上海公路招標(biāo)管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范上海公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，保證公路工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。前款所稱公路工程，包括公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等?；驹瓌t公路招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。管理職責(zé)上海市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)本市公路招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其所屬的公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)公路招標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)公路招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括：高速公路、一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁和隧道工程；國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目；列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的公路項(xiàng)目；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公路建設(shè)項(xiàng)目。2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括：使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的公路工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。招標(biāo)程序招標(biāo)計(jì)劃公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、標(biāo)段劃分、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在上海市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件、公路工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件的規(guī)定編制。3.招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。資格預(yù)審1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布。2.資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和修改等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。4.資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。有下列情形之一的，資格預(yù)審申請(qǐng)文件無(wú)效：未按照資格預(yù)審文件要求密封的；逾期送達(dá)的；未按照資格預(yù)審文件要求提供資格證明文件或者提供的資格證明文件不全的；申請(qǐng)人的名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審申請(qǐng)文件不一致的；不符合資格預(yù)審文件規(guī)定的其他情形。5.通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。3.投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。4.兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。4.評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。4.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)上海市交通委員會(huì)及其所屬的公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)公路招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：1.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行監(jiān)督；2.對(duì)招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進(jìn)行備案審查；3.對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；4.對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行備案；5.受理和處理有關(guān)公路招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)；6.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。3.投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。法律責(zé)任招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他相關(guān)法律責(zé)任任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式