淄博蔬菜應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)淄博市蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)過程中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障蔬菜市場供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)公眾利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化蔬菜應(yīng)急管理的預(yù)防意識(shí)，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，最大程度減少突發(fā)事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)采取有效措施，快速控制事態(tài)發(fā)展。3.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)政府各部門之間、政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)合力。4.科學(xué)處置：運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，依法依規(guī)、合理有序地開展應(yīng)急處置工作，確保處置效果。（四）管理體制1.成立淄博市蔬菜應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市蔬菜應(yīng)急管理工作，研究解決重大問題。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長擔(dān)任。3.各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的蔬菜應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好蔬菜應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。二、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)蔬菜生產(chǎn)、市場供應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率和監(jiān)測方式。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)測蔬菜種植面積、產(chǎn)量、品種結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)情況；商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測蔬菜市場價(jià)格、銷售量、庫存等流通情況；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測蔬菜質(zhì)量安全狀況。3.充分利用信息化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（二）預(yù)警機(jī)制1.依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象、病蟲害等因素，對(duì)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)可能出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾、相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，市場價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)公眾生活造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會(huì)議，全面部署應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工迅速行動(dòng)，采取各項(xiàng)應(yīng)急措施。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)較大短缺，市場價(jià)格明顯上漲，對(duì)公眾生活產(chǎn)生較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的調(diào)控和管理。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)一定程度短缺，市場價(jià)格有所波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持召開會(huì)議，組織相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，保障蔬菜市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)輕微異常情況，可能對(duì)市場供應(yīng)產(chǎn)生較小影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由相關(guān)成員單位自行采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況。（二）響應(yīng)措施1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)蔬菜種植戶加強(qiáng)田間管理，及時(shí)組織搶種補(bǔ)種，推廣應(yīng)用先進(jìn)種植技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量。加大對(duì)蔬菜病蟲害防治的支持力度，保障蔬菜生產(chǎn)安全。協(xié)調(diào)農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)，確保種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的充足供應(yīng)。2.流通環(huán)節(jié)商務(wù)部門組織協(xié)調(diào)蔬菜批發(fā)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營主體，加大蔬菜采購和調(diào)運(yùn)力度，拓寬蔬菜進(jìn)貨渠道，增加市場供應(yīng)量。加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時(shí)掌握蔬菜市場動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，開辟蔬菜運(yùn)輸綠色通道，確保蔬菜運(yùn)輸暢通，降低運(yùn)輸成本。3.儲(chǔ)備環(huán)節(jié)發(fā)改委、商務(wù)局等部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施蔬菜儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)投放儲(chǔ)備蔬菜，平抑市場價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)蔬菜儲(chǔ)備的管理，確保儲(chǔ)備蔬菜數(shù)量充足、質(zhì)量合格，能夠隨時(shí)投入市場。4.質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)市場監(jiān)管部門加大對(duì)蔬菜市場的質(zhì)量監(jiān)管力度，增加抽檢頻次，嚴(yán)厲打擊銷售不合格蔬菜的行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的監(jiān)管，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。（三）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，蔬菜市場供應(yīng)恢復(fù)正常，價(jià)格穩(wěn)定，應(yīng)急處置工作結(jié)束，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)公布。四、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立蔬菜應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)備方式等。儲(chǔ)備品種主要包括耐儲(chǔ)存的蔬菜品種以及相關(guān)包裝材料、運(yùn)輸工具等。2.按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別建立蔬菜應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準(zhǔn)確，能夠隨時(shí)投入使用。（二）資金保障1.財(cái)政部門設(shè)立蔬菜應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于蔬菜生產(chǎn)扶持、儲(chǔ)備補(bǔ)貼、市場調(diào)控、質(zhì)量檢測、應(yīng)急處置等方面的支出。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）人員保障1.組建蔬菜應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。專家隊(duì)伍由農(nóng)業(yè)、氣象、市場分析、物流等方面的專業(yè)人員組成。2.加強(qiáng)對(duì)蔬菜應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（四）技術(shù)保障1.加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立蔬菜應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急資源等的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。2.加大對(duì)蔬菜種植、保鮮、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)研發(fā)的投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，提高蔬菜應(yīng)急保障能力。五、后期處置（一）評(píng)估與總結(jié)1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、造成損失、應(yīng)急處置措施及效果等進(jìn)行全面評(píng)估。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)應(yīng)急管理工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。（二）恢復(fù)與重建1.根據(jù)評(píng)估報(bào)告，制定蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，幫助蔬菜種植戶恢復(fù)生產(chǎn)，扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，完善蔬菜流通體系，逐步恢復(fù)蔬菜市場正常秩序。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.對(duì)在蔬菜應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的