鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動(dòng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括溫室、大棚、畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。2.節(jié)約用地原則。嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則。注重設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源稟賦、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。（二）布局要求1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先安排在符合土地利用總體規(guī)劃的非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.設(shè)施農(nóng)業(yè)布局應(yīng)充分考慮交通、水源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售。同時(shí)，要避免設(shè)施農(nóng)業(yè)集中建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。3.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)向鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目申報(bào)申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案、用地協(xié)議等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)政府對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。審核通過的項(xiàng)目，納入鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫管理。（二）用地審批1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得改變土地用途，嚴(yán)禁在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。對于因生產(chǎn)需要建設(shè)的臨時(shí)性管理用房、倉庫等附屬設(shè)施，其占地面積不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%，建筑面積不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的20%。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能環(huán)保。2.溫室大棚建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同作物生長需求，合理確定溫室類型、跨度、高度、長度等參數(shù)，保證溫室采光、通風(fēng)、保溫性能良好。3.畜禽舍建設(shè)應(yīng)按照動(dòng)物防疫要求，合理規(guī)劃布局，設(shè)置必要的防疫設(shè)施和設(shè)備，確保畜禽養(yǎng)殖安全。4.水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，保證養(yǎng)殖水體水質(zhì)良好，養(yǎng)殖設(shè)施堅(jiān)固耐用。（四）施工管理1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，不得投入使用。四、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)計(jì)劃1.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)市場需求和自身生產(chǎn)條件，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)包括種植、養(yǎng)殖品種、數(shù)量、上市時(shí)間等內(nèi)容。2.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)，避免盲目跟風(fēng)，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。（二）投入品管理1.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等。2.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者使用生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色飼料等綠色環(huán)保投入品，推廣應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管，定期開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）質(zhì)量安全管理1.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。2.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)依法進(jìn)行處理，嚴(yán)禁流入市場。3.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。對獲得綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，給予一定的政策支持。（四）經(jīng)營模式創(chuàng)新1.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采取多種經(jīng)營模式，如“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場”等，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2.支持設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助經(jīng)營者搭建電商平臺(tái)，開展線上銷售業(yè)務(wù)。3.引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中可能對周邊環(huán)境造成的影響，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營符合環(huán)境保護(hù)要求。（二）污染防治1.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢水、廢氣、廢渣排放。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水應(yīng)進(jìn)行無害化處理和資源化利用，嚴(yán)禁直接排放。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝物應(yīng)妥善收集、處理，不得隨意丟棄，防止對土壤和水體造成污染。3.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的監(jiān)管，定期開展環(huán)境監(jiān)測，對違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。（三）生態(tài)保護(hù)1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免破壞生態(tài)平衡。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)盡量減少對周邊自然生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。2.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展生態(tài)修復(fù)和綠化美化工作，改善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的支持力度，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。六、扶持政策（一）財(cái)政扶持1.鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、技術(shù)推廣、品牌培育等方面。專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。2.對新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、投資額度等因素確定。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對投資建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人，給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息支持。（二）金融支持1.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供多樣化的融資渠道。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚等抵押融資業(yè)務(wù)，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資難問題。3.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企對接平臺(tái)，幫助設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得金融支持。（三）技術(shù)支持1.鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合作，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。2.定期組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者授課，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)管理水平。3.鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，對取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施對全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)督檢查工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，依法對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求和用地審批手續(xù)；2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求；3.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是否按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品；4.設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策是否落實(shí)到位。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。鎮(zhèn)政府每年組織相關(guān)職能部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行定期檢查，全面掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)政府不定期對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.群眾舉報(bào)。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的舉報(bào)。對群眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）違法行為處理1.對違反本辦法規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，由相關(guān)職