目錄27011[摘要] I4964[Abstract] I6042一、公共組織目標(biāo)選擇的重要性 126008（一）公共組織目標(biāo)的概念 12860（二）公共組織目標(biāo)選擇的重要性 119832二、影響公共組織目標(biāo)選擇的因素 42152（一）目標(biāo)在運(yùn)作時(shí)的規(guī)范程度 416722（二）目標(biāo)依托的組織情況 519415（三）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件 530000三、進(jìn)行公共組織目標(biāo)選擇的措施 59307（一）明晰和規(guī)范政府與非政府組織的關(guān)系 517256（二）規(guī)范非政府組織，發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的功能 65637（三）完善法律規(guī)范，促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 611921總結(jié) 75300參考文獻(xiàn) 728712致謝 9公共組織的目標(biāo)選擇[摘要]公共組織包括在社會組織系統(tǒng)中，前者是后者的一個(gè)子系統(tǒng),公共組織這個(gè)子系統(tǒng)具體又可區(qū)分出若干類型的組織,這些組織之間存在著一定的差異性,比如我國公共管理領(lǐng)域中的政府組織和非政府組織，他們是公共組織的主要分類，本文主要對這樣的公共組織及目標(biāo)選擇進(jìn)行研究。首先介紹了公共組織的相關(guān)情況，包括公共組織的概念、公共組織的特性和公共組織的功能。接著分析了公共組織的目標(biāo)，包括服務(wù)社會、服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立良好的社會保障體系三個(gè)比較大的方面，并在各個(gè)問題中進(jìn)行了具體細(xì)分。第三個(gè)問題分析了公共組織目標(biāo)選擇時(shí)存在的三個(gè)問題，最后針對出現(xiàn)的問題，對實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)的措施進(jìn)行了闡述。希望能共同探討公共組織的目標(biāo)選擇問題。[關(guān)鍵詞]公共組織政府組織非政府組織目標(biāo)[Abstract]Publicorganizationsincludinginsocialorganizationsinthesystem,theformerisasub-systemofthelatter,publicorganizationthesubsystemcandistinguishbetweentheconcreteandsometypeoforganization,theorganizationhascertaindifferencesbetween,suchasinthefieldofChina'spublicmanagementgovernmentorganizationsandnon-governmentalorganizations,theyarethemainpublicorganizationclassification,thispapermainlytosuchpublicorganizationsandtargetselectionforresearch.Firstintroducedtherelatedinformationofpublicorganizations,includingtheconceptofpublicorganization,publicorganizationsandthecharacteristicsofthefunctionofthepublicorganizations.Andthenanalysethepublictheobjectivesoftheorganization,includingsocialservices,servicetosocialandeconomicdevelopmentandtheestablishmentgoodsocialsecuritysystemofthebigthree,andineachprobleminthematch.Thethirdquestionanalysisthepublicorganizationstargetwhenthechoicethreeproblems,finally,accordingtotheproblems,andtorealizethepublicorganizationstargetmeasuresisdiscussedinthispaper.Hopetodiscusspublicorganizationstargetselectionproblem.[Keywords]publicorganization,governmentorganizations,non-governmentalorganizations,target一、公共組織目標(biāo)選擇的重要性（一）公共組織目標(biāo)的概念公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo),向社會提供公共物品和服務(wù),按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。關(guān)于公共組織的范疇,美國學(xué)者菲力浦·科特勒從滿足人們的需要出發(fā),站在社會經(jīng)濟(jì)的角度將社會組織劃分為三大部門:第一部門是企業(yè);第二部門是政府;第三部門是非營利組織。鄧龍．我國非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論與現(xiàn)實(shí)分析．湖北大學(xué)，2009．以此來看,公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。在我國,改革開放以后,經(jīng)濟(jì)、社會的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化,公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊:國家機(jī)關(guān)的公共行政(廣義)管理與非政府公共部門的中間事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看,前者包括行政(狹義)、立法、司法機(jī)構(gòu),稱為政府(廣義)組織;后者包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位,稱為非政府公共組織。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。因此公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。李良平．論我國非政府組織的自治性：現(xiàn)狀、問題與對策．南京大學(xué)，2007．公共組織的目標(biāo)是指組織成員進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所需達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。目標(biāo)是組織的基本要素之一。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來的，它決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，關(guān)系到組織管理活動(dòng)的效果。公共組織目標(biāo)是公共組織存在的基礎(chǔ)。組織目標(biāo)從不同的角度可有不同的分類，公共組織中的職能目標(biāo)從時(shí)間上看，有長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)；從空間結(jié)構(gòu)上看有總目標(biāo)和分目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成了公共組織中的“目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)”。綜上分析，我國公共組織的目標(biāo)一般包括以下幾個(gè)方面。鄧龍．我國非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論與現(xiàn)實(shí)分析．湖北大學(xué)，2009．李良平．論我國非政府組織的自治性：現(xiàn)狀、問題與對策．南京大學(xué)，2007．（二）公共組織目標(biāo)選擇的重要性政府組織是對國家和社會公共事務(wù)實(shí)施管理的組織,同時(shí),又是與每一個(gè)社會公民都有著密切聯(lián)系的一種組織。從國家統(tǒng)治的角度看,它是統(tǒng)治階級利益的代表,是國家意志的直接體現(xiàn)者、施行者;從社會管理角度看,它是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最寬的一種組織。楊井寶．論民主行政中的公民參與．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006．另外從非政府公共組織來看。非政府公共組織,是區(qū)別于政府與企業(yè)之外的社會組織,是一種不以贏利為目的而又承擔(dān)著一定社會管理職能的社會中介機(jī)構(gòu)。葛建文．新公共管理在中國行政改革中的適用性反思．南京理工大學(xué)，2007．我國非政府公共組織的倔起,是源于國家管理體制格局的變化,在其產(chǎn)生與發(fā)展過程中概括起來不管什么樣的公共組織，其特性主要有:公共性、社會性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參與性和公開性。而公共組織的目標(biāo)選擇具有的重要性概括起來如下所述。楊井寶．論民主行政中的公民參與．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006．葛建文．新公共管理在中國行政改革中的適用性反思．南京理工大學(xué)，2007．1、有利于服務(wù)社會從政府組織來看,作為公共組織，其最重要的目標(biāo)之一就是服務(wù)社會。政府組織作為上層建筑的實(shí)體,要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。作為政府組織中的公務(wù)人員,他們是人民的“公仆”,要把為人民服務(wù)、為國家利益服務(wù)、為社會公共利益服務(wù)作為自己的宗旨。尹國偉．公共組織文化傳播體系的理論研究．中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)，2008．政府還應(yīng)通過創(chuàng)辦各種社會服務(wù)事業(yè)以及對公共服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理,來實(shí)現(xiàn)它服務(wù)社會的目標(biāo)。尹國偉．公共組織文化傳播體系的理論研究．中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)，2008．從非政府公共組織來看,其設(shè)立的目的當(dāng)然是為了服務(wù)社會。它的服務(wù)目標(biāo)是普遍性、大眾化的,并非特殊性、個(gè)別性的。它的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛,既要提供物質(zhì)產(chǎn)品,又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品,并且其服務(wù)項(xiàng)目要隨著社會的發(fā)展而不斷增多。丁磊．社會資本視角下的中國民主政治建設(shè)．曲阜師范大學(xué)，2008．總之,通過非政府公共組織的服務(wù),可以對政府組織的服務(wù)起到拾遺補(bǔ)缺的作用,可以更豐富、更方便和更及時(shí)地解決社會居民的許多特殊需要,促進(jìn)社會居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高,造就出一個(gè)溫暖舒適的社區(qū)居民生活環(huán)境。李巖．基于公共管理的保障性住房制度研究．西南大學(xué)，2011．丁磊．社會資本視角下的中國民主政治建設(shè)．曲阜師范大學(xué)，2008．李巖．基于公共管理的保障性住房制度研究．西南大學(xué)，2011．2、有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理是公共組織管理的主要內(nèi)容之一，從政府組織來看,自國家產(chǎn)生起,其最具決定性的管理目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。具體來說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要有:首先，提供社會公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品具有特殊的性質(zhì),比如,公眾在使用純粹的公共產(chǎn)品時(shí),是無須等價(jià)交換的,因而,這樣的公共產(chǎn)品就只能由政府來經(jīng)營與提供，因此其組織目標(biāo)之一就是提供合適和市場需要的公共產(chǎn)品，滿足社會的需要。其次，建立和保持市場競爭制度。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制之一,是市場經(jīng)濟(jì)得以維持和運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。但是,在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,難免出現(xiàn)某些限制競爭、扭曲競爭的因素,因而,必須由政府來建立、保持和維護(hù)市場競爭制度。再次，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。政府對經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié),是建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。魏峰．關(guān)于提高政府行政能力的思考．湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006．這種調(diào)節(jié),包括對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)。魏峰．關(guān)于提高政府行政能力的思考．湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006．最后，收入再分配。政府通過財(cái)政收支來進(jìn)行收入再分配,使收入過高者受到抑制,收入過低者得到補(bǔ)充,需要社會幫助、扶助的人得以擺脫困境。劉俊杰．杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)燕尾服進(jìn)程中的地方政府公共管理職能研究．內(nèi)蒙古大學(xué)，2010．劉俊杰．杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)燕尾服進(jìn)程中的地方政府公共管理職能研究．內(nèi)蒙古大學(xué)，2010．從非政府公共組織來看,非政府公共組織存在的目的與宗旨,離不開致力于發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)這根主線,離不開滿足社會民眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要這個(gè)目標(biāo),因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)乃是其重要目標(biāo)之一。主要有:(1)彌補(bǔ)政府資源的欠缺。在社會消費(fèi)中,政府只能提供集體消費(fèi)的公共物品,而對于社會中部分人特殊需要的公共物品,只能由非政府公共組織來提供。其二,在公共設(shè)施建設(shè),公共福利服務(wù)等方面,政府可用的財(cái)力、物力明顯不足,非政府公共組織的參與,可以擴(kuò)大建設(shè)資金的來源。(2)倡導(dǎo)競爭與合作,促進(jìn)公共物品供給效率的提高。由政府組織與非政府公共組織共同提供非壟斷性的公共物品,在彼此之間形成一種競爭關(guān)系,使消費(fèi)公眾在使用公共物品時(shí)有比較與選擇的機(jī)會,這無疑會提高公共物品的品質(zhì)與供給的效率。同時(shí),非政府公共組織還可以接受政府機(jī)構(gòu)的委托,結(jié)成合作伙伴,共同搞好建設(shè)。(3)拓展社會服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國人民生活水平的提高,公民對社會服務(wù)的內(nèi)容要求不斷擴(kuò)大,對服務(wù)方式的要求越來越高,非政府公共組織通過各種社會化服務(wù)方式,不斷滿足公眾的各種需求。(4)提供大量的再就業(yè)崗位。許許多多的非政府公共組織建立起來以后,能為社會公民提供大量的再就業(yè)崗位,緩解社會壓力。3、有利于建立良好的社會保障體系社會保障,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度來理解,一般是指國家和社會通過對國民收入進(jìn)行再分配,形成社會消費(fèi)基金,對由于各種原因而出現(xiàn)生存困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助,以保證其基本生活的一種制度。本文站在國家管理與社會管理的角度,廣義地來看,即將社會保障理解為包括物質(zhì)幫助在內(nèi)的,為滿足人的需要,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步起保護(hù)、保證作用的措施、制度、事業(yè)。關(guān)于人的需要,馬斯洛的“需要層次論”提出了五個(gè)方面:生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要;恩格斯提出了社會主義社會人的需要的三個(gè)層次亦即三種需要:生活需要、享受需要、發(fā)展需要。斯大林在論及社會主義時(shí),提出了一個(gè)原則,這個(gè)原則就是社會主義必須發(fā)展與滿足個(gè)人的需要。政府組織與非政府公共組織,就是要通過它們的社會保障功能的發(fā)揮,以滿足全體社會公民的需要。主要體現(xiàn)為:第一，生存與安全保障。生存與安全是社會公民的最基本的權(quán)利,公共組織通過它們的作用的發(fā)揮,對社會資源進(jìn)行組合與分配,扶危濟(jì)困,維護(hù)社會正常的生產(chǎn)與生活秩序、社會治安與其他各項(xiàng)秩序,維護(hù)社會環(huán)境,使民眾能夠安居樂業(yè)。第二，社會穩(wěn)定保障。社會系統(tǒng)的特點(diǎn)之一是它的完整性,該系統(tǒng)中只要一個(gè)要素遭到破壞,就會影響到其他要素與環(huán)節(jié),進(jìn)而破壞整個(gè)社會系統(tǒng)的和諧,甚至導(dǎo)致社會系統(tǒng)解體。政府組織通過國家權(quán)力的強(qiáng)制作用對社會進(jìn)行控制,對社會群體及個(gè)人的行為進(jìn)行導(dǎo)引與限制,以此來實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和有序。非政府公共組織的中介性質(zhì),使它成為維系社會團(tuán)結(jié)的紐帶,通過它的作用的發(fā)揮來協(xié)調(diào)人際關(guān)系,減少社會沖突,增強(qiáng)社會的凝聚力,成為“社會減震器”,從而維護(hù)了社會的穩(wěn)定。第三，發(fā)展保障。發(fā)展,包括經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與人的發(fā)展,歸根結(jié)底是人的發(fā)展。政府組織通過它對社會主義建設(shè)的組織管理,非政府公共組織通過它的參與管理與服務(wù),來不斷地滿足民眾的物質(zhì)與文化需求,創(chuàng)造性地解決好各種社會問題,以此來促進(jìn)社會與人的發(fā)展。二、影響公共組織目標(biāo)選擇的因素一般而言，公共組織在選擇目標(biāo)時(shí)會考慮到重大問題的涉及因素較多、內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目標(biāo)較為分散、求解過程艱難等情況，以免目標(biāo)選擇錯(cuò)誤，造成不良影響。但是，由于我國國情復(fù)雜，事情往往不會太簡單，有時(shí)候公共組織在確定具體的目標(biāo)時(shí)，不得不含混不清。一般來說，越是近期的目標(biāo)，越要求明確具體，遠(yuǎn)期目標(biāo)則允許帶有一定的模糊性。中國十幾億人口，各有各的需求，目標(biāo)的確定難免不恰當(dāng)，可能目標(biāo)偏高或偏低。具體來說，公共組織目標(biāo)選擇時(shí)的影響因素有以下幾個(gè)。（一）目標(biāo)在運(yùn)作時(shí)的規(guī)范程度對于社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位來說，在確定管理目標(biāo)后，由于行政管理特別是登記管理的規(guī)定占據(jù)了大多數(shù)，而對其內(nèi)部組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等這類重要的民事問題，法律上極少對其進(jìn)行規(guī)定，因此不利于它們在一個(gè)規(guī)范的和有靈活性的法律框架下運(yùn)作完成。另外，當(dāng)公共組織確定目標(biāo)后發(fā)現(xiàn)某些重要的問題時(shí)，政府部門往往是通過行政手段而不是法律手段進(jìn)行大規(guī)模的清理整頓，予以取消，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。使許多處于發(fā)展初期、于社會有益處，但尚欠規(guī)范的自發(fā)的協(xié)會或民辦組織的目標(biāo)在運(yùn)作中途被切斷。（二）目標(biāo)依托的組織情況中國大多數(shù)非政府組織，有的是由政府某一職能部門改建而來，有的是政府部門組建而來。這些社會組織名曰“非政府”組織或“民間”組織，實(shí)則官辦或半官半民的“二政府”，如各種行業(yè)協(xié)會、商會等，它們登記注冊時(shí)，都必須由某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對其審查，這個(gè)業(yè)務(wù)主管單位在其成立后還負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，成了分流政府官員的主渠道。這些有著“合法”身份的組織不僅行使政府部門的一些管理職能，有的甚至還打著公益旗號從事營利的活動(dòng)。這種組織在完成目標(biāo)的過程中必定影響正常目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，假公濟(jì)私，影響公益在人民心中的地位。（三）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件公共組織在進(jìn)行目標(biāo)選擇時(shí)，按正常的程序應(yīng)該先進(jìn)行考察，以求目標(biāo)能夠切合實(shí)際需要。長期以來，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在非政府組織發(fā)展的條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能有所轉(zhuǎn)變，有些政府部門向非政府組織下放了一些服務(wù)和管理職能。但由于經(jīng)濟(jì)體制和政治、行政體制改革還未完全到位，一方面，受部門利益的驅(qū)使或保守觀念的影響，總是搞些形象工程，習(xí)慣于大包大攬，影響了非政府組織作用的發(fā)揮和對社會成員的吸引力；另一方面，社會成員也不習(xí)慣于或不善于接受非政府組織的服務(wù)或管理，許多社會成員仍習(xí)慣于找政府部門或主管部門。多數(shù)行業(yè)協(xié)會劃分大而粗，人員和知識結(jié)構(gòu)老化，觀念陳舊，目標(biāo)選擇不符合人們的需求，不能很好的實(shí)現(xiàn)事先訂立的目標(biāo)。三、進(jìn)行公共組織目標(biāo)選擇的措施（一）明晰和規(guī)范政府與非政府組織的關(guān)系目前，政府與非政府組織兩者關(guān)系尚未理順，相互錯(cuò)位，已經(jīng)成為影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素。因此要首先明晰和規(guī)范政府和非政府組織的職能，盡快促使非政府組織由官辦向民辦轉(zhuǎn)化，推動(dòng)非政府組織真正成為民間組織。除了少數(shù)官辦的社會團(tuán)體外，大多數(shù)非政府組織都不應(yīng)該由政府組建或變相改建，也不提倡掛靠政府部門；對由原來政府部門轉(zhuǎn)換而來的非政府組織，應(yīng)逐步實(shí)行與政府組織脫鉤和分離，加速政府職能與非政府組織職能的歸位，使非政府組織獨(dú)立于政府。另外，要重新確認(rèn)非政府組織，對仍承擔(dān)一部分政府職能的社會團(tuán)體，能夠?qū)崿F(xiàn)職能分離的堅(jiān)決分離，難以分開的應(yīng)逐步向政府組織歸位。以期更好的實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)，服務(wù)社會發(fā)展。（二）規(guī)范非政府組織，發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的功能上一個(gè)問題論述了由于非政府組織的發(fā)展受到影響，使公共組織的目標(biāo)不能很好的實(shí)現(xiàn)，因此要規(guī)范非政府組織，發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的功能。非政府組織的形成和發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，因此要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，從實(shí)際出發(fā)，對非政府組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定全面的發(fā)展目標(biāo)。一方面要對現(xiàn)有的非政府組織進(jìn)行改造和優(yōu)化，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對行業(yè)覆蓋面過大和行業(yè)特點(diǎn)不明確的非政府組織，要梳理和細(xì)化，對日趨萎縮的社團(tuán)要進(jìn)行歸并和重組，對重復(fù)設(shè)置的要重新調(diào)整，逐步使非政府組織在數(shù)量、種類、層次、布局等方面適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。柳永紅．構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的探索——以農(nóng)村留守家庭為例．東南大學(xué)，2009．柳永紅．構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的探索——以農(nóng)村留守家庭為例．東南大學(xué)，2009．霍小霞．論行政法視野中的非政府組織．山西大學(xué)，2006．（三）完善法律規(guī)范，促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共組織的發(fā)展與行政體系的法制建設(shè)是同步的，它的進(jìn)一步發(fā)展離不開一個(gè)良好的法律環(huán)境的支撐，只有這樣，公共組織的目標(biāo)才能很好的實(shí)現(xiàn)。公共組織中的政府組織要實(shí)現(xiàn)自我的改革，與非政府組織配合實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此政府機(jī)構(gòu)改革就是要按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、工作程序的法制化，這無疑對非政府組織的發(fā)展具有特別重要的意義