上?？匾?guī)編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上海市城市規(guī)劃管理，規(guī)范控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的編制、審批和實施，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及國家和本市其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的編制、審批、修改和實施管理。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮城市居民的需求和利益，保障公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通、公共綠地等公共資源的合理配置，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.節(jié)約集約原則嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進城市可持續(xù)發(fā)展。4.規(guī)劃引領(lǐng)原則強化控規(guī)對城市建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)作用，確保城市建設(shè)符合城市總體規(guī)劃的要求，體現(xiàn)城市特色和風(fēng)貌。5.公眾參與原則鼓勵公眾參與控規(guī)編制、審批和實施管理過程，廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、控規(guī)編制（一）編制主體與職責(zé)1.市規(guī)劃資源部門負責(zé)組織編制本市城市總體規(guī)劃確定的中心城、新城等重點地區(qū)的控規(guī)。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)除市規(guī)劃資源部門負責(zé)編制以外地區(qū)的控規(guī)。3.編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的控規(guī)編制任務(wù)。編制單位應(yīng)當(dāng)對控規(guī)編制成果的質(zhì)量負責(zé)。（二）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)研，收集基礎(chǔ)資料，包括地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、建筑物現(xiàn)狀、人口分布、交通狀況、市政設(shè)施等，了解現(xiàn)狀存在的問題和發(fā)展需求。2.方案編制根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求，編制控規(guī)方案。控規(guī)方案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書等內(nèi)容，明確規(guī)劃范圍、土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施、道路交通、公共綠地等規(guī)劃要素。3.征求意見控規(guī)方案編制完成后，編制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、利害關(guān)系人以及專家學(xué)者的意見。征求意見的時間不得少于30日。4.修改完善編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況，對控規(guī)方案進行修改完善，形成控規(guī)送審稿。5.審查論證市規(guī)劃資源部門或者區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)組織對控規(guī)送審稿進行審查論證。審查論證可以采取專家評審、部門會審、公眾參與等方式進行。審查論證通過后，形成控規(guī)草案。6.公示公告控規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進行公示公告，公示公告的時間不得少于30日。公示公告期間，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界的意見和建議。公示公告結(jié)束后，編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示公告的情況，對控規(guī)草案進行修改完善，形成控規(guī)報批稿。7.審批控規(guī)報批稿由市規(guī)劃資源部門或者區(qū)規(guī)劃資源部門報同級人民政府審批。市人民政府審批的控規(guī)，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；區(qū)人民政府審批的控規(guī)，報市規(guī)劃資源部門備案。（三）編制內(nèi)容與要求1.規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃范圍、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施、道路交通、公共綠地、歷史文化保護等內(nèi)容，并對規(guī)劃實施的保障措施、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。2.圖紙應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、公共綠地規(guī)劃圖、配套設(shè)施規(guī)劃圖等，圖紙應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。3.說明書應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃編制的背景、依據(jù)、目的、主要內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等進行說明，并對規(guī)劃實施過程中可能出現(xiàn)的問題及解決措施進行分析。4.技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確地塊的用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、停車位等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，并與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。三、控規(guī)審批（一）審批主體與權(quán)限1.市人民政府負責(zé)審批本市城市總體規(guī)劃確定的中心城、新城等重點地區(qū)的控規(guī)。2.區(qū)人民政府負責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)除市人民政府審批以外地區(qū)的控規(guī)。（二）審批程序1.受理市規(guī)劃資源部門或者區(qū)規(guī)劃資源部門收到控規(guī)報批稿后，應(yīng)當(dāng)進行形式審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知編制單位需要補充完善的內(nèi)容。2.審查市規(guī)劃資源部門或者區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)組織對控規(guī)報批稿進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃編制的程序是否符合規(guī)定、規(guī)劃內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否征求了相關(guān)部門和社會各界的意見等。3.審批決定市人民政府或者區(qū)人民政府根據(jù)審查意見，作出審批決定。對符合要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令編制單位進行修改完善后重新報批。（三）審批內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)劃內(nèi)容符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃編制的程序符合規(guī)定，征求了相關(guān)部門和社會各界的意見。3.規(guī)劃文本、圖紙、說明書等內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)合理。四、控規(guī)修改（一）修改情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對控規(guī)進行修改：1.城市總體規(guī)劃發(fā)生變更，對控規(guī)的實施產(chǎn)生重大影響的；2.城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)發(fā)生重大調(diào)整，需要對控規(guī)進行修改的；3.行政區(qū)劃調(diào)整，對控規(guī)的實施產(chǎn)生重大影響的；4.重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，需要對控規(guī)進行修改的；5.經(jīng)評估確需修改控規(guī)的其他情形。（二）修改程序1.提出申請控規(guī)修改的申請主體應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出控規(guī)修改申請，并提交相關(guān)材料，包括修改的必要性、修改的內(nèi)容、修改的依據(jù)等。2.組織論證原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對控規(guī)修改申請進行論證。論證可以采取專家評審、部門會審、公眾參與等方式進行。論證通過后，形成控規(guī)修改草案。3.公示公告控規(guī)修改草案應(yīng)當(dāng)進行公示公告，公示公告的時間不得少于30日。公示公告期間，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界的意見和建議。公示公告結(jié)束后，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示公告的情況，對控規(guī)修改草案進行修改完善，形成控規(guī)修改報批稿。4.審批控規(guī)修改報批稿由原審批機關(guān)報同級人民政府審批。市人民政府審批的控規(guī)修改，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；區(qū)人民政府審批的控規(guī)修改，報市規(guī)劃資源部門備案。（三）修改要求1.控規(guī)修改應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。2.控規(guī)修改應(yīng)當(dāng)充分論證修改的必要性和可行性，廣泛征求相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、利害關(guān)系人以及專家學(xué)者的意見。3.控規(guī)修改應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保修改過程的公開、公平、公正。五、控規(guī)實施（一）實施主體與職責(zé)1.市規(guī)劃資源部門負責(zé)本市控規(guī)實施的監(jiān)督管理工作。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)控規(guī)實施的監(jiān)督管理工作。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照控規(guī)的要求進行建設(shè)活動，不得擅自改變土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在進行建設(shè)活動前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃資源部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)的要求，對建設(shè)項目進行審查，符合要求的，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的位置、范圍、性質(zhì)、規(guī)模、高度、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)。（三）監(jiān)督檢查1.規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全控規(guī)實施監(jiān)督檢查制度，加強對建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)督檢查。2.規(guī)劃資源部門可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、專項檢查等方式，對建設(shè)項目是否符合控規(guī)的要求進行監(jiān)督檢查。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合規(guī)劃資源部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料。對違反控規(guī)的建設(shè)行為，規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、法律責(zé)任（一）對編制單位的處罰編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：1.未按照規(guī)定的程序編制控規(guī)的；2.編制的控規(guī)不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求的；3.未按照要求征求相關(guān)部門和社會各界意見的；4.擅自修改控規(guī)的。（二）對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃資源部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處以罰款：1.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的；2.擅自改變土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、