西藏供暖管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為加強(qiáng)西藏供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民冬季基本供暖需求為首要目標(biāo)，確保供暖質(zhì)量，保障人民群眾溫暖過冬。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保供暖安全無事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色供暖。4.規(guī)范管理原則：依法依規(guī)對(duì)供暖行業(yè)進(jìn)行管理，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地市供暖管理工作。各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作，組織實(shí)施供暖規(guī)劃，監(jiān)督檢查供暖企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，協(xié)調(diào)解決供暖過程中的問題。發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理相關(guān)工作。2.供暖企業(yè)職責(zé)供暖企業(yè)是供暖服務(wù)的直接提供者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法細(xì)則和相關(guān)合同約定，履行供暖義務(wù)，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和管理能力。接受政府部門的監(jiān)督管理，定期報(bào)送供暖相關(guān)信息。3.用戶職責(zé)供暖用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用，配合供暖企業(yè)的供暖服務(wù)和管理工作。不得擅自改動(dòng)室內(nèi)供暖設(shè)施設(shè)備，不得妨礙供暖設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。二、供暖規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本行政區(qū)域的供暖專項(xiàng)規(guī)劃。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接。3.供暖專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因確需調(diào)整供暖專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.調(diào)整后的供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)相關(guān)部門備案。三、供暖建設(shè)（一）項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建供暖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。（二）工程質(zhì)量1.供暖工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)。2.供暖工程所用的設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，責(zé)令整改或返工，直至達(dá)到合格要求。（三）竣工驗(yàn)收1.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。四、供暖運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供暖經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供暖設(shè)施設(shè)備；有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)供暖經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)，確保室內(nèi)溫度符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.建立供暖服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的咨詢、投訴和報(bào)修，對(duì)用戶反映的問題應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.定期對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，提高供暖可靠性。（三）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶開具發(fā)票，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用，逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。五、供暖設(shè)施設(shè)備維護(hù)與管理（一）設(shè)施設(shè)備維護(hù)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)流程。2.定期對(duì)熱源設(shè)備、管網(wǎng)系統(tǒng)、換熱站、計(jì)量裝置等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好率和運(yùn)行效率。3.對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)情況應(yīng)當(dāng)做好記錄，建立維護(hù)檔案，便于查詢和管理。（二）設(shè)施設(shè)備更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃。2.設(shè)施設(shè)備更新改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保水平。3.設(shè)施設(shè)備更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任。2.定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保供暖安全。3.制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、供暖計(jì)量與節(jié)能（一）計(jì)量管理1.新建、改建、擴(kuò)建的供暖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的計(jì)量數(shù)據(jù)收取供暖費(fèi)用，不得擅自改變計(jì)量方式或偽造計(jì)量數(shù)據(jù)。（二）節(jié)能措施1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供暖運(yùn)行管理，提高能源利用效率。2.推廣應(yīng)用智能供暖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供暖設(shè)施設(shè)備的智能化控制和調(diào)節(jié)，降低能源消耗。3.加強(qiáng)對(duì)員工的節(jié)能培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識(shí)和操作技能。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供暖質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、用戶滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）投訴處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供暖投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的投訴和舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理，及時(shí)解決用戶反映的問題，提高用戶滿意度。八、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)法律責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供暖或者降低供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)供暖設(shè)施設(shè)備，影響供暖正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定收取供暖費(fèi)用或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；拒絕接受監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的。2.供暖企業(yè)違反法律法規(guī)規(guī)定，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任1.用戶違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改動(dòng)室內(nèi)供暖設(shè)施設(shè)備，影響供暖質(zhì)量的；妨礙供暖設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行的；逾期未繳納供暖費(fèi)用的。2.用戶違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管