社會穩(wěn)定應急預案總則編制目的為有效預防、及時控制和妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的各類突發(fā)事件，最大程度地減少社會危害，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會秩序和公共安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本應急預案。編制依據依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律法規(guī)，以及國家和地方有關維護社會穩(wěn)定的政策文件，結合實際情況制定本預案。適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的各類突發(fā)事件的預防和處置工作，包括但不限于群體性事件、重大治安事件、自然災害引發(fā)的社會動蕩、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的社會恐慌等。工作原則1.以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.統(tǒng)一領導，分級負責。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。3.預防為主，預防與應急相結合。堅持預防為主，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.快速反應，協(xié)同應對。加強應急處置隊伍建設，建立健全快速反應機制，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應對突發(fā)事件的合力。5.依法處置，科學應對。嚴格依法辦事，運用法律手段解決突發(fā)事件中的問題。同時，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術人員的作用，采用先進的技術和方法，提高應急處置的科學性和有效性。組織指揮體系及職責應急指揮中心成立社會穩(wěn)定應急指揮中心，由黨委、政府主要領導任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮中心是應對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的最高指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調突發(fā)事件的應急處置工作。各部門職責1.公安機關：負責維護現(xiàn)場治安秩序，依法打擊違法犯罪活動，控制事態(tài)發(fā)展，保護重要目標和人員安全。2.宣傳部門：負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導工作，及時、準確地向社會公布事件信息，回應社會關切，避免不實信息傳播引發(fā)社會恐慌。3.民政部門：負責受災群眾的救助、安置和撫恤工作，保障受災群眾的基本生活需求。4.衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生力量，對受傷人員進行救治和防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。5.交通運輸部門：負責保障應急物資和人員的運輸暢通，及時調配運輸工具，確保應急物資和人員能夠快速到達事發(fā)地。6.通信部門：負責保障通信暢通，及時修復受損的通信設施，確保應急指揮通信的正常運行。7.財政部門：負責安排應急處置所需的資金，保障應急工作的順利開展。8.其他相關部門：按照各自職責，做好突發(fā)事件的應急處置相關工作。預警機制信息收集與分析建立健全社會穩(wěn)定信息收集網絡，通過多種渠道收集可能影響社會穩(wěn)定的各類信息，包括社情民意、矛盾糾紛、治安狀況、自然災害等。對收集到的信息進行及時分析和評估，判斷是否可能引發(fā)社會穩(wěn)定突發(fā)事件。預警級別劃分根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別劃分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別預警。1.紅色預警：預計突發(fā)事件將對社會穩(wěn)定造成極其嚴重的危害，可能引發(fā)大規(guī)模的社會動蕩和混亂。2.橙色預警：預計突發(fā)事件將對社會穩(wěn)定造成嚴重的危害，可能導致局部地區(qū)的社會秩序混亂。3.黃色預警：預計突發(fā)事件將對社會穩(wěn)定造成較大的危害，可能引發(fā)一定范圍內的社會不穩(wěn)定。4.藍色預警：預計突發(fā)事件將對社會穩(wěn)定造成一定的危害，可能引起社會公眾的關注和不安。預警發(fā)布與解除預警信息由應急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。當達到預警條件時，應急指揮中心應及時發(fā)布相應級別的預警信息，并通知相關部門和單位做好應急準備工作。預警信息應包括預警級別、可能影響的范圍、應采取的防范措施等內容。當突發(fā)事件的威脅已經消除或得到有效控制時，應急指揮中心應及時解除預警信息。應急處置先期處置當發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)社會穩(wěn)定突發(fā)事件的跡象時，事發(fā)地的基層組織和有關部門應立即采取措施進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。先期處置措施包括：1.及時報告。迅速將事件情況報告上級主管部門和應急指揮中心。2.現(xiàn)場控制。采取有效措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴大。3.疏散群眾。組織受影響的群眾疏散到安全地帶，確保群眾的生命安全。4.開展勸解。對參與事件的人員進行勸解和疏導，了解他們的訴求，穩(wěn)定他們的情緒。應急響應根據突發(fā)事件的性質、規(guī)模和危害程度，應急指揮中心啟動相應級別的應急響應。應急響應分為四級，分別對應紅色、橙色、黃色和藍色預警。1.一級響應（紅色預警）：當啟動一級響應時，應急指揮中心全體成員立即到崗，成立前線指揮部，全面指揮和協(xié)調應急處置工作。各相關部門和單位按照職責分工，迅速調集人員、物資和設備，全力投入應急處置工作。同時，向上級政府和有關部門報告事件情況，請求支援。2.二級響應（橙色預警）：應急指揮中心部分成員到崗，成立臨時指揮部，指揮和協(xié)調應急處置工作。各相關部門和單位按照職責分工，組織力量進行應急處置，密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時向應急指揮中心報告工作進展情況。3.三級響應（黃色預警）：相關部門和單位按照職責分工，做好應急處置的準備工作，并密切關注事件發(fā)展情況。一旦事件升級，立即啟動相應的應急措施。4.四級響應（藍色預警）：相關部門和單位加強對事件的監(jiān)測和分析，做好應對準備工作。同時，加強對社會公眾的宣傳和引導，穩(wěn)定社會情緒。處置措施針對不同類型的社會穩(wěn)定突發(fā)事件，采取相應的處置措施。1.群體性事件（1）了解訴求。通過與參與人員代表進行溝通和協(xié)商，了解他們的訴求和意見，及時向上級報告。（2）疏導情緒。組織人員對參與人員進行勸解和疏導，穩(wěn)定他們的情緒，避免矛盾激化。（3）依法處置。對少數挑頭鬧事、蓄意破壞社會秩序的違法犯罪分子，依法予以嚴厲打擊。（4）解決問題。根據參與人員的合理訴求，及時研究制定解決方案，采取有效措施加以解決。2.重大治安事件（1）控制現(xiàn)場。迅速調集警力，對現(xiàn)場進行封鎖和控制，防止犯罪嫌疑人逃脫和事態(tài)擴大。（2）偵查破案。組織警力對案件進行偵查，盡快查明犯罪嫌疑人的身份和行蹤，依法予以抓捕。（3）加強防范。加強對重點區(qū)域、重點部位的治安防范，防止類似事件再次發(fā)生。3.自然災害引發(fā)的社會動蕩（1）搶險救災。組織力量對受災地區(qū)進行搶險救災，營救被困群眾，搶修受損的基礎設施。（2）安置群眾。及時設立臨時安置點，對受災群眾進行安置，保障他們的基本生活需求。（3）維護秩序。加強對受災地區(qū)的治安管理，維護社會秩序，防止出現(xiàn)哄搶、盜竊等違法犯罪行為。4.公共衛(wèi)生事件引發(fā)的社會恐慌（1）信息發(fā)布。及時、準確地向社會公布公共衛(wèi)生事件的相關信息，回應社會關切，避免不實信息傳播引發(fā)社會恐慌。（2）醫(yī)療救治。組織醫(yī)療衛(wèi)生力量，對患者進行救治，防止疫情擴散。（3）宣傳引導。加強對公共衛(wèi)生知識的宣傳和普及，提高公眾的自我防護意識和能力。應急結束當突發(fā)事件得到有效控制，社會秩序恢復正常后，應急指揮中心宣布應急結束。應急結束后，各相關部門和單位應及時做好后續(xù)工作，包括對事件進行總結評估、對受損設施進行修復、對受災群眾進行幫扶等。后期處置善后處理1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導，幫助他們盡快恢復正常生活。2.損失評估：組織有關部門對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等進行評估，為后續(xù)的賠償和恢復重建工作提供依據。3.賠償補償：按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對因突發(fā)事件受到損失的單位和個人給予賠償和補償。調查與評估1.事件調查：成立專門的調查組，對突發(fā)事件的起因、經過、處置情況等進行全面調查，查明事件的性質和責任，提出處理意見和改進措施。2.總結評估：對應急預案的執(zhí)行情況、應急處置工作的效果等進行總結評估，總結經驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進建議，為完善應急預案和提高應急處置能力提供參考?；謴椭亟ǜ鶕p失評估結果和實際情況，制定恢復重建計劃，有計劃、有步驟地開展恢復重建工作。恢復重建工作應注重科學性、合理性和可持續(xù)性，確保受災地區(qū)的經濟社會發(fā)展和人民生活水平得到恢復和提高。應急保障人力資源保障加強應急處置隊伍建設，建立健全各類應急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。定期組織應急培訓和演練，提高應急處置人員的業(yè)務素質和應急能力。同時，建立應急專家?guī)?，為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。物資保障建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資和設備，如食品、飲用水、藥品、帳篷、消防車、救護車等。加強對應急物資的管理和維護，確保物資的質量和數量。同時，建立應急物資調配機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準確地調配物資。資金保障財政部門應將應急處置所需的資金納入年度財政預算，保障應急工作的順利開展。同時，鼓勵社會各界通過捐贈等方式為應急工作提供資金支持。通信保障通信部門應建立健全應急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準確地傳遞信息。加強對通信設施的建設和維護，提高通信的可靠性和穩(wěn)定性。同時，配備必要的應急通信設備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在通信中斷的情況下能夠保持通信暢通。交通運輸保障交通運輸部門應建立健全應急交通運輸保障體系，制定應急運輸預案，儲備必要的運輸工具和設備。在突發(fā)事件發(fā)生時，優(yōu)先保障應急物資和人員的運輸暢通，確保應急工作的順利開展。技術保障加強應急技術研發(fā)和應用，推廣先進的應急技術和設備，提高應急處置的科學性和有效性。同時，建立應急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急信息的實時共享和快速傳遞。監(jiān)督管理預案演練定期組織開展應急預案演練，檢驗和提高應急預案的可行性和有效性。演練內容應包括應急響應、處置措施、協(xié)同配合等方面，演練方式可以采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。宣傳教育加強對社會公眾的應急知識宣傳和教育，提高公眾的應急意識和自我防護能力