預(yù)征地管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)預(yù)征地管理，規(guī)范預(yù)征地行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)涉及預(yù)征地的相關(guān)活動。預(yù)征地是指在土地征收正式實(shí)施前，對擬征收土地進(jìn)行預(yù)先管理的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保預(yù)征地工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.公開公正原則預(yù)征地信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開，保障各方知情權(quán)，公平公正對待被征地相關(guān)權(quán)利人。3.保護(hù)權(quán)益原則切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障其生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.合理規(guī)劃原則預(yù)征地應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，促進(jìn)土地資源合理利用。二、預(yù)征地的申請與審批（一）申請主體建設(shè)項(xiàng)目需要預(yù)征地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出預(yù)征地申請。（二）申請材料1.預(yù)征地申請書，應(yīng)載明項(xiàng)目基本情況、預(yù)征土地位置、范圍、面積、用途、擬征地時(shí)間等內(nèi)容。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等。3.土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整說明。4.擬預(yù)征土地的權(quán)屬證明材料，如土地所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等。5.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。（三）審批程序1.自然資源主管部門收到預(yù)征地申請后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理后，自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對預(yù)征地的必要性、合理性、合法性等進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，并征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的意見。3.根據(jù)勘查論證結(jié)果和征求意見情況，自然資源主管部門提出審查意見，報(bào)縣級以上人民政府審批。4.縣級以上人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。同意預(yù)征地的，出具預(yù)征地批準(zhǔn)文件；不同意的，書面說明理由。三、預(yù)征地公告（一）公告主體與時(shí)間預(yù)征地經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府在被預(yù)征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。（二）公告內(nèi)容1.預(yù)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途。2.被預(yù)征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積。3.預(yù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑。4.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。（三）公告方式1.在被預(yù)征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的顯著位置張貼公告。2.通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體發(fā)布公告。3.可以在被預(yù)征地所在的村民小組會議上宣讀公告內(nèi)容。四、征地補(bǔ)償?shù)怯洠ㄒ唬┑怯浿黧w與期限被預(yù)征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＃ǘ┑怯泝?nèi)容1.土地權(quán)屬情況，包括土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人等信息。2.地上附著物和青苗情況，如房屋、樹木、農(nóng)作物等的種類、數(shù)量、規(guī)格等。3.其他需要登記的事項(xiàng)。（三）登記審核自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)對征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行審核。對登記內(nèi)容與土地權(quán)屬證明等材料不符的，應(yīng)要求登記人進(jìn)行更正；對拒不更正或提供虛假材料的，不予登記，并依法追究相關(guān)責(zé)任。五、預(yù)征地補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則按照被征地的原用途給予補(bǔ)償，確保被征地相關(guān)權(quán)利人得到公平合理的補(bǔ)償。2.足額到位原則征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額籌集，按時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。3.?？顚Ｓ迷瓌t征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍計(jì)算。年產(chǎn)值由自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒、市場價(jià)格等因素進(jìn)行測算。2.安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對房屋、樹木、農(nóng)作物等地上附著物和青苗進(jìn)行合理補(bǔ)償。（三）安置途徑1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)等以貨幣形式支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村村民，由其自行安置。2.農(nóng)業(yè)安置通過調(diào)整承包地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障其長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。4.社會保障安置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理社會保險(xiǎn)，納入社會保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.簽訂主體由自然資源主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及農(nóng)村村民個(gè)人的，應(yīng)同時(shí)與農(nóng)村村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2.協(xié)議內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置途徑、違約責(zé)任等條款。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。六、預(yù)征地土地管理（一）土地現(xiàn)狀調(diào)查在預(yù)征地公告發(fā)布后，自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對擬預(yù)征土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地地類、面積、地上附著物和青苗等情況，并形成調(diào)查成果。調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人確認(rèn)。（二）土地用途管制預(yù)征土地在正式征收前，應(yīng)嚴(yán)格按照原用途進(jìn)行管理，不得擅自改變土地用途。任何單位和個(gè)人不得在預(yù)征土地上搶栽、搶種、搶建，違反規(guī)定的，不予補(bǔ)償。（三）土地權(quán)屬爭議處理在預(yù)征地過程中，如發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。土地權(quán)屬爭議解決前，暫停辦理與該土地有關(guān)的其他手續(xù)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)征地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.預(yù)征地申請、審批程序是否合法合規(guī)。2.預(yù)征地公告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。3.征地補(bǔ)償?shù)怯浭欠裾鎸?shí)、準(zhǔn)確。4.征地補(bǔ)償安置是否公平合理、足額到位。5.預(yù)征土地管理是否規(guī)范。（三）違規(guī)處理對在預(yù)征地管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違反規(guī)定的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，責(zé)令限期退還；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.自然資源主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在預(yù)征地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。2.建設(shè)項(xiàng)目單位未按照本辦法規(guī)定申請預(yù)征地或提供虛假材料的，責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）民事責(zé)任因預(yù)征地管理工作給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人造成損失的，依法承擔(dān)賠償