上海社會噪音管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市社會生活噪聲污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護社會公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會生活噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱社會生活噪聲，是指在商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)、居民生活等活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則社會生活噪聲管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，堅持以人為本，保障公眾的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)市環(huán)境保護行政主管部門對本市社會生活噪聲污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作。公安、工商、文化、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)社會生活噪聲污染防治工作。二、噪聲排放與限制（一）商業(yè)經(jīng)營活動噪聲1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.在商業(yè)經(jīng)營活動中，不得在室外使用音響器材等進行促銷、宣傳等活動，干擾周圍居民的正常生活。確需在室外進行相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，并經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門批準。批準文件應(yīng)當(dāng)明確活動的時間、地點、內(nèi)容、降噪措施等要求。3.商業(yè)經(jīng)營活動中的空調(diào)、通風(fēng)、制冷等設(shè)備，應(yīng)當(dāng)定期進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行，避免產(chǎn)生超標噪聲。（二）文化娛樂場所噪聲1.文化娛樂場所的邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時間，采取有效措施，避免夜間營業(yè)時間產(chǎn)生的噪聲對周圍居民造成干擾。夜間是指晚二十二點至晨六點之間的期間。2.文化娛樂場所的管理者應(yīng)當(dāng)采取隔音、減振等降噪措施，確保場界噪聲達標。在文化娛樂場所內(nèi)，不得使用影響周圍環(huán)境的高音量音響設(shè)備，不得進行產(chǎn)生高噪聲的娛樂活動。3.新建、改建、擴建文化娛樂場所時，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的噪聲污染防治措施。（三）餐飲服務(wù)行業(yè)噪聲1.餐飲服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)合理布局，采取有效的隔音、減振、降噪措施，確保其邊界噪聲符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。3.餐飲服務(wù)場所的廚房設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期維護保養(yǎng)，確保其正常運行，避免產(chǎn)生超標噪聲。在營業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)合理控制營業(yè)時間，避免因廚房操作等產(chǎn)生的噪聲對周圍居民造成干擾。（四）居民生活噪聲1.居民在家庭室內(nèi)進行娛樂、裝修等活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免干擾他人正常生活。禁止在十二時至十四時、二十二時至次日六時期間，在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修等活動，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的證明，并公告附近居民。2.飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，避免寵物叫聲干擾他人正常生活。三、監(jiān)督管理（一）環(huán)境噪聲監(jiān)測1.市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本市社會生活噪聲狀況進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括噪聲源、噪聲強度、超標情況等信息。2.環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對社會生活噪聲進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測結(jié)果負責(zé)。（二）投訴舉報處理1.任何單位和個人有權(quán)對社會生活噪聲污染行為進行投訴舉報。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受公眾的投訴舉報。投訴舉報應(yīng)當(dāng)包括噪聲源的具體情況、噪聲產(chǎn)生的時間和地點等信息。2.環(huán)境保護行政主管部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對于實名投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)反饋處理情況；對于匿名投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理后，通過適當(dāng)方式向社會公開處理結(jié)果。3.對于查證屬實的社會生活噪聲污染行為，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并督促整改。對于多次投訴舉報且拒不整改的噪聲污染行為，應(yīng)當(dāng)依法加大處罰力度。（三）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立由環(huán)境保護、公安、工商、文化、城管執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處社會生活噪聲污染違法行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)分工，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)。在執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)密切配合，形成合力，依法對噪聲污染行為進行查處。3.對于涉及多個部門職責(zé)的社會生活噪聲污染案件，各部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，依法進行處理。對于需要聯(lián)合辦理的案件，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦理機制，確保案件得到及時、有效的處理。四、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以并處警告或者二百元以上一千元以下罰款：1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；2.在商業(yè)經(jīng)營活動中，未經(jīng)批準在室外使用音響器材等進行促銷、宣傳等活動，干擾周圍居民正常生活的；3.文化娛樂場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；4.餐飲服務(wù)場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；5.居民在禁止的時間內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修等活動的；6.飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活的。（二）情節(jié)嚴重的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處一千元以上五千元以下罰款：1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；2.在商業(yè)經(jīng)營活動中，未經(jīng)批準在室外使用音響器材等進行促銷、宣傳等活動，干擾周圍居民正常生活，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；3.文化娛樂場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；4.餐飲服務(wù)場所的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；5.居民在禁止的時間內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修等活動，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；6.飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的。（三）其他相關(guān)處罰1.新建、改建、擴建文化娛樂場所未按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的噪聲污染防治措施的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，可以并處五萬元以上二十萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置或者不正常使用環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，造成社會生活噪聲污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果，按照下列規(guī)定處以罰款：造成一般噪聲污染事故的，并處一萬元以上三萬元以下罰款；造成較大噪聲污染事故的，并處三萬元以上五萬元以下罰款；造成重大噪聲污染事故的，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。4.拒絕、阻撓環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。（四）對相關(guān)責(zé)任人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，單位有噪聲污染違法行為的，除對單位進行處