河南以工代賑管理辦法一、總則（一）目的與依據為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高資金使用效益，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，幫助貧困群眾增收致富，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持方式。通過實施以工代賑，旨在改善貧困地區(qū)生產生活條件，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內使用中央和省級以工代賑資金開展的以工代賑項目。以工代賑項目主要包括農村小型基礎設施建設、農田水利建設、鄉(xiāng)村道路建設、人畜飲水工程、生態(tài)環(huán)境治理等領域。（三）基本原則1.以人為本原則以幫助貧困群眾增加收入為出發(fā)點和落腳點，充分尊重貧困群眾意愿，保障貧困群眾平等參與項目建設，切實讓貧困群眾受益。2.精準幫扶原則聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準識別受益對象，確保以工代賑資金精準用于貧困群眾，提高資金使用的針對性和實效性。3.公開透明原則項目實施全過程要公開透明，廣泛接受社會監(jiān)督，確保項目建設質量和資金使用安全。4.注重實效原則合理確定項目建設內容和規(guī)模，注重項目的實用性和可持續(xù)性，確保項目建成后能夠長期發(fā)揮效益。二、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體縣級發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門負責組織本地區(qū)以工代賑項目申報工作。申報主體為項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。2.申報材料申報單位應提交以下材料：項目申報書，包括項目建設背景、建設內容、投資規(guī)模、資金來源、實施計劃、預期效益等；項目可行性研究報告或實施方案；項目所在地貧困狀況說明及受益貧困人口名單；其他需要提供的材料。3.申報程序申報單位按照要求編制申報材料，經縣級發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門審核后，報市級發(fā)展改革部門。市級發(fā)展改革部門匯總審核后，報省級發(fā)展改革部門。（二）項目審批1.審批權限省級發(fā)展改革部門負責審批省級以工代賑項目。市級發(fā)展改革部門負責審批市級以工代賑項目，并報省級發(fā)展改革部門備案?？h級發(fā)展改革部門負責審批縣級以工代賑項目，并報市級發(fā)展改革部門備案。2.審批內容發(fā)展改革部門主要對項目的必要性、可行性、合理性進行審查，重點審查項目建設內容是否符合以工代賑政策要求，投資規(guī)模是否合理，資金來源是否落實，實施計劃是否可行，預期效益是否顯著等。3.審批程序省級發(fā)展改革部門收到項目申報材料后，組織相關專家進行評審，并根據評審意見作出審批決定。市級和縣級發(fā)展改革部門按照相應審批權限，參照省級審批程序進行審批。三、項目實施（一）項目實施主體以工代賑項目實施主體為項目所在地的縣級人民政府或其指定的部門、單位。項目實施主體應明確項目責任人，負責項目的組織實施和管理工作。（二）項目建設管理1.工程設計項目實施主體應按照批準的項目建設內容和規(guī)模，委托具有相應資質的設計單位進行工程設計。工程設計應充分考慮當地實際情況和貧困群眾需求，確保設計方案科學合理、經濟實用。2.工程招投標項目建設應按照國家和我省有關招投標法律法規(guī)規(guī)定，進行公開招投標。招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保項目建設質量和進度。3.工程監(jiān)理項目實施主體應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位對項目建設進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對項目建設質量、進度、安全等進行全程監(jiān)督管理，確保項目建設符合相關標準和規(guī)范。4.工程質量控制項目實施主體應建立健全工程質量管理制度，加強對項目建設全過程的質量控制。施工單位應嚴格按照工程設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量達到合格標準。5.工程進度管理項目實施主體應制定詳細的項目實施計劃，合理安排工程進度，確保項目按時完成。同時，應建立工程進度報告制度，定期向上級發(fā)展改革部門和相關行業(yè)主管部門報告工程進展情況。（三）勞務組織與報酬發(fā)放1.勞務組織項目實施主體應優(yōu)先吸納當地貧困群眾參與項目建設，并按照相關規(guī)定組織勞務隊伍。勞務隊伍應具備相應的施工技能和資質，確保施工安全和質量。2.報酬標準以工代賑勞務報酬標準應根據當地勞務市場價格和項目建設實際情況合理確定，原則上不低于當地同工種勞務報酬水平。勞務報酬應及時足額發(fā)放給貧困群眾，嚴禁克扣、拖欠。3.報酬發(fā)放方式勞務報酬發(fā)放應通過銀行轉賬等方式直接支付到貧困群眾個人銀行賬戶，確保資金發(fā)放安全、便捷、透明。同時，應建立勞務報酬發(fā)放臺賬，詳細記錄勞務人員姓名、身份證號、工作天數、報酬金額等信息，以備核查。（四）項目竣工驗收1.驗收主體項目竣工后，由項目實施主體組織相關部門和專家進行初步驗收。初步驗收合格后，報上級發(fā)展改革部門申請竣工驗收。省級發(fā)展改革部門負責組織對省級以工代賑項目進行竣工驗收，市級和縣級發(fā)展改革部門負責組織對本級以工代賑項目進行竣工驗收。2.驗收內容竣工驗收主要對項目建設內容、工程質量、資金使用、勞務報酬發(fā)放、項目效益等進行全面檢查和評估。驗收合格的項目，應出具竣工驗收報告。3.驗收程序項目實施主體應在項目竣工后及時整理項目建設資料，向驗收主體提交竣工驗收申請。驗收主體收到申請后，組織相關人員進行現場檢查和資料審查，并形成驗收意見。對驗收不合格的項目，應責令項目實施主體限期整改，整改合格后重新申請驗收。四、資金管理（一）資金來源以工代賑資金主要包括中央和省級財政安排的以工代賑專項資金，以及其他渠道籌集的用于以工代賑項目的資金。（二）資金使用范圍以工代賑資金主要用于支付項目建設所需的勞務報酬、材料設備購置、工程建設費用等。嚴禁將以工代賑資金用于與項目建設無關的其他支出。（三）資金撥付與管理1.資金撥付以工代賑資金按照項目建設進度和資金使用計劃進行撥付。項目實施主體應根據工程建設實際需要，向縣級財政部門提出資金申請，縣級財政部門審核后及時將資金撥付到項目實施主體或施工單位賬戶。2.資金管理項目實施主體應建立健全以工代賑資金管理制度，加強對資金的核算和監(jiān)督。資金應?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。同時，應定期對資金使用情況進行自查自糾，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。（四）資金監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體發(fā)展改革部門會同財政、審計等部門負責對以工代賑資金使用情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查主要包括資金撥付、使用、管理情況，勞務報酬發(fā)放情況，項目建設質量和進度情況等。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項審計等方式進行。對發(fā)現的問題，應及時責令整改，并依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。五、績效管理（一）績效目標設定項目實施主體應在項目申報時設定明確的績效目標，績效目標應包括項目建設內容、投資規(guī)模、資金使用、勞務報酬發(fā)放、項目效益等方面的指標?？冃繕藨弦怨ごc政策要求，具有可衡量、可考核性。（二）績效運行監(jiān)控項目實施主體應建立績效運行監(jiān)控機制，定期對項目績效目標完成情況進行跟蹤監(jiān)控。對發(fā)現的問題，應及時分析原因，采取有效措施加以解決，確保項目績效目標順利實現。（三）績效評價1.評價主體發(fā)展改革部門會同財政等部門負責組織對以工代賑項目進行績效評價。2.評價內容績效評價主要對項目績效目標完成情況、資金使用效益、項目實施效果等進行全面評價。評價結果作為以后年度以工代賑項目安排和資金分配的重要依據。3.評價程序績效評價應按照制定評價方案、收集評價資料、實施評價分析、形成評價報告等程序進行。評價報告應客觀、公正地反映項目績效情況，并提出改進建議。六、檔案管理（一）檔案內容以工代賑項目檔案應包括項目申報、審批、實施、竣工驗收等全過程的文件資料，主要包括項目申報書、可行性研究報告、實施方案、項目批復文件、招投標文件、工程設計文件、施工圖紙、監(jiān)理合同、工程質量驗收報告、資金撥付憑證、勞務報酬發(fā)放臺賬、項目竣工驗收報告等。（二）檔案管理要求1.檔案整理項目實施主體應按照檔案管理有關規(guī)定，對項目檔案進行分類整理、立卷歸檔，確保檔案資料完整、準確、規(guī)范。2.檔案保管項目檔案應妥善保管，存放地點應具