中國鐵塔招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“公司”）招標活動，加強招標管理，提高招標工作質量和效率，保證采購項目的經(jīng)濟效益和社會效益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司總部及所屬各級分公司、子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）依法進行的招標活動。包括但不限于通信鐵塔及相關配套設施的新建、改造、維護、采購等項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公平公正原則：遵循公開、公平、公正的原則，保障所有潛在投標人平等參與競爭的權利，維護市場秩序。3.誠實守信原則：招標人和投標人應誠實守信，履行各自的義務，保證招標活動的順利進行。4.效益優(yōu)先原則：在保證項目質量的前提下，充分考慮項目的經(jīng)濟效益和社會效益，優(yōu)化資源配置，降低采購成本。二、職責分工（一）招標管理部門職責1.負責制定和完善公司招標管理制度、流程和標準，并組織實施。2.指導和監(jiān)督各單位的招標工作，協(xié)調解決招標過程中的重大問題。3.負責審核招標項目的招標方案、招標文件等重要文件，確保符合法律法規(guī)和公司要求。4.建立和管理公司招標項目庫，對招標項目進行分類、分級管理。5.負責招標活動的信息公開和檔案管理工作。（二）需求部門職責1.根據(jù)公司業(yè)務發(fā)展需要，提出招標項目需求，明確項目技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求等。2.協(xié)助招標管理部門編制招標方案和招標文件，提供相關技術資料和商務條款。3.參與招標評審工作，對投標文件進行技術評估和商務分析，提出評審意見。4.負責與中標人簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況，及時反饋合同履行過程中的問題。（三）財務部門職責1.參與招標項目的預算編制和成本控制工作，提供財務方面的專業(yè)意見。2.負責審核招標項目的資金來源和預算安排，確保資金落實到位。3.對招標項目的費用支付進行審核和監(jiān)督，保證資金使用合規(guī)、安全。（四）法務部門職責1.為招標活動提供法律咨詢和法律支持，審查招標文件、合同等法律文件，確保合法合規(guī)。2.參與處理招標過程中的法律糾紛和爭議，維護公司合法權益。（五）審計部門職責1.對招標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合規(guī)性、公正性和有效性。2.對招標項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行審計評價，提出改進建議。三、招標范圍與標準（一）招標范圍1.達到下列標準之一的貨物、工程和服務采購項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。（二）招標標準1.技術標準：招標項目應明確技術規(guī)格、質量要求、性能指標等技術標準，確保采購的貨物、工程和服務符合公司業(yè)務需求和行業(yè)規(guī)范。2.商務標準：包括報價要求、付款方式、交貨期、售后服務等商務條款，應合理、公平、公正，便于投標人進行報價和比較。3.資質要求：根據(jù)項目特點和實際需求，明確對投標人的資質條件要求，如營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明等，確保投標人具備履行合同的能力。四、招標程序（一）招標計劃編制1.需求部門應根據(jù)公司年度工作計劃和業(yè)務發(fā)展需要，提前編制招標項目計劃，明確項目名稱、采購內容、預算金額、時間要求等。2.招標計劃應報招標管理部門審核，經(jīng)公司領導批準后實施。招標管理部門應建立招標計劃臺賬，對招標項目進行跟蹤管理。（二）招標方案制定1.招標管理部門根據(jù)招標項目計劃，組織需求部門、財務部門、法務部門等相關人員制定招標方案。招標方案應包括招標方式、招標組織形式、評標方法、時間安排等內容。2.招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。3.招標組織形式分為自行招標和委托招標。自行招標是指招標人自行組織招標活動；委托招標是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。（三）招標文件編制1.招標管理部門負責組織編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內容。2.招標文件應明確招標項目的技術規(guī)格、質量要求、商務條款、評標標準等實質性內容，確保投標人能夠準確理解招標要求。3.招標文件編制完成后，應報招標管理部門負責人審核，經(jīng)公司領導批準后發(fā)布。（四）發(fā)布招標公告（或投標邀請書）1.采用公開招標方式的，招標管理部門應在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內容、規(guī)模、資金來源、交貨地點、交貨期、獲取招標文件的時間、地點、方式以及對投標人的資格要求等。2.采用邀請招標方式的，招標管理部門應向符合資質條件的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目名稱、內容、規(guī)模、資金來源、交貨地點、交貨期、獲取招標文件的時間、地點、方式以及對投標人的資格要求等。（五）資格預審（如有）1.對于公開招標項目，招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。2.潛在投標人應按照資格預審公告的要求，提交資格預審申請文件。招標人應組織對資格預審申請文件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。3.通過資格預審的潛在投標人應購買招標文件，并按照招標文件的要求編制投標文件。（六）投標文件編制與提交1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分，內容應完整、準確、清晰。2.投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式、內容和要求進行編制，并由投標人法定代表人或其授權代表簽字并加蓋公章。3.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人應安排專人負責接收投標文件，并做好記錄。（七）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內容。3.開標過程應記錄在案，并存檔備查。（八）評標1.招標人應依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法對投標文件進行評審。評標辦法應包括評標標準、評標程序、評標方法等內容，確保評標過程公平、公正、科學。3.評標委員會應根據(jù)評審結果，推薦中標候選人名單，并向招標人提交評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。（九）中標候選人公示與中標通知1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應在國家指定的媒介上發(fā)布中標候選人公示，公示期不得少于三日。公示期內，投標人或者其他利害關系人對中標候選人有異議的，可以向招標人提出。招標人應及時處理異議，并將處理結果告知異議人。3.公示期滿無異議的，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（十）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件與招標人簽訂合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。2.招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。3.合同簽訂后，招標人應將合同副本報招標管理部門備案。五、評標管理（一）評標委員會組建1.評標委員會成員應從公司建立的評標專家?guī)熘须S機抽取。評標專家應具備相關專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉招標業(yè)務，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。2.評標委員會成員應遵守職業(yè)道德，保守評標秘密，不得泄露評標過程和評標結果。（二）評標方法1.公司根據(jù)招標項目的特點和需求，采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等評標方法。2.綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。3.經(jīng)評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人或確定中標人的評標方法。（三）評標程序1.評標委員會成員應認真閱讀招標文件，熟悉評標標準和方法，明確評標工作紀律和注意事項。2.評標委員會成員應按照評標程序對投標文件進行評審。評審過程中，評標委員會成員可以要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容進行必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應以書面形式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。3.評標委員會成員應根據(jù)評審結果，獨立填寫評標意見，推薦中標候選人名單，并向招標人提交評標報告。（四）評標監(jiān)督1.公司紀檢監(jiān)察部門應對評標活動進行全程監(jiān)督，確保評標過程公平、公正、公開。2.評標委員會成員應自覺接受監(jiān)督，如有違反評標紀律的行為，應依法依規(guī)追究責任。六、招標異議與投訴處理（一）異議提出1.投標人或者其他利害關系人對招標文件、開標、評標結果等事項有異議的，可以在規(guī)定的時間內以書面形式向招標人提出。2.異議應包括異議事項、事實依據(jù)、相關證明材料等內容，并由異議人簽字或蓋章。（二）異議處理1.招標人應在收到異議后三日內進行審查，并作出答復。招標人認為異議成立的，應及時糾正錯誤；認為異議不成立的，應書面說明理由。2.招標人的答復應送達異議人，并同時抄送其他相關方。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人對招標人的異議答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在規(guī)定的時間內向有關行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴應按照相關行政監(jiān)督部門的要求提交投訴書，并附有效證明材料。投訴書應包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項的基本事實、相關請求及主張、有效線索和相關證明材料等內容。3.有關行政監(jiān)督部門應依法對投訴事項進行調查處理，并將處理結果及時告知投訴人。七、招標檔案管理（一）檔案內容招標檔案應包括招標項目計劃、招標方案、招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、中標通知書、合同等相關文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.招標活動結束后，招標管理部門應及時對招標檔案進行整理和歸檔。檔案應按照項目類別、