ICS25.040.01CCSN10DB61Specificationondoublepreventionmechanismconstruction陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB61/T1876—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14基本要求 25機(jī)構(gòu)設(shè)置 26制度建設(shè) 27人員培訓(xùn) 28風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 39隱患排查治理 310文件記錄和信息化管理 311持續(xù)改進(jìn) 4附錄A（資料性）特種設(shè)備信息表 5參考文獻(xiàn) 6DB61/T1876—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草原則》的規(guī)定起請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局提出并歸口。本文件起草單位：西安市質(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院、陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、陜西和興特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心、陜西國(guó)測(cè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心。本文件主要起草人：荊強(qiáng)征、慕生勇、贠柯、韓向青、李濤、黨海龍、李紅昌、申娜、胡衛(wèi)軍、和宇、呂恒、李睿、劉金娥、井德強(qiáng)、李德標(biāo)、邊昭福、權(quán)海林、袁建偉、史信峰、李敏、趙彩麗。本文件為首次發(fā)布。聯(lián)系信息如下：?jiǎn)挝唬何靼彩匈|(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)電話址：西安市蓮湖區(qū)自強(qiáng)西路237號(hào)郵編：710000DB61/T1876—2024開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)就是構(gòu)筑防范特種設(shè)備事故的雙重防火墻。第一重是管控風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，減少和杜絕事故隱患。第二重是治理隱患，以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。目前陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB61/T1454—2021《特種設(shè)備隱患排查治理規(guī)范》和DB61/T1537—2022《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南》已制定發(fā)布，為特種設(shè)備使用單位建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、編制體系文件提供了相應(yīng)的依據(jù)和幫助。但隨著特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的不斷深入推進(jìn)，特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作流程、工作內(nèi)容、工作方法和工作要求等亟需予以規(guī)范。本文件依據(jù)特種設(shè)備安全相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省特種設(shè)備使用現(xiàn)狀編制而成，旨在幫助特種設(shè)備使用單位規(guī)范開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，有效履行安全主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全生產(chǎn)。DB61/T1876—20241特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范本文件規(guī)定了特種設(shè)備使用單位（含移動(dòng)式壓力容器充裝、氣瓶充裝單位以下簡(jiǎn)稱使用單位）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、文件記錄和信息化管理、持續(xù)改進(jìn)等。本文件適用于特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南TSG03特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則TSG07特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則DB61/T1454特種設(shè)備隱患排查治理規(guī)范DB61/T1537特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南3術(shù)語(yǔ)和定義TSG08、DB61/T1537和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1特種設(shè)備specialequipment對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設(shè)備。3.2雙重預(yù)防機(jī)制doublepreventionmechanism安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行方式。2DB61/T1876—20243.3事故隱患potentialhazardofaccident使用單位違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。3.4嚴(yán)重事故隱患majorpotentialhazardofaccident危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。4基本要求4.1使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制提供必要的資源。4.2使用單位應(yīng)結(jié)合本單位的規(guī)模、安全生產(chǎn)狀況、特種設(shè)備類別以及本單位的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制。4.3使用單位應(yīng)建立并有效實(shí)施特種設(shè)備安全管理制度及操作規(guī)程，健全完善涵蓋使用單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，并結(jié)合《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，有效落實(shí)安全主體責(zé)任。4.4雙重預(yù)防機(jī)制的建立和實(shí)施應(yīng)覆蓋本單位所有特種設(shè)備及其使用區(qū)域。5機(jī)構(gòu)設(shè)置5.1使用單位應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要由主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全管理員、安全員以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，履行特種設(shè)備雙重預(yù)防工作職能。5.2未設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)構(gòu)的使用單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。6制度建設(shè)6.1使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”的工作機(jī)制，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理制度。6.2使用單位應(yīng)對(duì)單位內(nèi)各層級(jí)在特種設(shè)備雙重預(yù)防工作中的職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，并形成制度化文件。6.3使用單位應(yīng)制定特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體實(shí)施方案及年度實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施流程、實(shí)施頻次、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等情況。7人員培訓(xùn)7.1使用單位應(yīng)健全落實(shí)安全培訓(xùn)制度，將特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單及相應(yīng)的應(yīng)急管控措施作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，包括法律、法規(guī)方面、操作特種設(shè)備的技能、隱患排查技能、安全與節(jié)能檢查、事故安全教育、應(yīng)急處置等，每年安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于30學(xué)時(shí)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)外來(lái)進(jìn)場(chǎng)配合及作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。DB61/T1876—202437.2使用單位應(yīng)確保所有從事特種設(shè)備相關(guān)工作，或受特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)影響的人員具備相應(yīng)的能力。該能力應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的教育培訓(xùn)或工作經(jīng)歷來(lái)確定。使用單位應(yīng)保存相關(guān)的培訓(xùn)記錄。7.3使用單位應(yīng)制定雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)計(jì)劃（明確培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核方式、獎(jiǎng)懲措施等分層次、分階段組織相關(guān)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果計(jì)入培訓(xùn)檔案。7.4重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)及時(shí)組織特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全管理員、安全員以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等人員，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)變更情況、變更原因、危險(xiǎn)源分析、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為特種設(shè)備雙重預(yù)防工作持續(xù)改進(jìn)的主要輸入內(nèi)容。8風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控8.1使用單位應(yīng)按照DB61/T1537的要求制定特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。8.2使用單位應(yīng)按本單位制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和工作程序的要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。8.3使用單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)包含工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。8.4使用單位應(yīng)把重大風(fēng)險(xiǎn)清單按照職責(zé)范圍報(bào)告當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。8.5特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照DB61/T1537的要求分類。9隱患排查治理9.1使用單位應(yīng)按照DB61/T1454的要求制定隱患排查治理措施。9.2使用單位應(yīng)按本單位制定的隱患排查治理制度和工作程序開(kāi)展隱患排查治理。9.3使用單位的隱患排查治理工作應(yīng)包含計(jì)劃制定、隱患排查、隱患分級(jí)分類、隱患上報(bào)、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收與評(píng)估等內(nèi)容。9.4使用單位的隱患排查治理計(jì)劃應(yīng)明確各部門(mén)、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍、內(nèi)容、頻次和要求，要全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接，實(shí)施閉環(huán)管理。9.5特種設(shè)備隱患分級(jí)分類按照DB61/T1454的要求分類。10文件記錄和信息化管理10.1使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，將系統(tǒng)接入《陜西省特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)》，并按要求上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。10.2使用單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別及后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。10.3使用單位應(yīng)完整保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理過(guò)程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理制度、隱患排查項(xiàng)目清單、隱患排查治理臺(tái)賬等內(nèi)容。10.4涉及重大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重事故隱患時(shí)，其識(shí)別、評(píng)價(jià)過(guò)程記錄、風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄、隱患排查治理記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。10.5使用單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)結(jié)論，每年至少更新1次風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和隱患排查治理清單，并及時(shí)上傳相關(guān)信息化管理平臺(tái)。10.6使用單位應(yīng)填寫(xiě)特種設(shè)備信息表（附錄A）。DB61/T1876—2024411持續(xù)改進(jìn)11.1使用單位應(yīng)通過(guò)自查或外部審查的方式定期對(duì)“特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制”運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)評(píng)審情況改進(jìn)并保存記錄。11.2使用單位有下列情形時(shí)應(yīng)及時(shí)更新特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制體系，應(yīng)包括但不限于：a)國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；b)同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患或者相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害，對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)；c)組織機(jī)構(gòu)或管理體系發(fā)生重大調(diào)整；d)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)周邊環(huán)境發(fā)生較大變化；e)生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施或工作條件發(fā)生變更；f)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)、重要材料改變；g)新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源；h)風(fēng)險(xiǎn)程度或者風(fēng)險(xiǎn)控制措施變化；i)單位開(kāi)展非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增或變更的功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施；j)定期檢查評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。DB61/T1876—20245（資料性）特種設(shè)備信息表表A.1特種設(shè)備信息表（受控記錄號(hào)）注1：設(shè)備種類、設(shè)備類別、設(shè)備品種按《編制：審批：填表日期年月日DB61/T1