贛州跨區(qū)域管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)贛州地區(qū)跨區(qū)域事務(wù)的有效管理，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高整體管理效能，保障各項工作的順利開展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于贛州地區(qū)涉及跨縣（市、區(qū)）的行政管理、經(jīng)濟(jì)合作、社會事務(wù)等各類跨區(qū)域活動及相關(guān)組織和個人。（三）基本原則1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則建立統(tǒng)一的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，對各類跨區(qū)域事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免各自為政，確保區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。2.依法依規(guī)原則所有跨區(qū)域管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、江西省地方性法規(guī)以及贛州地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，確保管理行為合法合規(guī)。3.合作共贏原則鼓勵區(qū)域間的合作與交流，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏的目標(biāo)，推動贛州地區(qū)整體競爭力的提升。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾對跨區(qū)域事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理決策的科學(xué)性和民主性。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）跨區(qū)域管理委員會成立贛州跨區(qū)域管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為跨區(qū)域管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。管委會由贛州地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人組成。管委會職責(zé)：1.研究制定跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)跨區(qū)域各項工作。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項目的布局、建設(shè)和推進(jìn)，解決項目實施過程中的重大問題。3.協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域行政管理中的矛盾和糾紛，促進(jìn)區(qū)域間的行政協(xié)同。4.監(jiān)督檢查跨區(qū)域管理辦法的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行糾正和處理。5.組織開展跨區(qū)域合作與交流活動，推動區(qū)域間的資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（二）跨區(qū)域管理辦公室管委會下設(shè)跨區(qū)域管理辦公室（以下簡稱“管理辦”），作為管委會的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理跨區(qū)域管理的具體事務(wù)。管理辦設(shè)在贛州地區(qū)行政中心，配備相應(yīng)的工作人員。管理辦職責(zé)：1.負(fù)責(zé)收集、整理和分析跨區(qū)域事務(wù)的相關(guān)信息，為管委會決策提供依據(jù)。2.組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域項目的前期調(diào)研、論證和申報工作，跟蹤項目進(jìn)展情況。3.具體承辦跨區(qū)域行政管理中的溝通協(xié)調(diào)工作，起草相關(guān)文件和協(xié)議。4.負(fù)責(zé)跨區(qū)域合作與交流活動的策劃、組織和實施，建立區(qū)域間的合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。5.受理和處理跨區(qū)域事務(wù)中的投訴和舉報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。6.完成管委會交辦的其他工作任務(wù)。（三）相關(guān)職能部門贛州地區(qū)各職能部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域跨區(qū)域事務(wù)的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)與管理辦及其他部門的協(xié)作配合，共同推進(jìn)跨區(qū)域管理工作。具體職責(zé)如下：1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定和實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項目的立項審批、資金安排等工作。2.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，指導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。3.財政部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域管理工作的經(jīng)費(fèi)保障，制定相關(guān)財政政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。4.國土資源部門做好跨區(qū)域土地資源的規(guī)劃、管理和調(diào)配工作，保障重大項目建設(shè)用地需求，規(guī)范土地市場秩序。5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。6.交通部門統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，加強(qiáng)區(qū)域間交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理，提高交通運(yùn)輸效率。7.水利部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障區(qū)域用水安全，協(xié)調(diào)處理水事糾紛。8.環(huán)保部門加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)一規(guī)劃和實施環(huán)境監(jiān)測、污染防治等工作，共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境問題。9.人力資源和社會保障部門推進(jìn)跨區(qū)域人力資源市場一體化建設(shè)，加強(qiáng)人才交流與合作，完善社會保障政策銜接，保障勞動者合法權(quán)益。10.其他部門按照各自職責(zé)，做好跨區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域的管理和服務(wù)工作，積極配合管委會和管理辦開展工作。三、跨區(qū)域行政管理（一）行政審批協(xié)同1.建立跨區(qū)域行政審批“綠色通道”，對涉及多個縣（市、區(qū)）的重大項目和重點(diǎn)事項，實行聯(lián)合審批、并聯(lián)辦理。相關(guān)部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。2.推行行政審批信息共享，利用信息化手段建立跨區(qū)域行政審批信息平臺，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）審批部門之間的信息互通、資源共享。申請人只需在一個平臺提交申請材料，相關(guān)信息即可自動推送至其他審批部門，避免重復(fù)提交。3.加強(qiáng)審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，贛州地區(qū)各行政審批部門應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，逐步統(tǒng)一審批條件、審批流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，減少因地區(qū)差異導(dǎo)致的審批不一致問題。（二）執(zhí)法協(xié)作1.建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對跨區(qū)域的違法行為，如環(huán)境污染、市場秩序混亂、治安問題等，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。明確聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門和參與部門，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，規(guī)范執(zhí)法程序。2.加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，執(zhí)法部門之間應(yīng)建立健全執(zhí)法信息通報制度，及時共享案件線索、執(zhí)法進(jìn)展、處理結(jié)果等信息，形成執(zhí)法合力。3.開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，定期組織跨區(qū)域執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法技能和先進(jìn)經(jīng)驗，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）政務(wù)服務(wù)一體化1.推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，整合各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)資源，在贛州地區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)一站式辦理各類政務(wù)服務(wù)事項。2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，按照“一門受理、集成服務(wù)”的原則，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行梳理和優(yōu)化，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和高效性。3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，推廣網(wǎng)上辦事、掌上辦事等服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上反饋，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷。四、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展1.制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確贛州地區(qū)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。2.建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)向贛州地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型、資源加工型等產(chǎn)業(yè)，同時引導(dǎo)贛州地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，給予政策支持和資金扶持。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項資金，對取得重大創(chuàng)新成果的項目給予獎勵。（二）園區(qū)合作共建1.鼓勵贛州地區(qū)各縣（市、區(qū)）的園區(qū)開展合作共建，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共贏”的原則，共同打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合作園區(qū)應(yīng)明確管理體制和運(yùn)營機(jī)制，合理分配利益，實現(xiàn)共同發(fā)展。2.加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域園區(qū)的交通、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。鼓勵園區(qū)之間共享公共服務(wù)平臺，如科技研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、物流配送平臺等，降低企業(yè)運(yùn)營成本。3.推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)合作園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。建立園區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決園區(qū)合作共建中的重大問題。（三）招商引資合作1.建立跨區(qū)域招商引資聯(lián)動機(jī)制，整合贛州地區(qū)的招商資源，形成統(tǒng)一的招商品牌和形象。加強(qiáng)招商信息共享，定期發(fā)布招商項目信息，共同開展招商引資活動。2.對跨區(qū)域招商引資項目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。對重大招商引資項目，管委會應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評審，根據(jù)項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素，合理確定項目落戶地，并給予相應(yīng)的政策支持。3.加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的合作，通過舉辦招商推介會、參加展會等形式，吸引更多的優(yōu)質(zhì)項目和資金落戶贛州地區(qū)。建立招商引資項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為項目落地提供全程服務(wù)，確保項目順利實施。五、跨區(qū)域社會事務(wù)管理（一）公共服務(wù)共享1.推進(jìn)跨區(qū)域公共教育資源共享，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校開展結(jié)對幫扶、聯(lián)合辦學(xué)等活動，通過師資交流、課程共享、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，提高薄弱學(xué)校的教育教學(xué)水平。建立跨區(qū)域?qū)W生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，方便學(xué)生跨區(qū)域轉(zhuǎn)學(xué)。2.加強(qiáng)跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作，建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作、人才交流和資源共享。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程治療等服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。建立跨區(qū)域醫(yī)保結(jié)算平臺，實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算。3.促進(jìn)跨區(qū)域文化體育交流，聯(lián)合舉辦文化活動、體育賽事等，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的合作，共同挖掘和弘揚(yáng)贛州地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同1.建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。共同制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等區(qū)域的保護(hù)。2.加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，對跨界河流、大氣污染等問題，相關(guān)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同治理，共同制定治理方案，采取聯(lián)合行動，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建立跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。3.推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。對因生態(tài)保護(hù)而受到損失的地區(qū)，由受益地區(qū)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。（三）社會治安綜合治理1.加強(qiáng)跨區(qū)域社會治安防控體系建設(shè)，建立區(qū)域間治安信息共享、預(yù)警通報、聯(lián)合處置等工作機(jī)制。加強(qiáng)邊界地區(qū)的治安巡邏和防控，共同打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)區(qū)域社會治安穩(wěn)定。2.開展跨區(qū)域矛盾糾紛排查化解工作，建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警、多元化解等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和化解跨區(qū)域矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。3.加強(qiáng)跨區(qū)域特殊人群服務(wù)管理合作，對流動人口、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群，建立信息互通、協(xié)同管理的工作模式，提高服務(wù)管理水平。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.管委會負(fù)責(zé)對跨區(qū)域管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.管理辦應(yīng)建立健全跨區(qū)域事務(wù)管理臺賬，對各項工作的開展情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，便于監(jiān)督檢查和考核評價。3.各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對本領(lǐng)域跨區(qū)域管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，確保各項工作嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。同時，接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理公眾反映的問題。（二）考核評價1.建立跨區(qū)域管理工作考核評價機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門的跨區(qū)域管理工作進(jìn)行考核評價?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括行政管理協(xié)同、經(jīng)