上海委托實施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范上海地區(qū)委托實施相關(guān)行為，加強對委托實施活動的管理與監(jiān)督，保障公共利益和當事人合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海行政區(qū)域內(nèi)，涉及行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等之間進行的各類委托實施活動，包括但不限于行政許可、行政處罰、公共服務(wù)提供等事項。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：委托實施活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保委托行為的合法性和有效性。2.權(quán)責一致原則：委托方應(yīng)當明確委托事項、權(quán)限和責任，受托方應(yīng)當在委托范圍內(nèi)依法履行職責，承擔相應(yīng)法律責任。3.公開透明原則：委托實施活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。4.便民高效原則：以方便群眾辦事、提高行政效率為出發(fā)點，優(yōu)化委托實施流程，減少辦事環(huán)節(jié)。二、委托方與受托方（一）委托方資格與條件1.具有法定的行政管理職能或公共服務(wù)職責。2.具備履行委托事項所需的人員、技術(shù)、設(shè)備等條件。3.能夠?qū)κ芡蟹降膶嵤┬袨檫M行有效監(jiān)督和管理。（二）受托方資格與條件1.依法設(shè)立的法人或其他組織，具有獨立承擔民事責任的能力。2.具備與委托事項相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備和管理制度。3.近三年內(nèi)無嚴重違法違規(guī)記錄。（三）雙方權(quán)利與義務(wù)1.委托方權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：有權(quán)要求受托方按照委托協(xié)議履行職責；有權(quán)對受托方的實施行為進行監(jiān)督檢查；有權(quán)根據(jù)實際情況調(diào)整或終止委托協(xié)議。義務(wù)：向受托方提供必要的資料和信息；對受托方的工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；按照委托協(xié)議支付相關(guān)費用。2.受托方權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：在委托范圍內(nèi)依法行使受托事項的職權(quán)；要求委托方提供必要的支持和協(xié)助；獲得委托協(xié)議約定的報酬或費用。義務(wù)：嚴格按照委托協(xié)議履行職責，不得擅自變更或超越委托權(quán)限；定期向委托方報告工作進展情況；保守委托方的商業(yè)秘密和工作秘密。三、委托實施程序（一）委托申請與受理1.委托方如需進行委托實施，應(yīng)當向同級政府主管部門提交書面申請，申請內(nèi)容包括委托事項、委托范圍、委托期限、受托方條件要求等。2.政府主管部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查，符合條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，應(yīng)當書面告知委托方并說明理由。（二）受托方選定與確定1.政府主管部門根據(jù)委托事項的性質(zhì)和要求，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，確定受托方候選人。2.對受托方候選人進行資格審查和實地考察，綜合評估其技術(shù)能力、管理水平、信譽狀況等因素，確定最終受托方，并向社會公示。（三）委托協(xié)議簽訂1.委托方與受托方應(yīng)當在公示期滿后，按照平等、自愿、公平的原則簽訂委托協(xié)議。2.委托協(xié)議應(yīng)當明確委托事項、委托范圍、委托期限、雙方權(quán)利義務(wù)、費用支付、違約責任等內(nèi)容。（四）備案與公告1.委托方應(yīng)當自委托協(xié)議簽訂之日起[X]個工作日內(nèi)，將委托協(xié)議報同級政府主管部門備案。2.政府主管部門應(yīng)當將委托實施事項、受托方等信息在政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行公告，接受社會監(jiān)督。四、委托實施監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：政府主管部門定期對受托方的實施情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括工作進展、質(zhì)量標準、資金使用等方面。2.不定期抽查：根據(jù)實際情況，對受托方的實施行為進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對特定委托事項或群眾反映的突出問題，開展專項檢查，確保委托實施工作規(guī)范有序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.受托方是否按照委托協(xié)議履行職責，有無擅自變更或超越委托權(quán)限的行為。2.實施行為是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，是否保障公共利益和當事人合法權(quán)益。3.工作質(zhì)量和效率是否達到預(yù)期目標，有無拖延、推諉等情況。4.資金使用是否合規(guī)，有無截留、挪用等問題。（三）問題處理與整改1.政府主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時向受托方發(fā)出整改通知書，要求其限期整改。2.受托方應(yīng)當按照整改通知書的要求，制定整改措施，認真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報告政府主管部門。3.對整改不力或拒不整改的受托方，政府主管部門有權(quán)采取警告、罰款、暫停委托事項實施、終止委托協(xié)議等措施，并依法追究其法律責任。五、委托費用與支付（一）費用標準與確定1.委托費用應(yīng)當根據(jù)委托事項的性質(zhì)、工作量、難易程度等因素合理確定。2.委托費用標準可以通過市場調(diào)研、成本核算等方式制定，并在委托協(xié)議中明確約定。（二）費用支付方式與時間1.委托費用支付方式可以采取一次性支付、分期支付等方式，具體支付方式在委托協(xié)議中約定。2.受托方應(yīng)當按照委托協(xié)議約定的時間和方式，向委托方提交費用支付申請及相關(guān)證明材料。3.委托方應(yīng)當在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過后及時支付費用。六、委托實施的變更與終止（一）變更情形與程序1.在委托實施過程中，因法律法規(guī)政策調(diào)整、客觀情況變化等原因，需要變更委托事項、委托范圍、委托期限等內(nèi)容的，委托方應(yīng)當與受托方協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。2.變更協(xié)議簽訂后，委托方應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的備案與公告程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）終止情形與程序1.委托期限屆滿，委托協(xié)議自行終止。2.在委托期限內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，委托方可以提前終止委托協(xié)議：受托方嚴重違反委托協(xié)議約定，不履行職責或履行職責不力，經(jīng)整改仍不符合要求的。因不可抗力等原因，致使委托實施工作無法繼續(xù)進行的。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.委托協(xié)議終止后，委托方應(yīng)當及時收回委托事項的相關(guān)職權(quán)，并對受托方的工作進行清算和交接。七、法律責任（一）委托方責任1.委托方違反本辦法規(guī)定，擅自委托或委托不符合條件的受托方實施相關(guān)事項的，其委托行為無效，并依法追究委托方主要負責人和直接責任人的法律責任。2.委托方未按照本辦法規(guī)定對受托方進行監(jiān)督管理，導(dǎo)致受托方實施行為違法違規(guī)，給公共利益或當事人造成損失的，委托方應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任，并依法追究相關(guān)人員的法律責任。（二）受托方責任1.受托方違反委托協(xié)議約定，擅自變更或超越委托權(quán)限實施相關(guān)事項的，其實施行為無效，并依法承擔相應(yīng)的法律責任。2.受托方在實施過程中違反法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，給公共利益或當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任，并對相關(guān)責任人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任