資源土地撂荒管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)資源土地管理，防止土地撂荒，提高土地利用效率，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類資源土地撂荒的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范土地撂荒管理行為。2.保護(hù)耕地原則。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.分類指導(dǎo)原則。根據(jù)不同類型土地撂荒的原因和特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行治理。4.注重實(shí)效原則。以提高土地利用效率為目標(biāo)，注重治理措施的實(shí)際效果。二、土地撂荒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）耕地撂荒認(rèn)定連續(xù)二年棄耕拋荒的耕地，視為撂荒耕地。已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或者已投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的國有建設(shè)用地，也按撂荒土地進(jìn)行管理。（二）林地撂荒認(rèn)定連續(xù)三年未進(jìn)行造林、撫育、更新等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且無正當(dāng)理由的林地，認(rèn)定為撂荒林地。（三）其他農(nóng)用地撂荒認(rèn)定對(duì)草地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地，連續(xù)二年以上未進(jìn)行相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，認(rèn)定為撂荒。三、預(yù)防措施（一）加強(qiáng)政策宣傳1.利用多種媒體渠道，廣泛宣傳土地保護(hù)法律法規(guī)和政策，提高農(nóng)民群眾珍惜土地、合理利用土地的意識(shí)。2.定期組織開展土地政策宣傳活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，向農(nóng)民講解土地撂荒的危害和后果，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)土地的自覺性。（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理1.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防止土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。2.落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，提高農(nóng)民種糧積極性。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)1.建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。2.根據(jù)不同農(nóng)作物生長特點(diǎn)和市場需求，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。四、治理措施（一）分類治理1.耕地撂荒治理對(duì)于因勞動(dòng)力外出等原因暫時(shí)撂荒的耕地，鼓勵(lì)農(nóng)戶委托他人代耕代種，或流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶經(jīng)營。對(duì)于長期撂荒的耕地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件后，重新發(fā)包給農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)撂荒的基本農(nóng)田，必須采取有效措施限期恢復(fù)耕種，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.林地撂荒治理對(duì)于因經(jīng)營不善等原因撂荒的林地，林業(yè)部門要指導(dǎo)林權(quán)所有者或經(jīng)營者采取補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理等措施，恢復(fù)森林植被。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林地開發(fā)利用，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。3.其他農(nóng)用地撂荒治理草地撂荒的，要采取種草改良等措施，恢復(fù)草地植被。養(yǎng)殖水面撂荒的，要進(jìn)行清淤、修整等，具備養(yǎng)殖條件后，重新開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。（二）資金支持1.設(shè)立土地撂荒治理專項(xiàng)資金，用于支持土地撂荒治理項(xiàng)目。專項(xiàng)資金來源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、土地復(fù)墾費(fèi)等。2.對(duì)積極參與土地撂荒治理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，給予一定的資金補(bǔ)貼，用于購買種子、化肥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料。（三）監(jiān)督考核1.建立土地撂荒治理監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地撂荒治理工作進(jìn)行定期檢查和考核?？己藘?nèi)容包括土地撂荒面積減少情況、治理措施落實(shí)情況、耕地質(zhì)量提升情況等。2.將土地撂荒治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績效考核內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、監(jiān)督管理（一）巡查制度1.建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地撂荒巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地撂荒情況進(jìn)行巡查。縣級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)全縣土地撂荒巡查工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地撂荒巡查的具體實(shí)施；村委會(huì)負(fù)責(zé)本村土地撂荒的日常巡查。2.巡查人員要認(rèn)真填寫巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地撂荒問題及時(shí)報(bào)告，并跟蹤督促整改。（二）舉報(bào)制度1.設(shè)立土地撂荒舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)土地撂荒行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)群眾舉報(bào)的土地撂荒問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）信息公開制度1.定期向社會(huì)公開土地撂荒治理情況，包括撂荒土地面積、分布、治理措施、治理進(jìn)度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.建立土地撂荒治理項(xiàng)目信息公開平臺(tái)，對(duì)治理項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金使用、工程進(jìn)度等情況進(jìn)行公開，確保項(xiàng)目實(shí)施透明、公正。六、法律責(zé)任（一）對(duì)撂荒土地所有者或使用者的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成耕地撂荒的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)造成林地、草地等其他農(nóng)用地撂荒的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)在土地撂荒管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成