中國邊境旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范邊境旅游活動，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國邊境地區(qū)開展的邊境旅游活動。邊境旅游是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。（三）基本原則邊境旅游活動應(yīng)當(dāng)遵循安全、有序、規(guī)范、文明的原則。堅持保護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)與毗鄰國家的友好交流與合作。二、管理部門職責(zé)（一）旅游主管部門國家旅游主管部門負(fù)責(zé)全國邊境旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。地方各級旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游的監(jiān)督管理工作，具體履行以下職責(zé)：1.受理邊境旅游業(yè)務(wù)申請，審查申請條件，作出許可或者不予許可的決定。2.對邊境旅游市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。3.協(xié)調(diào)處理邊境旅游中的投訴和糾紛。4.指導(dǎo)邊境旅游行業(yè)協(xié)會開展工作。（二）其他相關(guān)部門公安部門負(fù)責(zé)邊境旅游出入境管理，保障邊境旅游活動的安全和秩序。海關(guān)負(fù)責(zé)對進(jìn)出境旅客及其行李物品、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，查驗(yàn)相關(guān)證件和貨物。邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對出入境人員、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行邊防檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好邊境旅游管理工作。三、旅行社經(jīng)營規(guī)范（一）資質(zhì)條件經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.具有不少于2年的經(jīng)營經(jīng)歷，且連續(xù)2年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰。3.與邊境地區(qū)接待旅行社訂立合作協(xié)議，并按照規(guī)定向旅游主管部門備案。4.有熟悉邊境旅游業(yè)務(wù)的管理人員和導(dǎo)游人員。（二）業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則1.邊境旅游組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營。2.應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.應(yīng)當(dāng)為旅游者購買足額的人身意外傷害保險。4.應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、增減旅游項(xiàng)目或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。5.應(yīng)當(dāng)妥善保管旅游者的證件和行李物品，不得擅自扣留或者轉(zhuǎn)讓。6.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的管理，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的導(dǎo)游資格證書，遵守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）備案與報告制度邊境旅游組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在開展邊境旅游業(yè)務(wù)前，將旅游合同、旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)報所在地省級旅游主管部門備案。在邊境旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件或者重大安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即向所在地旅游主管部門和有關(guān)部門報告，并采取必要的應(yīng)急措施。四、出入境管理（一）證件要求旅游者應(yīng)當(dāng)持有效的出入境證件出入境。我國公民參加邊境旅游，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地或者常住地的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理出入境證件。毗鄰國家公民參加邊境旅游，應(yīng)當(dāng)按照雙方政府簽訂的協(xié)議和我國有關(guān)規(guī)定，申請辦理簽證或者邊境旅游通行證。（二）出入境手續(xù)旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者辦理出入境手續(xù)。在邊境口岸，旅游者應(yīng)當(dāng)按照邊防檢查機(jī)關(guān)和海關(guān)的規(guī)定，接受檢查，如實(shí)申報攜帶的物品。未經(jīng)許可，不得攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境的物品。（三）停留期限邊境旅游活動應(yīng)當(dāng)在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行。旅游者在境外停留的期限應(yīng)當(dāng)符合雙方政府的約定，不得擅自延長停留期限。如需延長停留期限，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、旅游安全保障（一）安全制度旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對旅游安全的管理。應(yīng)當(dāng)對旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全可靠。應(yīng)當(dāng)對導(dǎo)游人員和其他工作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和應(yīng)急處置能力。（二）安全保障措施1.旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供必要的安全保障措施，如配備必要的安全設(shè)備、設(shè)置安全警示標(biāo)志等。2.在邊境旅游活動中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游者的安全提示，提醒旅游者注意人身安全、財產(chǎn)安全和遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。3.應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時了解和掌握邊境地區(qū)的安全形勢，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置在邊境旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件或者重大安全事故時，旅行社應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急措施，保護(hù)旅游者的生命財產(chǎn)安全，并及時向所在地旅游主管部門和有關(guān)部門報告。旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時組織救援和處置工作。六、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督（一）投訴處理旅游者認(rèn)為旅行社損害其合法權(quán)益的，可以向旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。旅游主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理旅游者的投訴，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）質(zhì)量監(jiān)督檢查旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對旅行社的經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等進(jìn)行檢查。對違反本辦法規(guī)定的旅行社，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）行業(yè)自律邊境旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對會員的管理和服務(wù)，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)邊境旅游行業(yè)健康發(fā)展。七、法律責(zé)任（一）旅行社違法責(zé)任旅行社違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.未取得邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的，依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規(guī)定處罰。2.超范圍經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的，依照《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定處罰。3.未按照規(guī)定簽訂旅游合同、購買人身意外傷害保險、備案旅游合同等事項(xiàng)的，依照《旅行社條例》第五十五條的規(guī)定處罰。4.擅自變更旅游行程、增減旅游項(xiàng)目或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照《旅行社條例》第五十九條的規(guī)定處罰。5.未妥善保管旅游者證件和行李物品的，依照《旅行社條例》第六十一條的規(guī)定處罰。6.導(dǎo)游人員違反職業(yè)道德，為旅游者提供劣質(zhì)服務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證。（二）旅游者違法責(zé)任旅游者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.未持有效出入境證件出入境的，依照《中華人民共和國出境入境管理法》第七十一條的規(guī)定處罰。2.未經(jīng)許可攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境物品的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》第八十二條的規(guī)定處罰。3.擅自延長停留期限的，由邊防檢查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處