中心城區(qū)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本中心城區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中心城區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理，包括但不限于土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的實施管理。（三）基本原則1.以人為本原則：規(guī)劃管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障城市公共空間、公共設(shè)施的合理布局和有效供給，提高市民生活質(zhì)量。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理，確保規(guī)劃管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。3.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城市發(fā)展規(guī)律，運用科學(xué)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段，制定合理的城市規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。4.節(jié)約集約原則：合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用。5.公眾參與原則：鼓勵公眾參與城市規(guī)劃管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃管理的透明度和公信力。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制要求1.編制主體：中心城區(qū)規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)。編制單位應(yīng)具備國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。2.基礎(chǔ)資料收集：編制單位應(yīng)開展全面深入的現(xiàn)狀調(diào)研，收集地形地貌、土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)資料，為規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確依據(jù)。3.多規(guī)合一：積極推進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保各類規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互銜接。4.公眾參與：在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)通過多種方式廣泛征求公眾意見，組織專家論證，充分聽取相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會各界的建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）規(guī)劃審批程序1.初審：規(guī)劃編制完成后，由組織編制部門組織相關(guān)部門進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況等。初審?fù)ㄟ^后，編制部門將規(guī)劃成果報送審批機(jī)關(guān)。2.專家評審：審批機(jī)關(guān)組織專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審，專家應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。專家評審意見作為規(guī)劃審批的重要參考依據(jù)。3.公示公告：規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)進(jìn)行公示公告，公示期限不少于[X]個工作日。公示公告內(nèi)容包括規(guī)劃草案、主要內(nèi)容、編制依據(jù)、公眾反饋意見方式等，廣泛征求社會公眾意見。4.審批決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)初審意見、專家評審意見和公示公告情況，作出規(guī)劃審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人不得擅自修改。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.土地用途分類：中心城區(qū)建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地等八大類。各類用地應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行界定和管理。2.用地指標(biāo)控制：根據(jù)城市發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定各類建設(shè)用地的指標(biāo)控制要求，包括容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等。建設(shè)用地應(yīng)符合用地指標(biāo)控制要求，確保城市空間布局合理、環(huán)境質(zhì)量良好。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可1.申請與受理：建設(shè)單位或個人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、土地權(quán)屬證明文件、建設(shè)項目選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理。2.審查與決定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地規(guī)模、用地位置、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。3.變更與延續(xù)：建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位或個人需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為[X]年，期滿需要延續(xù)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延續(xù)申請，經(jīng)審查符合要求的，予以延續(xù)。（三）土地出讓與劃撥規(guī)劃管理1.土地出讓規(guī)劃條件：以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。2.土地劃撥規(guī)劃管理：以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的劃撥范圍和條件進(jìn)行審查，確保劃撥土地用于公共利益項目。四、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可分類1.建筑工程規(guī)劃許可：新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物等建筑工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建筑工程規(guī)劃許可證。申請時應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明文件、設(shè)計方案等相關(guān)材料。2.市政工程規(guī)劃許可：城市道路、橋梁、隧道、給排水、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請市政工程規(guī)劃許可證。申請時應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案、相關(guān)專業(yè)部門審查意見等相關(guān)材料。3.交通工程規(guī)劃許可：城市軌道交通、公共交通設(shè)施、停車場等交通工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請交通工程規(guī)劃許可證。申請時應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案、交通影響評價報告等相關(guān)材料。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請與審批1.申請與受理：建設(shè)單位或個人按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理。2.審查與決定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程申請進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、高度、外觀造型、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。3.現(xiàn)場查驗：在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場查驗，核實建設(shè)工程的實際情況與申請內(nèi)容是否相符。建設(shè)單位或個人應(yīng)予以配合。（三）建設(shè)工程規(guī)劃變更與調(diào)整1.變更申請：建設(shè)工程取得規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或個人需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，并提交相關(guān)材料。變更內(nèi)容涉及到規(guī)劃條件調(diào)整的，應(yīng)重新履行規(guī)劃審批程序。2.調(diào)整程序：因城市發(fā)展需要或其他特殊原因，確需對已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，并征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或個人應(yīng)按照調(diào)整后的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。（四）建設(shè)工程規(guī)劃核實1.申請與受理：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃核實申請，并提交建設(shè)工程竣工報告、測繪報告等相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理。2.核實內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實，核實內(nèi)容包括建設(shè)工程的位置、規(guī)模、性質(zhì)、高度、外觀造型、配套設(shè)施等是否符合規(guī)劃許可要求。核實標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.核實結(jié)果處理：經(jīng)核實符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位或個人應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請規(guī)劃核實。未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證的建設(shè)工程，不得交付使用。五、規(guī)劃監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)與權(quán)限1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職責(zé)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，依法對各類建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查，查處違反規(guī)劃法律法規(guī)的行為。2.監(jiān)督檢查權(quán)限：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項作出說明等措施。對涉嫌違法建設(shè)的，有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或采取其他措施制止違法行為。（二）日常巡查與專項檢查1.日常巡查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對中心城區(qū)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。巡查內(nèi)容包括建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)、是否存在擅自變更規(guī)劃等情況。2.專項檢查：根據(jù)城市規(guī)劃管理工作需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定類型的建設(shè)項目進(jìn)行重點檢查。專項檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求。（三）違法建設(shè)查處1.違法建設(shè)認(rèn)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查核實，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃許可文件，認(rèn)定是否屬于違法建設(shè)。違法建設(shè)包括未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。2.查處程序：對于違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法立案查處。查處程序包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等環(huán)節(jié)。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。3.強(qiáng)制拆除：對于無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法責(zé)令限期拆除；當(dāng)事人逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可依法申請人民法院強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個人法律責(zé)任1.違反規(guī)劃許可規(guī)定的責(zé)任：建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.擅自變更規(guī)劃許可的責(zé)任：建設(shè)單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.未按要求整改的責(zé)任：建設(shè)單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等決定，不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，所需費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。（二）規(guī)劃編制單位法律責(zé)任規(guī)劃編制單位違反國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制規(guī)劃，或者在規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取規(guī)劃編制資質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費[X]