中央督查港口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)港口管理，規(guī)范港口經(jīng)營行為，保障港口安全與暢通，促進(jìn)港口行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國港口法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合港口管理實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)港口的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動。（三）基本原則港口管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營、環(huán)保優(yōu)先的原則。（四）管理體制國務(wù)院交通主管部門主管全國港口工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口管理工作。港口所在地港口行政管理部門具體實施港口管理工作。二、港口規(guī)劃（一）規(guī)劃編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃審批港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門編制，經(jīng)征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院交通主管部門備案。（三）規(guī)劃實施港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者從事其他危害港口規(guī)劃實施的活動。因公共利益需要對港口規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。三、港口建設(shè)（一）建設(shè)項目審批港口建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。港口建設(shè)項目的可行性研究報告或者項目申請報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開展初步設(shè)計等后續(xù)工作。港口建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行編制，并報港口行政管理部門審批。（二）建設(shè)工程管理港口建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。港口建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。（三）安全設(shè)施與環(huán)保設(shè)施建設(shè)港口建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定同時建設(shè)安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。四、港口經(jīng)營（一）經(jīng)營許可從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門提出申請，提交相關(guān)材料。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和港口作業(yè)規(guī)則，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、公正、公開的服務(wù)。（三）安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保港口生產(chǎn)安全。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效措施，防治港口作業(yè)對環(huán)境的污染和危害。五、港口安全與應(yīng)急管理（一）安全管理制度港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，確保其處于良好狀態(tài)。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位的港口應(yīng)急預(yù)案，并報港口行政管理部門備案。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。（三）應(yīng)急救援與處置港口發(fā)生突發(fā)事件時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時向港口行政管理部門和有關(guān)部門報告。港口行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急救援和處置工作。六、港口統(tǒng)計與信息化建設(shè)（一）統(tǒng)計制度港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全港口統(tǒng)計制度，定期收集、整理、分析港口統(tǒng)計資料，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門的要求，及時、準(zhǔn)確地提供港口統(tǒng)計資料。（二）信息化建設(shè)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)港口信息化建設(shè)，建立港口信息管理系統(tǒng)，提高港口管理的信息化水平。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門的要求，建立健全港口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口經(jīng)營信息的實時采集、傳輸和共享。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口規(guī)劃的實施、港口建設(shè)項目的審批和建設(shè)、港口經(jīng)營活動、港口安全與應(yīng)急管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。港口行政管理部門可以依法對港口經(jīng)營人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（二）檢查措施港口行政管理部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：1.進(jìn)入港口經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；2.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；3.向有關(guān)單位和人員了解情況；4.責(zé)令改正違法行為。（三）違法行為查處港口行政管理部門發(fā)現(xiàn)港口經(jīng)營人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的港口經(jīng)營人，港口行政管理部門可以吊銷其港口經(jīng)營許可證。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處5萬元以下罰款。（二）未經(jīng)許可經(jīng)營的責(zé)任未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款。（三）違反經(jīng)營規(guī)范的責(zé)任港口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下罰款：1.未按照港口經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；2.未依法履行合同約定的義務(wù)的；3.未按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定為客戶提供公平、公正、公開服務(wù)的。（四）違反安全與環(huán)保規(guī)定的責(zé)任港口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的；2.未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；3.未按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材的；4.未定期進(jìn)行安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材維護(hù)、保養(yǎng)和檢測的；5.未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效