中央扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障貧困地區(qū)和貧困人口的利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作實(shí)際需求，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金精準(zhǔn)投向扶貧領(lǐng)域，助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于中央財政安排的用于支持貧困地區(qū)減貧脫困、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的各類扶貧資金，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、健康扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金等。涵蓋了國家級貧困縣以及其他有扶貧任務(wù)的地區(qū)，涉及到各類扶貧項目的實(shí)施主體，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金必須精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度、致貧原因等因素，科學(xué)合理分配資金，確保資金用于最急需、最有效的扶貧項目，提高資金使用的針對性和精準(zhǔn)度。2.績效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績效評價機(jī)制，強(qiáng)化資金使用的績效管理，以脫貧成效為導(dǎo)向，注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提高資金使用效益。3.公開透明原則扶貧資金的分配、使用、管理等信息應(yīng)及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開透明，杜絕暗箱操作。4.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用扶貧資金。二、資金分配（一）分配因素1.貧困狀況綜合考慮貧困地區(qū)的貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困深度等因素，作為資金分配的重要依據(jù)。貧困程度越深，獲得的資金支持應(yīng)相對越多。2.發(fā)展需求根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的需求，確定資金分配額度。對于急需改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。3.工作成效參考貧困地區(qū)上一年度扶貧工作成效，包括貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)等，對工作成效顯著的地區(qū)給予獎勵性資金分配。（二）分配方式1.因素法分配根據(jù)上述分配因素，設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重，通過公式計算確定各地區(qū)應(yīng)分配的扶貧資金額度。這種方式能夠科學(xué)合理地分配資金，體現(xiàn)公平公正原則。2.項目法分配對于特定的扶貧項目，如重大產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，根據(jù)項目的實(shí)際需求和可行性，直接分配資金。確保項目能夠順利實(shí)施，發(fā)揮扶貧效益。（三）分配程序1.需求申報貧困地區(qū)相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)扶貧工作實(shí)際需求，編制扶貧資金需求申報材料，明確資金用途、項目內(nèi)容、預(yù)期效益等。2.審核匯總上級扶貧部門會同財政部門對各地區(qū)申報的資金需求進(jìn)行審核，綜合考慮各方面因素，匯總提出資金分配初步方案。3.審批下達(dá)將資金分配初步方案報上級政府審批后，及時下達(dá)資金分配文件，明確各地區(qū)獲得的扶貧資金額度和使用要求。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困人口收入。2.教育扶貧改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，資助貧困家庭學(xué)生接受教育，阻斷貧困代際傳遞。包括建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、發(fā)放助學(xué)金、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等。3.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。用于建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、購買醫(yī)療設(shè)備、實(shí)施醫(yī)療救助等。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。包括修建道路、橋梁、水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等。5.其他扶貧相關(guān)支出根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，經(jīng)批準(zhǔn)可用于其他與扶貧相關(guān)的支出，如扶貧工作培訓(xùn)、扶貧宣傳等。（二）項目實(shí)施1.項目規(guī)劃項目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)扶貧資金使用要求和本地區(qū)實(shí)際情況，編制項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等。項目規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見，確?？茖W(xué)合理、切實(shí)可行。2.項目申報項目實(shí)施單位按照項目規(guī)劃要求，向相關(guān)部門申報項目，提交項目申報書、可行性研究報告、資金預(yù)算明細(xì)等材料。3.項目審批相關(guān)部門對申報的項目進(jìn)行審核審批，重點(diǎn)審查項目的可行性、必要性、合規(guī)性等。對于符合要求的項目，予以批準(zhǔn)實(shí)施；對于不符合要求的項目，及時反饋并要求修改完善。4.項目實(shí)施項目實(shí)施單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目規(guī)劃組織實(shí)施項目，建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目質(zhì)量控制和進(jìn)度管理。確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。5.項目驗收項目完成后，項目實(shí)施單位應(yīng)及時申請驗收。驗收部門組織相關(guān)專家和人員對項目進(jìn)行驗收，重點(diǎn)檢查項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等情況。驗收合格的項目，予以確認(rèn)；驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金。（三）資金支付1.支付方式扶貧資金支付應(yīng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可采用財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。對于工程類項目，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定支付資金；對于其他項目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展和資金使用情況支付資金。2.支付憑證資金支付應(yīng)取得合法有效的支付憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同等。支付憑證應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠證明資金的用途和支付金額。四、資金管理（一）賬戶管理1.開設(shè)專戶扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行管理，確保資金專款專用。專戶應(yīng)按照財政部門有關(guān)規(guī)定開設(shè)，實(shí)行單獨(dú)核算。2.賬戶監(jiān)管加強(qiáng)對扶貧資金專戶的監(jiān)管，定期核對賬戶余額，確保資金安全。嚴(yán)禁將扶貧資金專戶與其他賬戶混用，嚴(yán)禁違規(guī)支取資金。（二）財務(wù)管理1.財務(wù)制度項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全扶貧資金財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)制度應(yīng)明確資金的審批流程、報銷標(biāo)準(zhǔn)、會計核算方法等。2.財務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對扶貧資金財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和外部審計。審計部門應(yīng)重點(diǎn)審查資金的使用是否合規(guī)、財務(wù)核算是否準(zhǔn)確、財務(wù)制度是否執(zhí)行到位等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。（三）檔案管理1.檔案建立項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全扶貧資金檔案管理制度，對扶貧資金的分配、使用、管理等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容應(yīng)包括項目申報材料、項目審批文件、項目實(shí)施資料、資金支付憑證、驗收報告等。2.檔案保管檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自銷毀檔案資料。3.檔案查閱嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自查閱檔案資料。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫查閱申請表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。查閱檔案時，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自復(fù)制、摘抄檔案資料。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧資金使用管理的自我監(jiān)督。設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或機(jī)構(gòu)，定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督財政、審計、扶貧等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金的外部監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和審計。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報扶貧資金使用管理中的違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容1.資金分配情況檢查扶貧資金分配是否符合規(guī)定的分配因素和分配程序，是否存在分配不公、違規(guī)分配等問題。2.資金使用情況重點(diǎn)檢查扶貧資金是否按照規(guī)定的使用范圍使用，是否存在截留、擠占、挪用、套取扶貧資金等問題。檢查項目實(shí)施是否符合項目規(guī)劃要求，項目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用效益是否明顯。3.資金管理情況檢查扶貧資金賬戶管理是否規(guī)范，財務(wù)制度是否健全，財務(wù)核算是否準(zhǔn)確，檔案管理是否完善等。（三）問題處理1.發(fā)現(xiàn)問題在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用管理存在問題的，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.整改落實(shí)項目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。整改完成后，應(yīng)及時提交整改報告。3.責(zé)任追究對于扶貧資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、績效評價（一）評價指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)包括扶貧項目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)。如產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實(shí)施數(shù)量、帶動貧困人口就業(yè)人數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)里程、工程質(zhì)量合格率等。2.效益指標(biāo)主要評價扶貧資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。如貧困人口收入增長情況、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)變化情況、貧困地區(qū)公共服務(wù)水平提升情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。3.滿意度指標(biāo)通過調(diào)查貧困群眾對扶貧項目和資金使用的滿意度，了解扶貧工作成效。如貧困群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的滿意度、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的滿意度等。（二）評價方法1.自評項目實(shí)施單位在項目完成后，應(yīng)按照績效評價指標(biāo)體系，開展自評工作，形成自評報告。自評報告應(yīng)客觀、真實(shí)地反映項目實(shí)施情況和資金使用效益。2.他評上級扶貧部門會同財政部門等相關(guān)單位，對項目實(shí)施單位的自評報告進(jìn)行審核，并組織開展實(shí)地評價。通過查閱資料、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，對扶貧項目和資金使用情況進(jìn)行全面評價。（三）結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改將績效評價結(jié)果及時反饋給項目實(shí)施單位，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議。項目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)反饋意見，認(rèn)真整改，不斷提高扶貧資金使用效益。2.資金分配調(diào)整績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對于績效評價結(jié)