跨省輔助服務(wù)管理辦法一、總則（一）制定目的本辦法旨在規(guī)范跨省輔助服務(wù)行為，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及電力用戶的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)跨省開展的輔助服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于調(diào)頻、調(diào)峰、備用等服務(wù)類型。涉及的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)市場(chǎng)主體均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.安全可靠原則輔助服務(wù)應(yīng)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足電力供應(yīng)的可靠性要求，保障電力用戶的用電質(zhì)量。2.公平公正原則遵循公平、公正、公開的市場(chǎng)規(guī)則，各類市場(chǎng)主體在輔助服務(wù)市場(chǎng)中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程參與交易。3.經(jīng)濟(jì)合理原則充分考慮輔助服務(wù)的成本效益，通過合理的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的輔助服務(wù)，提高資源利用效率。4.市場(chǎng)導(dǎo)向原則發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建立健全市場(chǎng)化的輔助服務(wù)交易機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)資源的優(yōu)化配置。二、輔助服務(wù)類型及定義（一）調(diào)頻服務(wù)1.一次調(diào)頻發(fā)電機(jī)組在電網(wǎng)頻率出現(xiàn)偏差時(shí)，自動(dòng)根據(jù)電網(wǎng)頻率變化調(diào)整有功出力，以恢復(fù)電網(wǎng)頻率穩(wěn)定的能力。一次調(diào)頻響應(yīng)速度快，一般在數(shù)秒內(nèi)完成。2.二次調(diào)頻通過調(diào)頻電廠或調(diào)頻裝置，根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度指令，按照一定的調(diào)節(jié)規(guī)律對(duì)發(fā)電機(jī)有功功率進(jìn)行調(diào)整，以維持電網(wǎng)頻率在規(guī)定范圍內(nèi)的服務(wù)。二次調(diào)頻響應(yīng)速度相對(duì)較慢，但能更精確地控制電網(wǎng)頻率。（二）調(diào)峰服務(wù)發(fā)電企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度要求，調(diào)整發(fā)電出力，以滿足電力系統(tǒng)不同時(shí)段用電負(fù)荷變化需求的服務(wù)。調(diào)峰服務(wù)有助于平衡電力供需，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。（三）備用服務(wù)1.旋轉(zhuǎn)備用發(fā)電機(jī)組在額定出力下運(yùn)行，隨時(shí)能夠按照調(diào)度指令快速增加或減少有功出力，以應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)的負(fù)荷變化或發(fā)電設(shè)備故障等情況的備用容量。2.非旋轉(zhuǎn)備用發(fā)電機(jī)組處于熱備用狀態(tài)，在接到調(diào)度指令后，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)并達(dá)到額定出力，為電力系統(tǒng)提供備用支持的容量。三、輔助服務(wù)市場(chǎng)主體（一）發(fā)電企業(yè)具備相應(yīng)發(fā)電能力的各類發(fā)電企業(yè)，包括火電、水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電類型，均有義務(wù)按照本辦法及電網(wǎng)調(diào)度要求提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)配備必要的輔助服務(wù)設(shè)備和設(shè)施，具備相應(yīng)的技術(shù)能力和管理水平，確保所提供的輔助服務(wù)質(zhì)量符合要求。（二）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，組織實(shí)施輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，制定輔助服務(wù)調(diào)度規(guī)則，對(duì)輔助服務(wù)的提供和使用進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量和考核。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全輔助服務(wù)管理體系，保障輔助服務(wù)市場(chǎng)的公平有序運(yùn)行。（三）電力交易機(jī)構(gòu)作為電力市場(chǎng)交易的平臺(tái)，負(fù)責(zé)組織輔助服務(wù)交易，發(fā)布交易信息，提供交易服務(wù)，對(duì)交易行為進(jìn)行見證和記錄。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的交易規(guī)則和流程，確保交易過程的公開、公平、公正。（四）電力用戶參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶，在享受電力供應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傌?zé)任。電力用戶應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，提供必要的用電負(fù)荷信息，協(xié)助保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。四、輔助服務(wù)提供與調(diào)用（一）輔助服務(wù)能力評(píng)估1.發(fā)電企業(yè)應(yīng)定期向電網(wǎng)企業(yè)提交輔助服務(wù)能力報(bào)告，包括機(jī)組的調(diào)頻、調(diào)峰、備用等能力參數(shù)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況。2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)電企業(yè)提交的報(bào)告，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況，對(duì)發(fā)電企業(yè)的輔助服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估，并確定其可提供的輔助服務(wù)類型和容量。（二）輔助服務(wù)調(diào)用原則1.按照先調(diào)用成本低、響應(yīng)速度快的輔助服務(wù)資源的原則，優(yōu)先調(diào)用旋轉(zhuǎn)備用、一次調(diào)頻等輔助服務(wù)。2.在滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，充分考慮發(fā)電企業(yè)的利益，合理安排輔助服務(wù)調(diào)用順序，避免過度調(diào)用某一發(fā)電企業(yè)的輔助服務(wù)資源。（三）輔助服務(wù)調(diào)用流程1.當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)需要輔助服務(wù)的情況時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行狀況和輔助服務(wù)需求，向具備相應(yīng)輔助服務(wù)能力的發(fā)電企業(yè)或其他市場(chǎng)主體發(fā)出調(diào)用指令。2.被調(diào)用的市場(chǎng)主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令，按照要求提供輔助服務(wù)，并及時(shí)向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)反饋服務(wù)執(zhí)行情況。3.電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)輔助服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保輔助服務(wù)有效發(fā)揮作用，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。五、輔助服務(wù)計(jì)量與考核（一）輔助服務(wù)計(jì)量1.調(diào)頻服務(wù)計(jì)量根據(jù)發(fā)電機(jī)組的調(diào)頻調(diào)節(jié)容量、調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度等指標(biāo)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量。調(diào)頻服務(wù)計(jì)量應(yīng)準(zhǔn)確反映發(fā)電企業(yè)提供調(diào)頻服務(wù)的實(shí)際貢獻(xiàn)。2.調(diào)峰服務(wù)計(jì)量依據(jù)發(fā)電企業(yè)調(diào)峰時(shí)段的發(fā)電出力變化情況，結(jié)合電網(wǎng)負(fù)荷特性和調(diào)峰要求，確定調(diào)峰服務(wù)的計(jì)量方式。調(diào)峰服務(wù)計(jì)量應(yīng)綜合考慮調(diào)峰深度、調(diào)峰時(shí)間等因素。3.備用服務(wù)計(jì)量旋轉(zhuǎn)備用按照發(fā)電機(jī)組實(shí)際處于旋轉(zhuǎn)備用狀態(tài)的時(shí)間和容量進(jìn)行計(jì)量；非旋轉(zhuǎn)備用根據(jù)發(fā)電機(jī)組從接到啟動(dòng)指令到達(dá)到額定出力的時(shí)間、啟動(dòng)次數(shù)以及備用容量等進(jìn)行計(jì)量。（二）輔助服務(wù)考核1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立輔助服務(wù)考核機(jī)制，對(duì)發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的質(zhì)量和響應(yīng)情況進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)包括調(diào)頻性能指標(biāo)、調(diào)峰完成情況、備用投入率等。2.對(duì)于未按照調(diào)度指令提供合格輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照考核辦法進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。處罰金額應(yīng)根據(jù)輔助服務(wù)不合格的程度和對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行造成的影響確定。3.考核結(jié)果應(yīng)定期向發(fā)電企業(yè)公布，并作為發(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易的重要依據(jù)。發(fā)電企業(yè)對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并給予答復(fù)。六、輔助服務(wù)定價(jià)與補(bǔ)償（一）定價(jià)原則1.成本補(bǔ)償原則輔助服務(wù)定價(jià)應(yīng)充分考慮發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的成本，包括設(shè)備投資、運(yùn)行維護(hù)、能耗增加等費(fèi)用，確保發(fā)電企業(yè)的合理收益。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)交易形成合理的輔助服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)主體提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低輔助服務(wù)成本。3.公平合理原則輔助服務(wù)定價(jià)應(yīng)兼顧發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的利益，確保價(jià)格公平合理，符合電力市場(chǎng)發(fā)展的總體要求。（二）定價(jià)方式1.基于成本的定價(jià)根據(jù)發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的成本核算結(jié)果，結(jié)合合理的利潤空間，確定輔助服務(wù)的價(jià)格。成本核算應(yīng)涵蓋設(shè)備折舊、運(yùn)維費(fèi)用、燃料消耗、人員工資等各項(xiàng)成本因素。2.市場(chǎng)競(jìng)價(jià)定價(jià)建立輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)通過公開報(bào)價(jià)的方式參與輔助服務(wù)交易，根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系形成最終的交易價(jià)格。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)定價(jià)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。（三）補(bǔ)償方式1.電費(fèi)補(bǔ)償對(duì)于提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按照輔助服務(wù)計(jì)量結(jié)果和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過電費(fèi)結(jié)算的方式給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給發(fā)電企業(yè)。2.其他補(bǔ)償方式在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可探索采用容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易收入分成等多種補(bǔ)償方式，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。七、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易（一）交易方式1.雙邊協(xié)商交易發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)或其他電力用戶通過雙邊協(xié)商的方式，就輔助服務(wù)的提供和使用達(dá)成交易協(xié)議。雙邊協(xié)商交易應(yīng)明確交易的輔助服務(wù)類型、容量、價(jià)格、結(jié)算方式等條款。2.集中交易電力交易機(jī)構(gòu)組織開展輔助服務(wù)集中交易，發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)報(bào)價(jià)的方式參與交易。集中交易應(yīng)按照統(tǒng)一的交易規(guī)則和流程進(jìn)行，確保交易結(jié)果的公平公正。（二）交易組織與實(shí)施1.電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布輔助服務(wù)交易信息，包括交易時(shí)間、交易標(biāo)的、市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)等，為市場(chǎng)主體提供交易參考。2.市場(chǎng)主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交交易申報(bào)，明確自身提供或需求的輔助服務(wù)類型、容量和價(jià)格等信息。3.電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體的申報(bào)情況，按照交易規(guī)則進(jìn)行交易匹配和成交確認(rèn)，并及時(shí)公布交易結(jié)果。（三）交易合同管理1.市場(chǎng)主體達(dá)成輔助服務(wù)交易意向后，應(yīng)簽訂書面交易合同。交易合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括輔助服務(wù)的提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方式、價(jià)格結(jié)算、違約責(zé)任等條款。2.交易合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。如遇特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行辦理。八、信息披露與監(jiān)管（一）信息披露1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向社會(huì)公開輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，包括輔助服務(wù)需求、調(diào)用情況、計(jì)量結(jié)果、考核情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)送輔助服務(wù)相關(guān)信息，包括機(jī)組運(yùn)行狀況、輔助服務(wù)能力、交易情況等。信息報(bào)送應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）監(jiān)管措施1.政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨省輔助服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度和機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善輔助服務(wù)管理流程和監(jiān)督機(jī)制，確保輔助服務(wù)市場(chǎng)交易的公平、公正、公開。3.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的市場(chǎng)主體，政府有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，并采取相應(yīng)的懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可限制其參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。九、爭(zhēng)議處理（一）爭(zhēng)議解決途徑1.市場(chǎng)主體之間在輔助服務(wù)交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式，申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。2.市場(chǎng)主體與電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)在輔助服務(wù)管理方面發(fā)生爭(zhēng)議的，可向政府有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟