“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣申報”計劃生育

工作計劃

創(chuàng)新宣傳深化服務(wù)全面提高人口和計劃生育工作

水平

近年來我市計生工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持，市委、市政府的

正確領(lǐng)導以及社會各界的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想

為指導，以貫徹落實“一法四規(guī)”為動力，以穩(wěn)定低生育水平和提高

出生人口素質(zhì)為目標，抓基層、夯基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵、嚴落實，不斷深化

婚育新風進萬家活動和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了廣大育齡群眾的普

遍信任和歡迎。自2000年以來先后榮獲全國婚育新風進萬家活動先

進縣（市），地區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市），地區(qū)級婚育新風

講萬家活動示范先講縣（市）等諸多榮譽，實現(xiàn)了計劃生育工作由管

理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，保持了低生育水平的穩(wěn)定?，F(xiàn)就**市計劃生育暨

“雙創(chuàng)”工作開展情況簡要匯報如下：

一、基本情況。

二、計劃生育暨“雙創(chuàng)”工作的開展情況

（一）、創(chuàng)建工作機制“七抓七到位”

1、狠抓學習，保障思想認識到位。為“雙創(chuàng)”工作提供思想和組織

保障。為切實提高各級領(lǐng)導干部對新形勢下抓好“雙創(chuàng)”工作重要性

的認識，近幾年我市把計劃生育“一法四規(guī)”以及上級有關(guān)開展“雙

創(chuàng)”活動的意見、要求納入了學習計劃，定期組織學習，使各級領(lǐng)導

干部充分認識到貫徹“一法四規(guī)”、深入開展“雙創(chuàng)”工作的重大意

義，統(tǒng)一了思想認識。市委、市政府每年召開人口和計劃生育工作會

議，及時調(diào)整“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，分管領(lǐng)導親自掛帥，研究解決

計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的新情況、新問題，適時出臺了《**市創(chuàng)建自

治IX級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進（縣）市和婚育新風進萬家活動示范先

進（縣）市實施方案》等規(guī)范性文件，明確了創(chuàng)建工作的指導思想、

創(chuàng)建目標和評估標準，統(tǒng)一了思想認識。

2、狠抓管理，保障組織領(lǐng)導到位。市委、市政府與基層黨委政府簽

訂責任書，把計生工作任務(wù)分解到單位，責任落實到人，形成一級抓

一級，一級對一級負責，人人肩上有重擔、有壓力的工作格局。日常

工作中，堅持做到“四個親自抓”，即：各級主管領(lǐng)導和計生辦主任

親自掛帥深入基層抓調(diào)研；親自聽取群眾意愿和計生工作階段性安

排；親自走村入戶解決群眾棘手問題；親芻協(xié)調(diào)人力、物力、財力。

通過建立健全各項管理制度，為我市“雙創(chuàng)”工作納入科學化、規(guī)范

化管理軌道提供了有力保障。

3、狠抓經(jīng)費投入，保障財力足額到位。為保證計劃生育事業(yè)長期穩(wěn)

定的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅費改革后，嚴格按照財政轉(zhuǎn)移支付的比例進

行專項計生經(jīng)費的投入，市財政局及時把計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政

預算，按2005年預計投入的金額，目前到位124萬元，“四項手術(shù)”

費預計60萬元，現(xiàn)已到位30萬元。經(jīng)費足額到位為順利開展“四術(shù)”

服務(wù)提供了強有力的財政保障。

4、狠抓綜合治理，保障責任到位。市委、市政府把人口和計劃生育

工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實黨政領(lǐng)導和單位部門責

任制，并與相關(guān)部門嚴格簽訂了人口和計劃生育責任書，各部門嚴格

按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯(lián)系制度。市公安、衛(wèi)生、

工商等部門聯(lián)手協(xié)作，重拳出擊，按照藥具監(jiān)督制度、流動人口管理

制度、胎兒性別鑒定制度等組織各類清理清查工作，有效遏制了違法

行為的發(fā)生。

6、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，保障陣地服務(wù)設(shè)施到位。建立健全了以市計生服

務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為中心，村服務(wù)室為基礎(chǔ)的“環(huán)境優(yōu)美、

技術(shù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并將市、鄉(xiāng)服務(wù)

站室的新建、擴建、改建項目列入全市“十一五”總體規(guī)劃中。近年

來，為進一步加大技術(shù)服務(wù)的科技含量，市服務(wù)站先后購置了B超、

乳腺掃描儀、生物芯片診斷儀等治療儀；同時，自治區(qū)計生委為市站

配發(fā)了價值50多萬元的計劃生育流動服務(wù)車、乳腺掃描儀、半自動

生化儀、推車式B超等醫(yī)療設(shè)備；為甘河子鎮(zhèn)、古爾圖鎮(zhèn)、皇宮鎮(zhèn)等

5個鄉(xiāng)站分別配備了服務(wù)車和相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，進一步夯實了基礎(chǔ)建

設(shè)。在自治區(qū)配發(fā)宣傳設(shè)施的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不等不靠，在原

有服務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)上，又新增服務(wù)面積400多平方米，同時，市、鄉(xiāng)

擇優(yōu)競聘了8名專業(yè)技術(shù)人員。部分鄉(xiāng)場鎮(zhèn)自籌資金，購置了電視、

音響、VCD等宣傳設(shè)備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便。

針對各族群眾的不同需求，鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)逐步開展了“十登門，十到人”

服務(wù)活動，使各族群眾對計生工作的綜合滿意率達98%以上。

7、狠抓隊伍建設(shè)，保障服務(wù)人員到位。在人員配備上以“調(diào)整、充

文藝演出隊、馬背宣傳服務(wù)隊走家串戶、深入田間地頭，為各族群眾

送知識、送政策、送文化、送技術(shù)。另外充分發(fā)揮市黨校、人口學校

的陣地作用，對黨員干部、群眾團體、宗教人士培訓辦上專門開設(shè)婚

姻、家庭、人口與計劃生育等專題講座進行了系統(tǒng)培訓。通過多層次、

全方位計生政策、生殖保健、移風易俗婚育新風的宣傳，在群眾生活

當中掀起了婚事新辦、喪事簡辦的良好局面。

3、突出個性針對不同群眾進行宣傳。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時,

針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、電教設(shè)備、

標本模型等，對育齡群眾進行婚前衛(wèi)生知識、優(yōu)生優(yōu)育和性傳播疾病

等進行培訓，增強了育齡群眾生殖保健意識和預防能力。根據(jù)育齡群

眾的不同知識需求，將計劃生育法規(guī)、生殖保健、預防艾滋病科普知

識等編印在1萬余份精品小折頁和4萬個多用宣傳袋及1萬條圍裙

上，有針對性地分發(fā)到育齡群眾手中，多措并舉的宣傳，使育齡群眾

知曉率達85%以上，有力地破除了傳統(tǒng)生育觀念的桎梏。“養(yǎng)兒為防

老，不如實行計生劃生育好”、“生兒養(yǎng)老不保險，有女無男國家管”

的口號已變成老百姓的順口流，已婚育齡群眾當中形成了一種不比生

男生女比致富、不比孩多孩少比優(yōu)生的濃厚氛圍。

（三）、創(chuàng)新思路，使“雙創(chuàng)”工作向“四化”方向縱深發(fā)展

1、創(chuàng)建活動“人性化”，為實現(xiàn)目標贏得扎實的群眾基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)建活動“民主化”，為實現(xiàn)目標創(chuàng)造了群眾參與的社會局面。

在創(chuàng)建工作中，以村民（居）自治為載體，使創(chuàng)建工作向縱深方向

深入發(fā)展?；鶎痈鞔澹ň樱┟翊泶髸?，把建章、立制等權(quán)力交給群

眾，進行反復討論修改，把責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使群眾在“雙創(chuàng)”工

作中做到“事前參與、事中介入、事后監(jiān)督”。同時，加大了流動人

口宣傳服務(wù)力度，實施屬地化管理，做至IJ“同宣傳、同管理、同服務(wù)、

同考核”。依據(jù)自治區(qū)《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)

定》，制定了實施意見和管理與服務(wù)規(guī)范。各基層單位按照“誰出租

誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生

育工作納入社會治安、出租屋管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)工作

中，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生等部門進行不定期查訪，層層把關(guān)，逐年

提高了辦證率、驗證率。計生協(xié)會發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾廣泛、

各類人才眾多等特點，開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助

活動。通過“一幫一”、“民主聽政會”、“群眾需求信箱”等便民

服務(wù)，使婚育新風吹遍了每個角落，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作更貼近群眾，起到

了良好的社會效應(yīng)C***鎮(zhèn)清真寺阿匍**主動退回二胎生育證，領(lǐng)取

了《獨生子女父母光榮證》，以實際行動積極參與計劃生育，并通過

誦經(jīng)講課方式向回民宣傳婚育新文化和計劃生育政策。多年來臨近村

隊的回民沒有一例計劃外生育，很多家庭只要了一個孩子，實現(xiàn)了計

劃生育工作從“治民”到“民治”的跨越發(fā)展，為“雙創(chuàng)”工作的順

利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)建活動“法制化”，為實現(xiàn)目標提供了法律保證。我市建立健

全了計劃生育行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責任追究

制。在全市***個行政村，61個農(nóng)牧業(yè)隊，15個社區(qū)的光明欄內(nèi)定期

公布依法行政、責任分工等重要事項。委、站干部對各自的服務(wù)承諾

進行了公示，并掛牌上崗，方便了群眾聯(lián)絡(luò)，加大了社會監(jiān)督。通過

設(shè)立舉報箱和舉報電話，公安、衛(wèi)生等部門10余名義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮

監(jiān)督作用，對計生工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等進行

了明察暗訪?！八奈濉逼辗üぷ髦校皶r成立了領(lǐng)導小組，制定了工

作計劃。在全市大范圍內(nèi)開展了形式多樣的宣傳工作，對300多名計

生專干進行了《憲法》、《人口與計劃生育法》、《流動人口與計劃生育

管理辦法》等專項法律知識培訓，并邀請司法局法律專業(yè)人士講授了

《行政處罰法》、《行政訴訟法》等課程。自計生系統(tǒng)嚴格實施“陽光

工程”以來，工作人員始終運用法律知識駕馭全局工作，沒有發(fā)生一

起黨紀、政紀投訴事件，使“雙創(chuàng)”工作的開展科學規(guī)范、循序漸進,

樹立了良好的政府形象。

4、創(chuàng)建活動“信息化”，為實現(xiàn)目標提供了科學管理。我們采取“普

及、統(tǒng)

一、創(chuàng)新”互動法，為“雙創(chuàng)”工作不斷注入科技含量。每年通過

內(nèi)培、外訓等方式，對市、鄉(xiāng)、村全體計生干部進行信息化管理專項

培訓均在300多人次，自上而下，全面提高了計生干部微機操作技能,

進一步完善了育齡婦女數(shù)據(jù)庫的建立，為全市近4萬名育齡婦女建立

健全了個人檔案。通過執(zhí)行上機日志、信息反饋制度等，統(tǒng)一了辦事

程序，利用網(wǎng)絡(luò)能迅速查閱出本市及流動人口已婚育齡婦女避孕需求

及生育狀況，為督促檢查、育齡婦女婚前、產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口

“四同”服務(wù)等工作出具了可靠的參考資料，改變了傳統(tǒng)手工操作，

實現(xiàn)了迅捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

三、今后努力的方向。

我市緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和全面提高出生人口素質(zhì)這一核心，

大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作和婚育新風進萬家活動，按照計劃生育“依法

管理、村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制,

堅持以人為本、因地制宜的原則，注重宣傳發(fā)動、試點推廣、創(chuàng)新提

高三個過程，努力實現(xiàn)“三提高、三突出、三滿意”工作目標。即：

計劃生育工作水平提高，群眾參與率提高，群眾滿意率提高。突出婚

育特色宣傳，突出為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出法制民主管理。工作質(zhì)量提高,

干群關(guān)系改善，黨委政府滿意；權(quán)利得到保障，村民當家作主，育齡

群眾滿意；育齡群眾擁護，工作壓力減輕，基層干部滿意。最終使“雙

創(chuàng)”工作開展的有聲有色、豐富多彩，增強親和力、渲染力，以嶄新

的面貌嬴得最廣大育齡群眾的信賴和支持。

我市“雙創(chuàng)”工作的開展，雖然取得了一定成績，但工作中仍存在

一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，與上級和形勢發(fā)展的要求相比還有一定差距。

我們將以這次考核評估活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學

發(fā)展觀為指導，大力弘揚“與時俱進”的精神，加強領(lǐng)導，強化措施,

為我市促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)全面發(fā)展的和諧社會

提供一個良好的人口環(huán)境而努力奮斗。

**市人民政府

今年以來，在上級主管部門的領(lǐng)導和各有關(guān)部門

的密切配合下，我鎮(zhèn)始終把計劃生育工作擺在黨委、政府的重要議事

日程上，“兩種生產(chǎn)”一起抓，全面貫徹落實《人口與計劃生育法》、

《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《XXX人口與計劃生育條例》、《XXX

人口與計劃生育管理辦法》，在“三為主”上抓落實，積極開展“三

好一滿意”合格鎮(zhèn)村活動，實現(xiàn)了計劃生育工作的良性循環(huán)，使得我

鎮(zhèn)的計生工作有了較大的進步。一、各項任務(wù)完成情況

（一）計生指標完成情況

X、據(jù)統(tǒng)計，今年載止X月XX日，全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為XXXXXX人，已婚

育齡婦女數(shù)為XXXXX人，人口出生數(shù)為XXXX人（男XXX人，女XXX

人）計劃內(nèi)XXXX人，其中一孩出生XXXX人，二孩出生XXX人，多孩

出生XX人，出生率為X.XX%。,計劃生育率為XX.XX%,二孩計生率為

XX.XX%,出生嬰兒性別比XXX。全鎮(zhèn)總出生人口占縣下達全年控制指

標XXXX人的XX.XX隨自然增長率為X.XX%。。

X、全鎮(zhèn)共完成四術(shù)XXXX例，占全年任務(wù)XXXX例的XX.XX%,其中完

成結(jié)扎XXX例,占任務(wù)XXX例的XXX.XX%,完成引產(chǎn)XX例，占任務(wù)XXX

例的XX.XX%,完成人流XXX例，占任務(wù)的XXX例的XX.XX%,完成放環(huán)

XXXX例，占任務(wù)XXXX例的XX.XX%o

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及工作情況

X、鎮(zhèn)黨委、政府不斷投入大量的人力、物力、財力組建完善鎮(zhèn)、村

兩級計生服務(wù)所室，做到婦檢，藥具發(fā)放管理不出村，放環(huán)、取環(huán)、

查孕、婦檢和康檢等不出鎮(zhèn)，既方便群眾，又增加服務(wù)所室的收入。

鎮(zhèn)服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，B超室，消毒供應(yīng)室，悄悄話室，配備有B

超機，測孕儀、手術(shù)包、康復床等一批設(shè)備。服務(wù)所在編技術(shù)人員X

名，全部是醫(yī)學中專以上學歷，并都持證上崗。全鎮(zhèn)XX個村委、社

區(qū)都建有服務(wù)室，全部配備有避孕藥具箱、工作臺，有專、兼職技術(shù)

人員，能夠正常開展宣傳計生科學知識，發(fā)放避孕藥具和術(shù)后回訪工

作。今年以來，全鎮(zhèn)已開展婦檢三次，應(yīng)參檢對象XXXX人，已參檢

XXXX人，參檢率達XX.XX%以上，生殖健康檢查XXXXX人,康檢率達XX%

以上。對檢出患有婦科病的育齡對象全部給予免費治療。

X、完善計生“三結(jié)合”小康示范園建設(shè)，充分發(fā)揮利益導向作用。

我鎮(zhèn)共幫扶計生“三結(jié)合”XXX戶，鎮(zhèn)直各單位都充分發(fā)揮部門職能

作用，從項目、資金、人力、財力、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，全

鎮(zhèn)共舉辦計生“三結(jié)合”科技致富培訓班X期，發(fā)放有關(guān)科技信息

XXXX多份，落實幫扶資金X.X萬元。我鎮(zhèn)把新模村委為建立計生“三

結(jié)合”小康示范園區(qū)，收到了良好的效果，樹立了典型，帶動全鎮(zhèn)計

生工作的發(fā)展。

X、積極推行計劃生育村民自治，搞好協(xié)會整改。到目前止，全鎮(zhèn)已

有蘆坪農(nóng)業(yè)等XX個村委、社區(qū)實行了計生村民自治，占全鎮(zhèn)村委、

社區(qū)總數(shù)的XX%。計生村（居）民自治和綜合改革示范村（居）工作

能夠有效開展，計生村民自治鞏固、深化率占所轄村（居）XX%以上,

發(fā)揮了自治作用。我鎮(zhèn)計生協(xié)會嚴格按照“組織健全、活動經(jīng)常、搞

好服務(wù)、形成風尚”的標準，切實加強基層協(xié)會組織建設(shè)，不斷提高

全鎮(zhèn)各級計生協(xié)會工作水平，使協(xié)會會員發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、

監(jiān)督”的職能作用。今年以來，共發(fā)展新會員XXXX人，發(fā)放會員證

XXXX本,累計協(xié)會會員XXXXX人。

X、鎮(zhèn)、村人口學校做到有牌子、有制度、有計劃、有師資等，人口

與計劃生育基礎(chǔ)普及率達XX%,群眾應(yīng)知會率達XX%o各村、社區(qū)實

行計劃生育村務(wù)公開，將計生工作有關(guān)情況按季度上墻公布，接受群

眾監(jiān)督，與此同時還開展“三好一滿意”、“婚育新風進萬家”活動。

如在“X.XX”計生協(xié)會成立日、“X.XX”世界人口日的宣傳活動中，

鎮(zhèn)黨委、政府出面邀請文藝隊進村演出，黨、人、政三套班子領(lǐng)導帶

頭進村、上街散發(fā)宣傳材料，并解答人口與計劃生育問題，取得良好

的效果。二、主要做法

一年來所取得的成績，主要是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對計生工作加強領(lǐng)導

的結(jié)果。作為全縣人口最多，面積最廣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，搞好計生工

作，關(guān)系著全縣穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對計生工作面廣量大，難度增加的實際，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確立深入

細致、求真務(wù)實抓計生的工作方針，繼續(xù)嚴格執(zhí)行計劃生育目標管理

責任制，狠抓各項責任的落實。一要積極探索新形勢下加強計生工作

的新思路和新方法；二要增加對人口與計生工作的財力和人力支持；

三要進一步加大計劃生育綜合治理力度。以此推進全鎮(zhèn)人口與計劃生

育工作。

（一）加強領(lǐng)導，強化管理

為了使人口與計工作有效開展，鎮(zhèn)黨委、政府狠抓鎮(zhèn)、村和鎮(zhèn)直單

位“三級聯(lián)動”的計生網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、村都成立人口與計生領(lǐng)導小組，包

括“三為主”、“三結(jié)合”工作的領(lǐng)導小組，都由一把手擔任組長，

親自抓、負總責。鎮(zhèn)黨委、政府分別與各村委、社區(qū)及鎮(zhèn)直各單位簽

訂人口與計生工作目標管理責任狀，將計生工作任務(wù)與獎金、政績相

掛鉤，實行捆綁考核，實行計劃生育“一票否決”、每月按時召開計

生工作例會，專題研究計生工作情況。定期或不定期地聽取計生工作

匯報、分析，具體掌握計生工作各個階段存在的問題，及時采取措施,

及時解決。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府共召開XX次計生工作專題會議,

召開計生工作例會達XX次。

（二）為計生辦好事實事，加大對人口與計生工作的財力和人力支

持

鎮(zhèn)黨委、政府真正把計生工作放在心上，落實到行動中，切實為計

劃生育工作解決實際問題。

X、確保鎮(zhèn)、村計生隊伍的穩(wěn)定，鎮(zhèn)計生辦和計生協(xié)會工作人員按照

上級要求落實編制，各村、社區(qū)也配備了人口管理員、藥具員。做到

按時、按量發(fā)放工資和崗位津貼等報酬。

X、建立利益導向機制，認真解決了部分純女戶子女上學減免費用及

計生辦困難干部職工家庭生活問題。

X、三鎮(zhèn)合并后計生辦工作人員較多，沒有集中統(tǒng)一的辦公場地和下

鄉(xiāng)交通用車，影響了計生工作的正常開展。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府于X月

XX日召開黨委成員會議及時研究解決，把原賓州鎮(zhèn)政府辦公樓的X

樓和X樓騰給鎮(zhèn)計生辦辦公場地，將鎮(zhèn)政府X部汽車調(diào)拔給計生辦下

鄉(xiāng)專用。

X、在每次開展的計生宣傳服務(wù)活動中，組織抽調(diào)縣掛點單位和鎮(zhèn)直

單位的車輛、人員參與計生宣傳服務(wù)活動，車輛用油都是各單位負責。

X、千方百計保證計生經(jīng)費投入，把計生經(jīng)費列入財政預算，保證人

均經(jīng)費投入達XX元。

（三）進一步加大計劃生育綜合治理力度，加大后進轉(zhuǎn)化工作力度

X、協(xié)調(diào)督促公安、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同抓好計劃生育

工作，開展人口與計劃生育綜合治理，形成“黨政負責，部門配合，

群眾參與、優(yōu)勢互補，齊抓共管”的格局。今年以來，我們召集各有

關(guān)單位和部門召開計生工作會議，特別針對流動人口、出生嬰兒性別

比偏高等問題進行了研究，并開展了專項治理。

X、由于歷史遺留問題及各方面原因，造成了我鎮(zhèn)計生后進村的存在,

使我鎮(zhèn)的工作受到了一定程度的影響，發(fā)展不平衡，制約人口與計劃

生育目標責任制的考核。鎮(zhèn)黨委、政府研究制定了后進村轉(zhuǎn)化工作方

案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對后進村（社區(qū)）進行人口與計劃生育綜合治理，

黨政一把手、分管領(lǐng)導親自抓后進村轉(zhuǎn)化工作，集中抓和經(jīng)常抓相結(jié)

合，鎮(zhèn)政府每月堅持用X至X天時間組織有關(guān)部門集中開展計生宣傳

服務(wù)活動，計生辦做到平時工作經(jīng)常抓、天天抓。實行交納計生風險

抵押金措施，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和計生辦領(lǐng)導每人XXX元，鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)

計生服務(wù)所干部職工每人XXX元，年終完成計生各項任務(wù)指標按照交

納數(shù)額給予獎勵，反之將交納的抵押金作為計生工作經(jīng)費。通過各項

有力措施，使我鎮(zhèn)后進村的計生工作有了很大的改觀。

一年來，我鎮(zhèn)在開展計生工作中雖然取得了一定的成績，但是還存

在著一些問題，比如群眾婚育觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在今后的工

作中，我們將堅決貫徹落實“一法三規(guī)”及有關(guān)人口與計劃生育法律

法規(guī)，進一步落實計劃生育“三為主”工作方針，推行計劃生育“三

結(jié)合”,深入開展計生“三好一滿意”活動，上下同心，扎實工作，

把我鎮(zhèn)計生工作推上新的臺階。

［感謝閱讀這篇文章，，感謝原作者］

內(nèi)容提要將于今年9月1日正式實施的《人口與

計劃生育法》是我國推行計劃生育政策以來在人口與計劃生育領(lǐng)域的

首部基本法律，由于該法涉及基本國策的法律化和公民生育權(quán)利與自

由的限制和保障，意義尤其重大。論述了制定該法的必要性和意義，

闡述了人口與計劃生育立法的指導思想、基本原則，分析了立法的主

要內(nèi)容和特點。此外文章還就該法中人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、現(xiàn)

行生育政策的穩(wěn)定、公民實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)、計劃生育的管

理與服務(wù)的制度等專門性問題進行了細致的分析與說明。

關(guān)鍵詞人口政策基本國策計劃生育法生育權(quán)利與自由可持續(xù)性發(fā)展

一、制定《人口與計劃生育法》的必要性和意義（一）制定《人口

與計劃生育法》的必要性近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐

步建立和民主法制建設(shè)進程的加快，對依法管理計劃生育工作提出了

更高的要求，僅僅依靠地方立法管理計劃生育已不能適應(yīng)新的形勢發(fā)

展要求。在繼續(xù)完善各地有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)1的同時，制定

一部較為系統(tǒng)、完整的人口與計劃生育基本法律，既是貫徹落實黨的

十五大提出的依法治國基本方略的要求，也符合廣大人民群眾的迫切

愿望，對保障計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。筆者認為,

制定人口與計劃生育法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.計劃

生育基本國策在人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性

發(fā)展2戰(zhàn)略中的地位需要由國家的專門立法來確定。我國最高國家權(quán)

力機關(guān)曾將“國家推行計劃生育”寫入《憲法》，黨的十二大最早提

出計劃生育是我國的基本國策，黨的十五大提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須

實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育和環(huán)境保護基本國策，正確處

理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。國家推行計劃生育的基本政

策、基本原則及主要措施、保障條件等需要由國家專門立法以及配套

的法規(guī)予以保障。2.實行計劃生育涉及到公民的基本權(quán)利和義務(wù)，

應(yīng)當由國家法律予以規(guī)定。3目前，《憲法》和相關(guān)基本法對公民實

行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)未作規(guī)范化、具體化的規(guī)定4,需要通過專

門立法來界定和明確公民在生育問題上的權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)地方性法

規(guī)雖然對此已作出不少規(guī)定，5但仍存在某些不足，主要是規(guī)定公民

應(yīng)當履行的義務(wù)較多，規(guī)定公民可以享受的權(quán)利較少，權(quán)利與義務(wù)規(guī)

定不相統(tǒng)一，或者說權(quán)利義務(wù)的配置失衡。3.全國推行計劃生育近

30年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的、并經(jīng)實踐證明是行之有效的

政策措施、管理方法和規(guī)章制度，需要用法律的形式固定下來，使之

長期堅持下去并不斷充實完善6。4.為地方立法和依法管理人口與

計劃生育工作提供法律依據(jù)和保證，同時規(guī)范和保障基層政府依法行

政，工作人員正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。5.為綜合治理人口與計劃生育

工作設(shè)定法律依據(jù)。實踐證明，僅從限制公民生育抓計劃生育難以保

障人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持久地發(fā)展。需要通過國家立法

明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門在人口與計劃生育方面的義務(wù)及法律責

任。如“三結(jié)合”7的工作思路以及制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟

政策和保障措施，己得到中央和國務(wù)院充分肯定，并深受基層廣大干

部群眾歡迎，需要各級黨委政府、相關(guān)部門、計劃生育部門以及社會

團體協(xié)調(diào)配合、齊抓共管并以法律形式明確相關(guān)部門的職責。

（二）制定《人口與計劃生育法》的意義該法的頒布實施，順應(yīng)了

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會主義民主法制建設(shè)的客觀

要求，通過依法規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員與計劃生育工作的行政行

為，明確規(guī)定公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為

根本依據(jù)，以《人口與計劃生育法》為基本法律，以相關(guān)行政法規(guī)1

1、地方性法規(guī)12、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套規(guī)范的具有中國

特色的人口與計劃生育法律體系奠定了堅實基礎(chǔ)，從而結(jié)束了長期以

來主要依靠政策和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章開展人口與計劃生育工

作的歷史。該法的頒布實施，有利于將依法管理人口與計劃生育工作

同維護公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，維

護公民實行計劃生育的權(quán)利與公民履行計劃生育義務(wù)有機統(tǒng)一起來，

進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人翁地位，確立

以人為木、以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工

作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣

大人民群眾的參與熱情和積極性，從而為促進家庭幸福、民族繁榮與

社會進步，促進人口與計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了不竭動

力。

二、人口與計劃生育立法的指導思想和基本原則我國立法機關(guān)在總

結(jié)以往國家立法和20多年來地方立法經(jīng)驗并借鑒國際成功經(jīng)驗的基

礎(chǔ)上，確立了面向21世紀人口與計劃生育立法的指導思想。即：

1、以鄧小平

建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施依法治國

方略、實行計劃生育基本國策的一系列科學論述為根本指導思想。2、

實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展，努力

創(chuàng)造與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境；控制人口數(shù)量13,

提高人口素質(zhì)14,改善人口結(jié)構(gòu)15。3、堅持以人為本，以人的全面

發(fā)展為中心，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，增進家庭文明幸福,

不斷提高人民生活水平。4、有利于體現(xiàn)人口與發(fā)展綜合決策，為綜

合治理人口問題提供法律依據(jù)，保障人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定、

持久發(fā)展。5、有利于保障和規(guī)范計劃生育行政機關(guān)及其工作人員依

法履行職責，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高計劃生育依法行政水平c6、

為地方立法提供法律依據(jù)。

三、《人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容和特點《人口與計劃生育法》

共7章47條。第一章總則（共8條）。主要規(guī)定了人口與計劃生育立

法的宗旨、目的和依據(jù)，國家開展計劃生育工作的基本方針和原則，

各級政府、計劃生育行政部門及相關(guān)部門開展人口與計劃生育工作的

職責，社會團體、企事業(yè)組織等社會各方面配合政府作好人口與計劃

生育工作的協(xié)助義務(wù)，以及各級政府及其工作人員應(yīng)當依法行政的基

本要求和其依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護等。第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定

與實施（共8條）。主要規(guī)定了編制人口發(fā)展規(guī)劃，制定與實施人口

與計劃生育實施方案、人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障、人口與

計劃生育宣傳教育以及流動人口計劃生育工作的管理基本原則。第三

章生育調(diào)節(jié)16（共6條）。主要規(guī)定了國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，并將

現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，規(guī)定了公民實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)

利與義務(wù)，以及計劃生育工作必要的管理、服務(wù)措施。第四章獎勵與

社會保障（共7條）。主要規(guī)定了對實行計劃生育的公民實行獎勵、

優(yōu)待制度，建立有利于計劃生育的社會保障制度。第五章計劃生育技

術(shù)服務(wù)（共6條）。主要規(guī)定了國家在提高母嬰保健、提高出生人口

素質(zhì)、提供計劃生育、生殖健康17服務(wù)方面應(yīng)承擔的責任，規(guī)定了

計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的法律地位，計劃生育部門綜合管理計劃生育

技術(shù)服務(wù)工作。第六章法律責任（共9條）。主要規(guī)定了國家機關(guān)及

其工作人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人

和其他組織違反該法規(guī)定應(yīng)當承擔的法律責任。第七章附則（共3

條）。主要規(guī)定了對國務(wù)院和中央軍委的立法授權(quán)，即授權(quán)國務(wù)院依

據(jù)該法規(guī)定制定流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技

術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，授權(quán)中央軍事

委員會依據(jù)該法規(guī)定制定中國人民解放軍執(zhí)行該法的具體辦法，以及

該法的施行時間?！度丝谂c計劃生育法》具有以下幾個方面的特點:

（一）體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展思想。本法總則第一條即明確本

法的立法宗旨之一是“為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)

調(diào)發(fā)展”并將“人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施”設(shè)立專章予以規(guī)定，明

確提出國務(wù)院及縣級以上各級人民政府編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納

入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。（二）體現(xiàn)了綜合治理人口問題。

本法明確規(guī)定國家采取綜合措施,對人口與發(fā)展問題實施綜合決策,

規(guī)定了各級政府、計劃生育部門及相關(guān)部門做好人口與計劃生育工作

的職責，以及機關(guān)、部隊、社會團體、企事業(yè)組織、村居民委員會和

公民等應(yīng)當協(xié)助政府做好計劃生育工作的義務(wù)，計劃生育工作與發(fā)展

經(jīng)濟、依靠科技進步、發(fā)展教育事業(yè)、促進社會進步、提高婦女地位

等項工作有機結(jié)合。（三）強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，把自20世紀80

年代以來實行的生育政策法律化、制度化，既沒有收緊、也沒有放寬,

并規(guī)定了計劃生育工作必要的管理、服務(wù)和制約措施，對保證國家計

劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，積極推動計劃生育工作順利開展，有

重要的規(guī)范和保障作用。（四）體現(xiàn)了公民實行計劃生育權(quán)利與義務(wù)

的統(tǒng)一。本法不僅規(guī)定了公民有實行計劃生育的義務(wù)，還規(guī)定了公民

實行計劃生育應(yīng)享有的合法權(quán)益，包括享有生殖保健、男女平等、避

孕方法的知情選擇、健康與安全保障的權(quán)利等，規(guī)定了國家行政機關(guān)

及其工作人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為保障公民充分享有和行使這

些權(quán)利應(yīng)承擔的義務(wù)，明確了公民維護自身合法權(quán)益的方式和途徑。

對違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由于其客觀上對經(jīng)濟和社會

發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，有必要從

經(jīng)濟上承擔一定的法律責任，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費，作為對社會公

共投入的一種補償,（五）強調(diào)嚴格依法行政。本法明確規(guī)定各級人

民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當嚴格依法行政，文明

執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益，規(guī)定了各級政府、計劃生育部門應(yīng)

履行的法定職責，計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法

律保護。同時，也明確規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責、

侵犯公民合法權(quán)益應(yīng)承擔的法律責任。（六）堅持分類指導。由于各

地人口發(fā)展狀況、計劃生育工作水平不同，加之計劃生育地方立法先

于國家立法，且已實施多年，國家立法只對涉及全局的重大問題作原

則規(guī)定，為地方制定人口與計劃生育法規(guī)提供法律依據(jù)?；鶎佑媱澤?/p>

育管理與服務(wù)的具體制度與措施，則主要由地方性法規(guī)作出規(guī)定。

（七）注意借鑒國際有益經(jīng)驗。本法體現(xiàn)的人口與發(fā)展綜合決策、實

施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃生育工作與提高婦女地位相結(jié)合、在計劃生

育工作中引入生殖健康、開展計劃生育的教育、信息、咨詢活動、提

供計劃生育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施避孕節(jié)育措施知情選擇等內(nèi)容,

反映了中國政府認真履行開羅人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》的莊嚴承

諾。四立法為何規(guī)定人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施為了使人口發(fā)展與經(jīng)

濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用、環(huán)境保護相適應(yīng)，把實行計劃生

育作為國家必須長期堅持的基本國策，我國自20世紀70年代起將人

口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。不僅提出中長期

人口發(fā)展規(guī)劃、年度人口計劃，而且提出各項人均經(jīng)濟社會發(fā)展指標,

并逐級下達人口發(fā)展計劃，明確各級政府負有完成人口計劃的責任，

列入目標考核責任制。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，黨中央、國務(wù)

院多次明確指出，人口再生產(chǎn)仍屬于國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容，仍要堅持

國家指導與群眾自愿相結(jié)合的方針，做到人口與發(fā)

展綜合決策，繼續(xù)發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用。近30年計劃生育

工作的實踐證明，通過制定和落實人口發(fā)展計劃，合理調(diào)節(jié)人口、經(jīng)

濟、社會、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，是計劃生育工作取得顯著成

績的一個重要調(diào)控手段。為了把這一經(jīng)驗用法律形式固定下來，《人

口與計劃生育法》設(shè)專章對國務(wù)院、縣級以上人民政府編制和制定人

口發(fā)展規(guī)劃、以及根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定并落實人口與計劃生育實方

案作出了具體的規(guī)定，有利于國家對人口問題實行宏觀調(diào)控，促進各

級政府始終抓緊抓好人口與計劃生育工作，對人口問題實施綜合治

理，確保國家人口控制目標的實現(xiàn)。需要指出的是，人口發(fā)展規(guī)劃的

制定、實施，與維護群眾實行計劃生育合法權(quán)益并不矛盾。在計劃生

育實際工作中，人口計劃只下達到縣一級，鄉(xiāng)、村兩級按現(xiàn)行生育政

策實行管理，確保群眾按現(xiàn)行生育政策實行管理，確保群眾按現(xiàn)行生

育政策，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、立法為何強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策我國是一個人口眾多的國家。

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟

和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然經(jīng)過幾十年的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了

人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增

長的歷史性轉(zhuǎn)變，生育水平已降到較低的水平，但是由于人口基數(shù)大,

未來幾十年，我國人口數(shù)量仍將持續(xù)增長，預計年均凈增1000萬人

以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進一

步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境

之間的矛盾依然尖銳。我國的這一基本國情決定了國家必須在大力發(fā)

展經(jīng)濟的同時、長期堅持實行計劃生育的基本國策。生育政策是國家

計劃生育政策的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)

范，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，計劃生育各項方針、政策、措

施，在很大程度上都是圍繞貫徹落實生育政策而制定的。國家在制定

生育政策時既考慮到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和國家的長遠利益，又

考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際情況，以及群眾的

生育意愿和接受能力，把國家指導與群眾自愿結(jié)合起來，堅持分類指

導、因地制宜的原則。自20世紀80年代以來，逐步形成并堅持穩(wěn)定

現(xiàn)行生育政策，即提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以安

排生育第二個孩子。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體要求和做法由

各省、自治區(qū)、直轄市決定。根據(jù)中央確定的生育政策，各省區(qū)市相

繼制定計劃生育地方性法規(guī)，根據(jù)實際情況，對具體生育政策作出了

規(guī)定。我國計劃生育的歷史實踐證明，計劃生育工作取得成績的一個

重要原因就是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。因此，中央多次強調(diào)，現(xiàn)行的生育

政策要保持不變。2000年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強人

口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》強調(diào)指出，在穩(wěn)定低生育

水平的條件下，仍然要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策c這是因為，雖然現(xiàn)行生育

政策已逐步被廣大人民群眾理解和接受，但是，目前我國生產(chǎn)力水平

較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影

響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當?shù)碾y度。因此，生育政策既

不能放寬，也不能收緊。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，也符合國際公認的人權(quán)

原則。對于發(fā)展中國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)和發(fā)展

權(quán)