物權(quán)編農(nóng)地承包權(quán)解析引言：土地上的民生溫度與法治重量在我國廣袤的農(nóng)村大地上，每一寸耕地都承載著農(nóng)民最樸素的生存依托與發(fā)展期待。從面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)耕作，到土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)地承包權(quán)始終是農(nóng)民手中的”命根子”——它不僅是法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更是維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)制度。2020年民法典正式施行，其物權(quán)編在總結(jié)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些看似抽象的法律條文，實(shí)則與億萬農(nóng)民的生計(jì)息息相關(guān)：土地能不能流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)后還能不能要回來？子女能不能繼承父母的承包地？這些日常疑問的答案，都藏在物權(quán)編對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的精準(zhǔn)界定與制度創(chuàng)新之中。本文將從制度沿革、權(quán)利屬性、權(quán)能內(nèi)容、實(shí)踐挑戰(zhàn)與完善路徑五個(gè)維度，展開一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)地承包權(quán)的深度解析。一、制度溯源：從政策探索到法典定型的演進(jìn)脈絡(luò)要理解當(dāng)前物權(quán)編中的農(nóng)地承包權(quán)，必須回溯其40余年的制度變遷史。這不僅是法律條文的修改過程，更是一場(chǎng)圍繞”如何讓農(nóng)民與土地的關(guān)系更穩(wěn)定”的持續(xù)探索。1.1改革初期：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策破冰（1978-2002）上世紀(jì)70年代末，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)踐探索。這一階段的核心特征是”交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，但土地權(quán)利的法律屬性并不明確。農(nóng)民通過與村集體簽訂承包合同獲得土地經(jīng)營權(quán)，但這種權(quán)利本質(zhì)上是債權(quán)——合同到期后，村集體可以調(diào)整承包地，農(nóng)民對(duì)土地的投入可能因權(quán)利不穩(wěn)定而受限。當(dāng)時(shí)有農(nóng)民說：“不敢在地里種果樹，怕剛掛果就被收回去。”這種擔(dān)憂正是債權(quán)保護(hù)力度不足的真實(shí)寫照。1.2物權(quán)法定：《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》的雙重確認(rèn)（2002-2020）2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，首次以法律形式明確”承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”；2007年《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)了從債權(quán)到物權(quán)的質(zhì)的飛躍。物權(quán)的排他性、對(duì)世性特征，讓農(nóng)民吃了”定心丸”——村集體不得隨意調(diào)整承包地，第三方不得侵害承包權(quán)。筆者曾在基層調(diào)研時(shí)遇到一位老支書，他感慨：“以前村里為了公平，幾年就調(diào)一次地，現(xiàn)在法律說了’增人不增地、減人不減地’，農(nóng)民敢往地里投錢了，這是大好事?！?.3三權(quán)分置：民法典物權(quán)編的制度創(chuàng)新（2020至今）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)需求激增?！罢l來種地”“如何種地”的問題倒逼制度創(chuàng)新。2014年中央提出”三權(quán)分置”改革（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置），2020年民法典物權(quán)編將這一政策成果上升為法律。與以往相比，最大的突破是明確”承包權(quán)”與”經(jīng)營權(quán)”分屬不同主體：承包權(quán)歸農(nóng)戶，保障其財(cái)產(chǎn)權(quán)益；經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。這就像”把房子產(chǎn)權(quán)留給房主，同時(shí)允許房主把房子租給別人住”，既守住了農(nóng)民的”產(chǎn)權(quán)底線”，又激活了土地的”經(jīng)營活力”。二、權(quán)利定位：用益物權(quán)框架下的獨(dú)特屬性民法典第330條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度?！边@一條文奠定了農(nóng)地承包權(quán)的法律根基。要準(zhǔn)確理解這一權(quán)利，需把握三個(gè)核心屬性。2.1身份性與財(cái)產(chǎn)性的雙重特征農(nóng)地承包權(quán)首先具有鮮明的身份屬性——它原則上只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有。這種設(shè)計(jì)源于土地的社會(huì)保障功能：在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完善的背景下，承包地是農(nóng)民最后的”生存保障”。但同時(shí)，隨著”三權(quán)分置”改革，承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯。農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)獲得租金，也可以將承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)參與分紅，甚至在自愿有償?shù)那疤嵯峦顺龀邪鼨?quán)獲得補(bǔ)償。這種”身份+財(cái)產(chǎn)”的雙重屬性，既守住了”農(nóng)地姓農(nóng)”的底線，又回應(yīng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的需求。2.2獨(dú)立性與派生性的辯證統(tǒng)一農(nóng)地承包權(quán)是從集體土地所有權(quán)中派生出來的用益物權(quán)，但它一旦設(shè)立，就具有獨(dú)立于所有權(quán)的法律地位。所有權(quán)人（村集體）不得隨意收回或調(diào)整承包地（法律規(guī)定的特殊情形除外），承包權(quán)人可以對(duì)抗包括所有權(quán)人在內(nèi)的任何主體的侵害。例如，某村集體以”優(yōu)化土地資源”為由，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意強(qiáng)行收回承包地重新發(fā)包，這就構(gòu)成對(duì)承包權(quán)的侵害，農(nóng)戶可以依法要求返還土地并賠償損失。這種獨(dú)立性，正是物權(quán)”支配性”“排他性”特征的體現(xiàn)。2.3穩(wěn)定性與靈活性的動(dòng)態(tài)平衡民法典第332條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包?！边@一”長久不變”的制度設(shè)計(jì)，極大增強(qiáng)了權(quán)利的穩(wěn)定性。但穩(wěn)定性不意味著僵化，物權(quán)編同時(shí)允許承包權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，還創(chuàng)設(shè)了”土地經(jīng)營權(quán)”這一新的用益物權(quán)，讓土地在保持承包權(quán)歸屬的前提下，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化需求。這種”穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的制度安排，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的平衡。三、權(quán)能展開：從”占有使用”到”多元處分”的權(quán)利圖譜農(nóng)地承包權(quán)不是單一的權(quán)利，而是由多項(xiàng)具體權(quán)能組成的”權(quán)利束”。民法典物權(quán)編通過第331-343條，系統(tǒng)規(guī)定了承包權(quán)人的各項(xiàng)權(quán)能，這些權(quán)能既是農(nóng)民行使權(quán)利的”工具箱”，也是保障其權(quán)益的”防護(hù)網(wǎng)”。3.1基礎(chǔ)性權(quán)能：占有、使用與收益占有權(quán)是行使其他權(quán)能的前提——承包權(quán)人有權(quán)實(shí)際控制承包地，排除他人非法侵占。筆者曾接觸過一起糾紛：某企業(yè)未經(jīng)農(nóng)戶同意，在承包地上修建臨時(shí)倉庫，農(nóng)戶依據(jù)物權(quán)編的占有保護(hù)規(guī)定，成功要求企業(yè)拆除倉庫并賠償損失。使用權(quán)是指按照土地用途進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，但不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)（如建房、挖沙）。收益權(quán)則是通過經(jīng)營土地獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，既包括直接經(jīng)營的收益（如糧食銷售所得），也包括流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的收益（如租金、分紅）。這三項(xiàng)權(quán)能是承包權(quán)的”核心內(nèi)核”，直接關(guān)系農(nóng)民的生存與發(fā)展。3.2處分性權(quán)能：流轉(zhuǎn)、互換與轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)權(quán)是當(dāng)前實(shí)踐中最活躍的權(quán)能。根據(jù)民法典第339條，承包權(quán)人可以自主決定將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，流轉(zhuǎn)方式包括出租（轉(zhuǎn)包）、入股、抵押等。需要注意的是，這里流轉(zhuǎn)的是”經(jīng)營權(quán)”而非”承包權(quán)”，流轉(zhuǎn)后承包權(quán)人仍享有承包權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限?；Q權(quán)是指同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包權(quán)人，可以交換各自的承包地，這種方式有助于解決土地細(xì)碎化問題。轉(zhuǎn)讓權(quán)則是將承包權(quán)徹底讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，轉(zhuǎn)讓后原承包權(quán)人喪失權(quán)利，這需要經(jīng)過發(fā)包方同意，體現(xiàn)了對(duì)身份屬性的尊重。3.3保障性權(quán)能：繼承、征收補(bǔ)償與權(quán)利救濟(jì)關(guān)于承包地的繼承問題，實(shí)踐中存在不少誤區(qū)。根據(jù)民法典第1122條和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包地本身不能作為遺產(chǎn)繼承，但承包地的收益（如未收割的農(nóng)作物）可以繼承；林地承包權(quán)在承包期內(nèi)可以由繼承人繼續(xù)承包；以家庭承包方式取得的耕地、草地承包權(quán)，若農(nóng)戶成員全部死亡，承包地由村集體收回，但”戶”內(nèi)部分成員死亡的，其他成員仍可繼續(xù)承包。這種區(qū)分設(shè)計(jì)，既考慮了土地的社會(huì)保障功能，又兼顧了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。征收補(bǔ)償權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)保障。民法典第338條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！边@意味著承包權(quán)人不僅能獲得地上附著物和青苗的補(bǔ)償，還能就土地經(jīng)營權(quán)的損失獲得補(bǔ)償（需注意與土地所有權(quán)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)分）。權(quán)利救濟(jì)權(quán)則為農(nóng)民提供了”最后一道防線”。當(dāng)承包權(quán)受到侵害時(shí)，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑維權(quán)。例如，村集體違法調(diào)整承包地的，農(nóng)戶可以請(qǐng)求返還土地；他人破壞承包地上的農(nóng)作物的，農(nóng)戶可以要求賠償損失。這些救濟(jì)方式的存在，讓承包權(quán)從”紙面上的權(quán)利”變成”可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利”。四、實(shí)踐檢視：制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)盡管物權(quán)編對(duì)農(nóng)地承包權(quán)作出了系統(tǒng)規(guī)定，但在基層實(shí)踐中，仍存在一些亟待解決的問題。這些問題既有法律規(guī)定的模糊地帶，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約，需要我們以問題為導(dǎo)向，深入分析背后的原因。4.1權(quán)利邊界的模糊性：承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的沖突在”三權(quán)分置”框架下，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的邊界需要清晰界定，但實(shí)踐中仍存在一些爭(zhēng)議。例如，當(dāng)經(jīng)營權(quán)人投資改良土地后，承包權(quán)人能否以”行使承包權(quán)”為由提前收回土地？此時(shí)可能涉及改良費(fèi)用的補(bǔ)償問題，但法律對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式未作具體規(guī)定，容易引發(fā)糾紛。再如，經(jīng)營權(quán)抵押后，若抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，是否會(huì)影響承包權(quán)的穩(wěn)定性？這些問題需要在法律適用中進(jìn)一步明確權(quán)利的優(yōu)先順序和限制條件。4.2流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范性：農(nóng)民權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是激活土地資源的重要途徑，但當(dāng)前流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍存在”散、亂、小”的問題。有的流轉(zhuǎn)合同條款簡單，甚至口頭約定，一旦發(fā)生糾紛難以舉證；有的工商資本下鄉(xiāng)后”圈地不種”，導(dǎo)致土地撂荒，損害農(nóng)民利益；有的地方為了推動(dòng)流轉(zhuǎn)，存在強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的情況。筆者在某地調(diào)研時(shí)，一位老農(nóng)無奈地說：“村里說流轉(zhuǎn)能拿租金，可合同一簽就是20年，現(xiàn)在租金沒拿到，地也收不回來，找誰講理去？”這種現(xiàn)象反映出流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的缺失。4.3權(quán)利保障的局限性：特殊群體的權(quán)益保護(hù)部分特殊群體的承包權(quán)保障存在短板。例如，外嫁女的承包權(quán)問題——有的地方以”嫁出去的女兒潑出去的水”為由，收回外嫁女的承包地，但根據(jù)法律規(guī)定，若外嫁女在新居住地未取得承包地，原承包地不得收回；再如，進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包權(quán)——雖然法律明確”不得以退出承包權(quán)作為落戶條件”，但部分地方仍存在”隱性壓力”，導(dǎo)致農(nóng)民被迫交回承包地。這些問題的背后，既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有基層執(zhí)法不嚴(yán)的因素。五、完善路徑：從制度優(yōu)化到實(shí)踐落地的系統(tǒng)推進(jìn)解決農(nóng)地承包權(quán)運(yùn)行中的問題，需要多維度、系統(tǒng)性的完善。既要在法律層面細(xì)化規(guī)則，也要在實(shí)踐層面加強(qiáng)保障，更要在觀念層面強(qiáng)化意識(shí)，讓農(nóng)地承包權(quán)真正成為農(nóng)民的”安心權(quán)”。5.1細(xì)化法律規(guī)則：明確權(quán)利邊界與操作流程針對(duì)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的沖突問題，建議通過司法解釋或配套法規(guī)，明確”經(jīng)營權(quán)人的改良補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“承包權(quán)收回的法定情形”等具體規(guī)則。例如，可規(guī)定經(jīng)營權(quán)人改良土地需經(jīng)承包權(quán)人書面同意，否則不予補(bǔ)償；改良費(fèi)用可通過第三方評(píng)估確定，由雙方按比例分擔(dān)或由后續(xù)經(jīng)營權(quán)人承接。對(duì)于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性問題，應(yīng)推廣使用省級(jí)統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)制要求流轉(zhuǎn)期限超過一定年限的合同進(jìn)行備案，加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，建立”土地用途管制+風(fēng)險(xiǎn)保障金”制度，防止”非糧化”“非農(nóng)化”。5.2強(qiáng)化服務(wù)保障：構(gòu)建全鏈條支持體系要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)解等”一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于應(yīng)對(duì)經(jīng)營主體違約、跑路等情況，保障農(nóng)民租金收益。加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)民的法律培訓(xùn)，通過”田間課堂”“案例講解”等方式，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)用法律武器維權(quán)。例如，某縣開展的”承包權(quán)法律明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，選拔農(nóng)村黨員、村干部分批培訓(xùn)，再由他們向村民普及法律知識(shí)，取得了良好效果。5.3關(guān)注特殊群體：筑牢權(quán)益保護(hù)底線針對(duì)外嫁女、進(jìn)城落戶農(nóng)民等特殊群體，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立承包權(quán)侵害舉報(bào)機(jī)制，對(duì)違法調(diào)整、收回承包地的行為嚴(yán)肅查處。在土地確權(quán)登記中，明確將外嫁女、新生兒等群體納入共有人范圍，確保權(quán)利登記全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民從”依賴土地保障”轉(zhuǎn)向”依靠社會(huì)保障”，從而更放心地流轉(zhuǎn)或退出承包權(quán)。結(jié)語：守好農(nóng)民的”土地夢(mèng)”農(nóng)地承包權(quán)