東莞農(nóng)村實施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強東莞農(nóng)村的規(guī)范化管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及東莞市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在提升東莞農(nóng)村的治理水平，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村各項事業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及農(nóng)村居民。本辦法所涵蓋的農(nóng)村地區(qū)，涉及農(nóng)村土地管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村社會事務(wù)管理等多個方面，旨在為農(nóng)村的全面發(fā)展提供系統(tǒng)性的管理規(guī)范。（三）基本原則1.依法治理原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和政策要求，確保農(nóng)村管理工作合法合規(guī)。在處理農(nóng)村事務(wù)時，無論是土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置還是村民權(quán)益保障等方面，都要以法律為準繩，依法依規(guī)進行操作，維護法律的權(quán)威性。2.民主管理原則充分尊重村民的民主權(quán)利，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。通過村民會議、村民代表會議等形式，讓村民廣泛參與農(nóng)村事務(wù)的決策和管理過程，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。3.科學(xué)發(fā)展原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)；重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。4.因地制宜原則結(jié)合東莞農(nóng)村實際情況，制定符合各村特點的管理措施。充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)在地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的差異，分類指導(dǎo)，精準施策，確保管理辦法具有針對性和可操作性，能夠有效解決各村在發(fā)展過程中遇到的實際問題。二、農(nóng)村土地管理（一）土地規(guī)劃與用途管制1.土地利用總體規(guī)劃根據(jù)東莞市土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實際，科學(xué)合理確定農(nóng)村土地的用途。明確劃定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。2.用途管制措施加強對農(nóng)村土地用途的監(jiān)管，嚴禁擅自改變土地用途。對于違反土地用途管制規(guī)定的行為，依法予以嚴肅查處。同時，建立健全土地用途變更審批制度，確需變更土地用途的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)相關(guān)部門批準。（二）土地承包經(jīng)營管理1.承包合同管理規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的簽訂、履行、變更和終止等行為。明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定。加強對承包合同的檔案管理，建立健全承包合同臺賬，便于查詢和監(jiān)督。2.土地流轉(zhuǎn)管理鼓勵農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)?；?jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)。加強對土地流轉(zhuǎn)合同的審核和備案管理，防止土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛和違法行為。（三）宅基地管理1.申請與審批嚴格規(guī)范宅基地申請條件和審批程序。村民申請宅基地應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民委員會審核、鎮(zhèn)（街）人民政府批準后，方可取得宅基地使用權(quán)。加強對宅基地申請的審核把關(guān)，防止超標(biāo)準占用宅基地。2.使用與監(jiān)管加強對宅基地使用的監(jiān)管，嚴禁宅基地閑置和非法轉(zhuǎn)讓。督促村民按照批準的面積和用途使用宅基地，對違反規(guī)定的行為及時進行糾正。建立宅基地動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)行為。三、農(nóng)村經(jīng)濟管理（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理1.組織架構(gòu)與職責(zé)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)和職責(zé)分工。建立健全成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等治理機構(gòu)，各司其職，確保集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行。2.財務(wù)管理加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支行為。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。定期開展財務(wù)審計，確保集體資產(chǎn)安全。（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置1.資產(chǎn)登記與清查對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面登記和清查，建立資產(chǎn)臺賬。明確資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、價值等信息，確保集體資產(chǎn)底數(shù)清晰。加強對集體資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時更新資產(chǎn)信息。2.經(jīng)營與處置方式規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置方式，確保資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)可以通過承包、租賃、股份合作等方式進行經(jīng)營，資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行評估、公示和審批。加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置過程的監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。（三）收益分配管理1.分配原則與方案制定明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配的原則，制定合理的分配方案。收益分配應(yīng)兼顧集體和成員利益，充分考慮成員的貢獻和需求。分配方案應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會審議通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.分配監(jiān)督與公開加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配的監(jiān)督，確保分配公平公正。定期公開收益分配情況，接受成員監(jiān)督。對違反收益分配規(guī)定的行為，依法予以糾正。四、農(nóng)村社會事務(wù)管理（一）村民自治1.村民會議與村民代表會議完善村民會議和村民代表會議制度，保障村民的民主權(quán)利。明確會議的召開程序、議事規(guī)則和決議執(zhí)行等事項，確保村民能夠充分參與農(nóng)村事務(wù)的決策和管理。2.村民委員會建設(shè)加強村民委員會建設(shè)，提高村民委員會的服務(wù)能力和管理水平。選優(yōu)配強村民委員會成員，加強教育培訓(xùn)，規(guī)范工作行為。建立健全村民委員會工作制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（二）農(nóng)村社會保障與救助1.社會保障體系建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍。加強農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等工作，提高農(nóng)村居民的社會保障水平。2.社會救助工作做好農(nóng)村社會救助工作，保障困難群眾基本生活。建立健全社會救助申請、審核、審批程序，加強對救助對象的動態(tài)管理。加大對農(nóng)村特困人員、殘疾人、困境兒童等特殊群體的救助力度。（三）農(nóng)村教育與文化建設(shè)1.教育事業(yè)發(fā)展加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵社會力量參與農(nóng)村教育事業(yè)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2.文化建設(shè)與活動豐富農(nóng)村文化生活，加強農(nóng)村文化建設(shè)。組織開展形式多樣的文化活動，傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)水平。（四）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與生態(tài)保護1.環(huán)境衛(wèi)生管理加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，加強垃圾處理、污水處理等工作。加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.生態(tài)保護與建設(shè)重視農(nóng)村生態(tài)保護與建設(shè)，推動農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高村民環(huán)保意識。加大對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的投入，加強植樹造林、水土保持等工作，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督建立農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等的監(jiān)督。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，對農(nóng)村事務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。2.外部監(jiān)督加強外部監(jiān)督，接受上級政府部門、社會公眾等的監(jiān)督。建立健全投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾反映的問題。加強對農(nóng)村管理工作的審計監(jiān)督，確保各項政策措施落實到位。（二）考核評價1.考核指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的農(nóng)村管理工作考核指標(biāo)體系，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境改善等方面進行全面考核?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有針對性、可操作性和導(dǎo)向性，能夠準確反映農(nóng)村管理工作的成