老施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理施工許可手續(xù)，確保許可行為合法合規(guī)。2.公開公正原則：施工許可辦理過(guò)程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目。3.高效便民原則：優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)：提供土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)證明文件。2.依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求：提供拆遷許可證或拆遷進(jìn)度證明材料。4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)：中標(biāo)通知書、施工合同等證明文件。5.有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料：資金到位證明、經(jīng)審查合格的施工圖紙及設(shè)計(jì)文件等。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施：質(zhì)量安全保證體系文件、安全防護(hù)措施方案等。（二）申請(qǐng)材料1.建筑工程施工許可申請(qǐng)表：如實(shí)填寫工程基本信息、申請(qǐng)單位信息等內(nèi)容。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書：證明工程用地合法。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證：明確工程規(guī)劃要求。4.拆遷進(jìn)度證明：如拆遷許可證或拆遷協(xié)議等。5.中標(biāo)通知書：確定施工企業(yè)。6.施工合同：約定雙方權(quán)利義務(wù)。7.資金到位證明：銀行出具的資金證明或資金計(jì)劃安排。8.施工圖紙審查合格書：確保圖紙符合規(guī)范。9.質(zhì)量安全保證體系文件：包括質(zhì)量管理、安全管理等制度。10.其他規(guī)定的材料：根據(jù)具體工程情況要求提供。（三）受理程序1.窗口接收：申請(qǐng)人向政務(wù)服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料。2.形式審查：窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行初步審查。3.材料補(bǔ)正：申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。4.受理決定：申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，不予受理，并說(shuō)明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性審查：核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性，審查各項(xiàng)條件是否滿足法定要求。2.現(xiàn)場(chǎng)核查：必要時(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地條件、施工準(zhǔn)備情況等進(jìn)行實(shí)地核查。（二）審查期限自受理之日起，一般在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目或需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人。（三）決定1.準(zhǔn)予許可：經(jīng)審查，申請(qǐng)符合條件的，作出準(zhǔn)予施工許可的決定，頒發(fā)施工許可證。2.不予許可：不符合條件的，作出不予許可的決定，書面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為[X]個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起[X]個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)[X]個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位需要延期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起[X]個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。（二）恢復(fù)施工中止施工滿[X]個(gè)月的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致施工許可證記載的內(nèi)容發(fā)生變化：如工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)地點(diǎn)等變更。2.施工許可證遺失：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w上聲明作廢后，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。3.其他依法需要重新辦理施工許可的情形：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要重新辦理的情況。重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交原施工許可證注銷證明及相關(guān)變更證明材料，按照本辦法規(guī)定的程序辦理。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：對(duì)取得施工許可證的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查施工單位是否按照施工許可內(nèi)容組織施工，包括人員配備、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全等方面。2.檢查方式：定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式。（二）違法違規(guī)處理1.對(duì)建設(shè)單位的處理：建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；對(duì)不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，限期改正。2.對(duì)施工單位的處理：施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.其他處理：對(duì)在施工許可管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）信用管理建立施工許可信用檔案，對(duì)建設(shè)單位、施工單位等參與工程建設(shè)各方的施工許可辦理及執(zhí)行情況進(jìn)行記錄。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位，納入信用不良記錄，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工單位法律責(zé)任1.施工單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。（三）其他法律責(zé)任1.對(duì)于在施工許可管理過(guò)程中，相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)