(xiàng)，在收到代理銀行蓋章的授權(quán)支付到賬通知書時(shí)確認(rèn)收入。（二）教育費(fèi)附加收入管理1.征收管理教育費(fèi)附加由稅務(wù)部門按照國(guó)家規(guī)定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，學(xué)校應(yīng)積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)征收工作。2.收入核算學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額將代收的教育費(fèi)附加上繳財(cái)政，并按照財(cái)政部門要求進(jìn)行收入核算，確保教育費(fèi)附加收入準(zhǔn)確反映。（三）社會(huì)捐贈(zèng)收入管理1.捐贈(zèng)接收學(xué)校應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)接收程序。對(duì)于收到的社會(huì)捐贈(zèng)，要及時(shí)開具捐贈(zèng)票據(jù)，并做好捐贈(zèng)登記工作，詳細(xì)記錄捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)用途等信息。2.捐贈(zèng)使用學(xué)校應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用社會(huì)捐贈(zèng)資金，確保專款專用。對(duì)于重大捐贈(zèng)項(xiàng)目，要建立專門的項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理，定期向捐贈(zèng)人反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況。3.信息公開學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開社會(huì)捐贈(zèng)收入及使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)用途、資金使用情況等，確保捐贈(zèng)信息透明、真實(shí)。（四）學(xué)校自有資金收入管理1.收入范圍學(xué)校自有資金收入主要包括教學(xué)科研服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)出租出借收入、利息收入等。2.收入核算學(xué)校應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)自有資金收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，及時(shí)足額入賬。各項(xiàng)收入應(yīng)按照收入性質(zhì)分別進(jìn)行明細(xì)核算，確保收入來源清晰、準(zhǔn)確。3.收入管理學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)自有資金收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策和規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)于教學(xué)科研服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等，要按照市場(chǎng)規(guī)律合理定價(jià)，確保收入合法合規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借收入的管理，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，確保資產(chǎn)安全、有效利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。四、支出管理（一）支出分類與范圍1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括學(xué)校教職工的基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等支出，以及離退休人員的離退休費(fèi)等支出。2.公用經(jīng)費(fèi)支出主要用于學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等支出。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出用于學(xué)校特定教育教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)等項(xiàng)目的支出，如課程建設(shè)項(xiàng)目、科研課題項(xiàng)目、師資培訓(xùn)項(xiàng)目、校園維修改造項(xiàng)目等。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支出管理。（二）支出審批與報(bào)銷1.審批制度學(xué)校應(yīng)建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批流程和審批權(quán)限。一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出或涉及多個(gè)部門的支出，應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。2.報(bào)銷要求報(bào)銷憑證應(yīng)符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，具備合法有效的發(fā)票、收據(jù)等。報(bào)銷時(shí)，報(bào)銷人應(yīng)填寫報(bào)銷單，注明支出事由、金額、報(bào)銷日期等信息，并按照審批流程簽字審批后，到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性、完整性，對(duì)不符合要求的報(bào)銷憑證予以退回。（三）政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)范圍學(xué)校使用教育資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。2.采購(gòu)程序?qū)W校應(yīng)按照政府采購(gòu)程序，編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃，發(fā)布采購(gòu)公告，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)過程中要嚴(yán)格遵守公平、公正、公開原則，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)、陽(yáng)光透明。3.采購(gòu)合同管理學(xué)校應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和合同條款。合同簽訂后，要按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)，并做好采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。對(duì)于采購(gòu)合同的變更、終止等事項(xiàng)，要按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定辦理。（四）支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則教育資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則，客觀、公正地評(píng)價(jià)教育資金使用效益。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入、資金管理、資金產(chǎn)出和資金效益等方面。重點(diǎn)評(píng)價(jià)教育資金是否按照規(guī)定用途使用，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。3.評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。4.結(jié)果應(yīng)用學(xué)校應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整教育資金預(yù)算、完善資金管理制度、改進(jìn)教育教學(xué)工作的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，在今后的資金安排中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，要分析原因，采取措施加以改進(jìn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類學(xué)校資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，如貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等；無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等；對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位投資或者購(gòu)買有價(jià)證券的行為。2.資產(chǎn)登記學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置金額、使用部門、使用狀況等信息。資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與處置1.資產(chǎn)購(gòu)置學(xué)校購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照預(yù)算管理要求，納入年度預(yù)算安排。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資產(chǎn)購(gòu)置合法合規(guī)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理。對(duì)于大型貴重資產(chǎn)購(gòu)置，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證，避免盲目采購(gòu)。2.資產(chǎn)處置學(xué)校資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.資產(chǎn)清查學(xué)校應(yīng)定期開展資產(chǎn)清查工作，全面清查核實(shí)各類資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況。資產(chǎn)清查每年至少進(jìn)行一次，清查結(jié)果要形成資產(chǎn)清查報(bào)告，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和財(cái)政部門備案。2.資產(chǎn)盤點(diǎn)學(xué)校要建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行盤點(diǎn)。盤點(diǎn)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同資產(chǎn)管理部門和使用部門共同進(jìn)行。盤點(diǎn)結(jié)束后，要編制資產(chǎn)盤點(diǎn)表，對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并分析原因，提出處理意見。對(duì)于盤盈資產(chǎn)，要及時(shí)入賬；對(duì)于盤虧資產(chǎn)，要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批核銷。（四）資產(chǎn)信息化管理學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置、清查盤點(diǎn)等信息納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)更新和共享。通過資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，學(xué)?？梢詫?shí)時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)管理效率和決策科學(xué)性。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告內(nèi)部監(jiān)督工作情況，提出改進(jìn)建議。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金收支情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購(gòu)情況等。內(nèi)部監(jiān)督方式包括定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、日常監(jiān)督等。通過內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教育資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益等進(jìn)行檢查。財(cái)政部門可通過調(diào)閱賬目、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方式開展監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促學(xué)校限期整改。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門依法對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合法性和完整性，評(píng)價(jià)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。審計(jì)部門可根據(jù)工作需要，對(duì)學(xué)校特定項(xiàng)目或重點(diǎn)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見和建議。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校教育資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議要認(rèn)真對(duì)待，積極整改。