規(guī)劃建設(shè)分局管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)分局的管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，確保規(guī)劃建設(shè)工作依法、有序、高效進(jìn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本分局實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于規(guī)劃建設(shè)分局全體工作人員及參與分局相關(guān)規(guī)劃建設(shè)項目的各方主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。3.高效服務(wù)原則樹立服務(wù)意識，簡化辦事流程，提高工作效率，為項目建設(shè)單位和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。4.公正透明原則在規(guī)劃建設(shè)管理過程中，堅持公正、公平、公開，確保權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。二、機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）分局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件，組織實施相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審查、報批和實施監(jiān)督，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃工作。3.負(fù)責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等行政審批工作，核發(fā)相關(guān)許可證件。4.對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理，組織開展工程竣工驗收備案工作。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。6.指導(dǎo)和推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。7.負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作，及時處理群眾反映的問題，化解矛盾糾紛。8.完成上級交辦的其他規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.綜合辦公室負(fù)責(zé)分局日常行政事務(wù)的協(xié)調(diào)與管理，制定內(nèi)部管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。承擔(dān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案等工作，負(fù)責(zé)綜合性文件、報告的起草和審核。負(fù)責(zé)人事管理、財務(wù)管理、后勤保障等工作，組織開展績效考核和教育培訓(xùn)。負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，處理來信來訪，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案。2.規(guī)劃編制科組織開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制工作，會同相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃論證和評審。負(fù)責(zé)規(guī)劃成果的審核、報批工作，建立規(guī)劃檔案管理制度，做好規(guī)劃資料的收集、整理和歸檔。跟蹤規(guī)劃實施情況，及時提出調(diào)整和完善規(guī)劃的建議，為規(guī)劃決策提供技術(shù)支持。3.行政審批科負(fù)責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等行政審批事項的受理、審查和決定。制定行政審批工作流程，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，確保行政審批工作依法依規(guī)進(jìn)行。負(fù)責(zé)行政審批信息的公開和公示，接受社會監(jiān)督，及時處理行政審批過程中的投訴和舉報。4.工程管理科負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，制定質(zhì)量安全監(jiān)督計劃并組織實施。對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。組織開展建設(shè)工程質(zhì)量安全專項整治活動，督促建設(shè)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案工作，對竣工驗收程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，審查竣工驗收資料，核發(fā)竣工驗收備案文件。5.房地產(chǎn)市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，制定房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策和措施并組織實施。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，查處違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目的預(yù)售許可、合同備案等管理工作，建立房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布市場動態(tài)信息。協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)市場糾紛，維護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。6.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科指導(dǎo)和推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，組織編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃許可審批工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和管理，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等特色資源。組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。三、規(guī)劃編制管理（一）規(guī)劃編制程序1.規(guī)劃編制計劃制定根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市發(fā)展需要，由規(guī)劃編制科會同相關(guān)部門制定年度規(guī)劃編制計劃，報分局領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。2.規(guī)劃編制委托按照規(guī)劃編制計劃，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)，并簽訂委托合同。3.規(guī)劃編制過程規(guī)劃編制單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及合同要求，開展現(xiàn)場調(diào)研、資料收集、方案設(shè)計、論證評審等工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。在編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等意見，進(jìn)行多輪修改完善。4.規(guī)劃成果審查規(guī)劃編制完成后，由規(guī)劃編制科組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、合法性等方面。根據(jù)審查意見，規(guī)劃編制單位進(jìn)行修改完善，形成最終規(guī)劃成果。5.規(guī)劃成果報批規(guī)劃成果經(jīng)審查通過后，按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃成果應(yīng)及時向社會公布。（二）規(guī)劃調(diào)整與修改1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需對已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修改的，由相關(guān)部門或單位提出申請，經(jīng)規(guī)劃編制科會同有關(guān)部門進(jìn)行論證后，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整或修改應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保調(diào)整或修改后的規(guī)劃符合法律法規(guī)和政策要求，保障公共利益和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。3.規(guī)劃調(diào)整或修改后，應(yīng)及時將調(diào)整或修改的內(nèi)容向社會公布，并做好相關(guān)資料的整理和歸檔工作。四、行政審批管理（一）行政審批流程1.申請受理建設(shè)單位或個人向行政審批科提交規(guī)劃建設(shè)項目行政審批申請及相關(guān)材料。行政審批科對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審查審核行政審批科按照審批權(quán)限和工作流程，對受理的申請進(jìn)行審查。涉及多個科室的，組織相關(guān)科室進(jìn)行聯(lián)合會審。審查內(nèi)容包括規(guī)劃選址的合理性、用地性質(zhì)的合規(guī)性、建設(shè)工程的可行性等方面。審查過程中可根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查、征求意見等工作。3.決定送達(dá)根據(jù)審查審核結(jié)果，行政審批科作出行政審批決定。同意審批的，核發(fā)相關(guān)許可證件；不同意審批的，書面告知申請人理由。行政審批決定作出后，及時送達(dá)申請人，并將審批結(jié)果在分局政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。（二）行政審批時限1.規(guī)劃選址意見書：自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出決定（不含現(xiàn)場勘查、征求意見等時間）。2.用地規(guī)劃許可證：自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出決定（不含現(xiàn)場勘查、征求意見等時間）。3.工程規(guī)劃許可證：自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出決定（不含現(xiàn)場勘查、征求意見等時間）。4.對于重大項目或特殊情況，經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長審批時限，并向申請人說明理由。（三）行政審批監(jiān)督1.建立行政審批內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對行政審批工作進(jìn)行檢查，對審批過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理群眾對行政審批工作的投訴和舉報。對舉報事項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。五、工程管理（一）工程質(zhì)量監(jiān)督管理1.質(zhì)量監(jiān)督注冊建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)到工程管理科辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，提交相關(guān)資料。工程管理科對資料進(jìn)行審查，符合要求的予以注冊，并確定質(zhì)量監(jiān)督人員和監(jiān)督計劃。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督人員按照監(jiān)督計劃對建設(shè)工程進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量等方面。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.質(zhì)量檢測工程管理科委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行質(zhì)量檢測，對工程結(jié)構(gòu)實體進(jìn)行質(zhì)量抽檢。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測，并出具真實、準(zhǔn)確的檢測報告。4.工程竣工驗收監(jiān)督建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位組織竣工驗收前，應(yīng)通知工程管理科進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。工程管理科對竣工驗收程序、內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查竣工驗收資料，對工程質(zhì)量作出評價。對驗收合格的工程，出具質(zhì)量監(jiān)督報告。（二）工程安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)督備案建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)到工程管理科辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)，提交相關(guān)資料。工程管理科對資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并確定安全監(jiān)督人員和監(jiān)督計劃。2.安全監(jiān)督檢查安全監(jiān)督人員按照監(jiān)督計劃對建設(shè)工程進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械和設(shè)備的安全狀況、施工人員的安全培訓(xùn)教育等方面。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對重大安全隱患，實行掛牌督辦，跟蹤整改情況。3.安全專項整治工程管理科根據(jù)季節(jié)特點和安全生產(chǎn)形勢，組織開展建設(shè)工程安全專項整治活動。針對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工安全。4.安全生產(chǎn)事故處理發(fā)生建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故后，工程管理科應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援和調(diào)查處理。按照“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，防止事故再次發(fā)生。（三）工程竣工驗收備案1.竣工驗收申請建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向工程管理科提交竣工驗收備案申請及相關(guān)資料，包括工程竣工驗收報告、規(guī)劃認(rèn)可文件、消防驗收合格證明、環(huán)保驗收合格文件等。2.備案審查工程管理科對建設(shè)單位提交的竣工驗收備案資料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資料的完整性、真實性、有效性等方面。對符合要求的，予以備案，并出具竣工驗收備案文件；對不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新報送備案資料。3.備案公示工程竣工驗收備案文件核發(fā)后，在分局政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示期為[X]個工作日。公示期間無異議的，備案生效；如有異議，工程管理科應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。六、房地產(chǎn)市場監(jiān)管（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理1.資質(zhì)管理對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理，定期核查企業(yè)的資質(zhì)條件。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。2.項目管理加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管，要求開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃設(shè)計要求和合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建立項目手冊制度，開發(fā)企業(yè)應(yīng)定期向房地產(chǎn)市場監(jiān)管科報送項目進(jìn)展情況。3.信用管理建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、誠信狀況等信息。對誠信經(jīng)營的企業(yè)給予表彰和獎勵，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行信用懲戒，向社會公布其不良行為。（二）房地產(chǎn)交易管理1.預(yù)售許可管理房地產(chǎn)開發(fā)項目達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)向房地產(chǎn)市場監(jiān)管科申請預(yù)售許可。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對申請資料進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。開發(fā)企業(yè)應(yīng)在售樓處顯著位置公示預(yù)售許可證及相關(guān)信息。2.合同備案管理商品房買賣合同簽訂后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到房地產(chǎn)市場監(jiān)管科辦理合同備案手續(xù)。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，確保合同條款符合法律法規(guī)和政策要求，保障買賣雙方的合法權(quán)益。3.交易資金監(jiān)管建立房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管制度，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶，按照工程建設(shè)進(jìn)度申請使用。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對預(yù)售資金的繳存、使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，保障項目順利建設(shè)。（三）房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)備案房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動前，應(yīng)到房地產(chǎn)市場監(jiān)管科辦理資質(zhì)備案手續(xù)，提交相關(guān)資料。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并向社會公布。2.經(jīng)營行為監(jiān)管加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范其居間、代理等業(yè)務(wù)活動。嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源信息、惡意哄抬房價、違規(guī)收取費用等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，依法予以查處。3.從業(yè)人員管理要求房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。建立從業(yè)人員信用檔案，記錄其從業(yè)行為和誠信狀況。七、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制1.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，組織編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，體現(xiàn)地方特色。2.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃成果應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報上級主管部門審批。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)項目管理1.村鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)單位或個人應(yīng)向村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科提交申請及相關(guān)資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。2.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，參照城市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，建立健全監(jiān)督制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。（三）村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌引導(dǎo)1.制定村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)村民按照導(dǎo)則要求進(jìn)行住宅建設(shè)和公共建筑設(shè)計。注重保護(hù)村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌，打造具有地域文化特色的村鎮(zhèn)景觀。2.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑施工過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保建筑風(fēng)貌符合要求。對新建、改建、擴(kuò)建的建筑，進(jìn)行風(fēng)貌審查，不符合要求的責(zé)令整改。八、監(jiān)督檢查與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督檢查1.建立定期內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，由綜合辦公室牽頭，組織相關(guān)科室對分局各項工作進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括工作制度執(zhí)行情況、行政審批流程、工程管理質(zhì)量、房地產(chǎn)市場監(jiān)管等方面。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任科室限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。3.定期召開內(nèi)部監(jiān)督檢查工作會議，通報檢查情況，分析存在的問題，研究制定改進(jìn)措施，不斷提高分局工作水平。（二）外部監(jiān)督檢查1.接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，積極配合上級部門的工作，及時匯報分局工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實上級部門提出的整改要求。2.主動接受社會監(jiān)督，通過政務(wù)公開、設(shè)立舉報電話和郵箱等方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。對群眾反映的