湖南省經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進湖南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

2.立法依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心依據(jù)，銜接《湖南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規(guī)，同時參考國家應急管理部關于壓實安全生產(chǎn)主體責任的指導意見，立足湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點（如化工、礦山、建筑施工等重點行業(yè)），細化主體責任落實的具體要求，確保上位法在本省的落地實施。

（二）適用范圍

1.適用對象

本規(guī)定適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營單位”）。其中，礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域的經(jīng)營單位，應當嚴格執(zhí)行本規(guī)定的特殊要求。

2.空間范圍

本規(guī)定適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括新建、改建、擴建項目的安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）管理，以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險辨識、隱患排查、應急管理等全流程安全管控?？缡。▍^(qū)、市）經(jīng)營單位在湖南省境內(nèi)的分支機構(gòu)，其安全生產(chǎn)主體責任由本單位承擔，并接受湖南省各級人民政府及相關監(jiān)管部門監(jiān)督。

（三）基本原則

1.黨政同責、一崗雙責

經(jīng)營單位應當堅持黨的領導，落實黨委（黨組）安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、實際負責人）為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管領域安全生產(chǎn)工作負直接責任，其他從業(yè)人員在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負直接責任。

2.三管三必須

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，經(jīng)營單位主要負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，各業(yè)務部門負責人履行本業(yè)務領域安全管理職責，各生產(chǎn)崗位人員落實崗位安全操作規(guī)程，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

3.風險管控、隱患治理雙預防

經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風險進行辨識、評估、分級，制定管控措施；對排查出的隱患實行臺賬管理，明確整改責任、措施、時限，確保隱患閉環(huán)管理。

（四）主體責任定義

1.主體責任內(nèi)涵

經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任是指經(jīng)營單位依照法律法規(guī)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當履行的安全生產(chǎn)保障義務，包括建立健全安全生產(chǎn)責任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、保障安全生產(chǎn)投入、開展安全教育培訓、排查治理安全隱患、制定應急預案并組織演練等。主體責任是經(jīng)營單位的法定義務，不因監(jiān)管部門監(jiān)管責任或第三方服務責任而免除。

2.主體責任邊界

經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任、中介機構(gòu)服務責任相互獨立又相互銜接。政府監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查和執(zhí)法，中介機構(gòu)提供技術支撐和服務，但經(jīng)營單位不得以委托第三方為由逃避主體責任；對因主體責任不落實導致生產(chǎn)安全事故的，經(jīng)營單位及相關責任人依法承擔法律責任，包括行政處罰、民事賠償和刑事責任。

二、組織機構(gòu)與責任體系

（一）領導機構(gòu)設置

1.安全生產(chǎn)委員會建立

經(jīng)營單位應當依法設立安全生產(chǎn)委員會，作為本單位安全生產(chǎn)工作的領導機構(gòu)。安委會由主要負責人擔任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術等工作的負責人擔任副主任，成員包括各職能部門負責人、工會代表及一線員工代表。安委會每季度至少召開一次全體會議，研究部署安全生產(chǎn)重點工作，分析重大安全風險，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的突出問題。對于礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)領域的經(jīng)營單位，安委會會議頻次應當適當增加，必要時可召開專題會議應對緊急安全情況。

2.主要負責人職責

經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。其具體職責包括：組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入的有效實施；定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人應當每年向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作情況，接受員工監(jiān)督。對于實行集團化管理的經(jīng)營單位，其主要負責人還應當督促所屬單位落實安全生產(chǎn)主體責任，確保集團整體安全管理體系有效運行。

（二）管理部門職責

1.安全生產(chǎn)管理部門設置

經(jīng)營單位應當設立安全生產(chǎn)管理部門（或指定負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)），配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理部門對本單位安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，直接向主要負責人負責。其職責包括：擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。對于從業(yè)人員超過一百人的經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)管理部門應當配備不少于兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過三百人的，應當設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

2.業(yè)務部門安全職責

生產(chǎn)、技術、設備、人力資源、采購等業(yè)務部門應當按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，履行本部門安全生產(chǎn)職責。生產(chǎn)部門負責生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保生產(chǎn)設備設施安全運行；技術部門負責安全技術措施的研發(fā)與應用，改進工藝流程以降低安全風險；設備部門負責設備設施的定期檢測、維護和保養(yǎng)，確保設備處于良好運行狀態(tài)；人力資源部門負責將安全生產(chǎn)納入員工考核體系，保障安全生產(chǎn)教育培訓所需人員和時間；采購部門負責采購符合安全標準的原材料、設備及防護用品，并對供應商的安全資質(zhì)進行審核。各部門應當明確本部門的安全管理責任人，定期向安全生產(chǎn)管理部門報送本部門安全生產(chǎn)工作情況。

（三）崗位責任劃分

1.管理人員責任

分管安全負責人協(xié)助主要負責人落實安全生產(chǎn)管理工作，具體負責組織安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、應急演練等工作；分管生產(chǎn)、技術等業(yè)務的負責人對分管領域的安全生產(chǎn)負直接責任，確保分管業(yè)務符合安全生產(chǎn)要求；車間主任、班組長等基層管理人員應當組織員工學習安全操作規(guī)程，檢查崗位安全措施落實情況，及時制止不安全行為。管理人員在履行職責過程中，應當做好工作記錄，包括檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及完成情況等，確保責任可追溯。

2.一線員工責任

一線員工是安全生產(chǎn)的直接責任人，應當嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品；自覺接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握崗位安全操作技能和應急處置方法；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場管理人員或者安全生產(chǎn)管理部門報告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。經(jīng)營單位應當通過崗位安全責任書等形式，明確一線員工的安全責任，并將安全責任履行情況與績效考核掛鉤。

（四）責任考核與追溯

1.考核機制建立

經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任考核制度，將安全生產(chǎn)責任落實情況納入各部門、各崗位的績效考核體系。考核內(nèi)容應當包括安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況、隱患排查治理效果、安全教育培訓覆蓋率、事故發(fā)生率等指標?？己朔譃槿粘？己撕湍甓瓤己耍粘？己擞砂踩a(chǎn)管理部門每月組織一次，年度考核由安委會牽頭，會同人力資源等部門共同實施。考核結(jié)果應當與員工的薪酬、晉升、評優(yōu)等直接掛鉤，對考核優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵，對考核不合格的予以通報批評并限期整改。

2.責任追究情形

經(jīng)營單位應當明確安全生產(chǎn)責任追究的情形和方式。對未履行或者未正確履行安全生產(chǎn)職責導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，應當根據(jù)情節(jié)輕重對相關責任人進行處理：情節(jié)較輕的，給予警告、扣減績效工資等處理；情節(jié)較重的，降職、撤職直至解除勞動合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，或者在事故調(diào)查處理中弄虛作假的，應當從嚴追究責任。經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任追究檔案，記錄責任追究情況，并存檔備查。

三、安全生產(chǎn)管理制度建設

（一）制度框架設計

1.制度體系結(jié)構(gòu)

經(jīng)營單位應當構(gòu)建覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理制度體系，形成"總綱+專項+崗位"三級制度架構(gòu)?？偩V制度包括安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理等綱領性文件；專項制度針對特定領域制定，如危險化學品管理、有限空間作業(yè)等；崗位制度細化到具體操作要求，如崗位安全操作規(guī)程、應急處置卡等。制度體系應當覆蓋規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置等全生命周期環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)均有制度約束。

2.制度層級劃分

制度體系應當實行分層管理，明確不同層級制度的效力等級和適用范圍。一級制度由安全生產(chǎn)委員會審定發(fā)布，適用于全單位；二級制度由安全生產(chǎn)管理部門組織制定，經(jīng)分管負責人批準后實施，適用于特定部門或業(yè)務領域；三級制度由基層單位自行制定，報安全生產(chǎn)管理部門備案后執(zhí)行，適用于具體崗位或作業(yè)活動。制度層級之間應當保持邏輯連貫，避免沖突和矛盾。

3.制度銜接機制

經(jīng)營單位應當建立制度銜接審核機制，確保新制定或修訂的制度與現(xiàn)有制度體系相協(xié)調(diào)。當國家法律法規(guī)、行業(yè)標準發(fā)生變化時，應當及時組織制度梳理，評估現(xiàn)有制度與新要求的符合性。對于涉及多部門職責的制度，應當由安全生產(chǎn)管理部門牽頭組織會簽，明確各部門在制度執(zhí)行中的權(quán)責邊界。制度銜接工作應當形成書面記錄，作為制度修訂的重要依據(jù)。

（二）核心制度內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制應當明確從主要負責人到一線員工各層級的安全責任，形成"橫向到邊、縱向到底"的責任網(wǎng)絡。主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管負責人對分管領域負直接責任，部門負責人對本部門安全工作負管理責任，班組長對班組安全負現(xiàn)場責任，員工對崗位安全負操作責任。責任制應當具體化、可量化，明確各項責任的具體內(nèi)容和考核標準，避免責任虛化和模糊化。

2.安全操作規(guī)程

安全操作規(guī)程應當覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是危險作業(yè)環(huán)節(jié)。規(guī)程編制應當遵循"科學性、實用性、可操作性"原則，明確操作步驟、安全要點、應急處置措施等內(nèi)容。對于新工藝、新設備、新技術投入使用前，應當及時組織修訂操作規(guī)程。操作規(guī)程應當圖文并茂，采用流程圖、示意圖等形式直觀展示操作流程，便于員工理解和執(zhí)行。

3.風險分級管控制度

風險管控制度應當包含風險辨識、評估、分級、管控等全流程要求。經(jīng)營單位應當組織專業(yè)力量采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類安全風險。辨識出的風險應當從可能性、嚴重性兩個維度進行評估，劃分為重大、較大、一般、低四個等級。針對不同等級風險，應當制定差異化的管控措施，重大風險應當實施"一風險一方案"管理。

4.隱患排查治理制度

隱患排查治理制度應當明確排查頻次、內(nèi)容、方法和責任主體。日常排查由崗位員工每班次開展，專項排查由各部門每月組織，綜合排查由安全生產(chǎn)管理部門每季度組織。排查內(nèi)容應當包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷等。排查發(fā)現(xiàn)的隱患應當實行"五定"管理，即定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案，確保隱患整改閉環(huán)管理。

5.應急管理制度

應急管理制度應當覆蓋預案編制、演練、物資儲備、響應處置等環(huán)節(jié)。經(jīng)營單位應當針對可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。預案應當明確應急組織機構(gòu)、職責分工、處置流程、救援措施等內(nèi)容。應急演練應當每半年至少開展一次，演練后應當進行評估總結(jié)，持續(xù)改進預案的針對性和可操作性。

6.安全教育培訓制度

安全教育培訓制度應當明確培訓對象、內(nèi)容、方式和考核要求。新員工上崗前應當接受不少于24學時的三級安全教育，在崗員工每年應當接受不少于8學時的再培訓。特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定參加專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。培訓方式應當多樣化，采用課堂教學、實操演練、案例分析等多種形式，提高培訓效果。

7.安全投入保障制度

安全投入保障制度應當明確提取標準、使用范圍和審批流程。經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，專項用于改善安全生產(chǎn)條件。安全投入應當優(yōu)先保障重大風險管控、隱患治理、安全設施維護、應急物資儲備等關鍵領域。投入計劃應當納入年度預算，重大投入項目應當組織專家論證，確保投入效益最大化。

8.承包商管理制度

承包商管理制度應當涵蓋準入、培訓、監(jiān)督、評價等全流程。經(jīng)營單位應當建立承包商安全準入機制，嚴格審查承包商資質(zhì)、安全業(yè)績和管理能力。承包商人員入場前應當接受專門的安全培訓，考核合格后方可進入作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)過程中應當實施全程監(jiān)督，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不安全行為。項目結(jié)束后應當對承包商安全表現(xiàn)進行評價，評價結(jié)果作為后續(xù)合作的重要依據(jù)。

（三）制度執(zhí)行機制

1.培訓宣貫機制

制度發(fā)布后應當及時開展培訓宣貫，確保員工充分理解制度內(nèi)容。培訓對象應當覆蓋管理層、執(zhí)行層和操作層，針對不同層級人員制定差異化的培訓內(nèi)容。培訓方式應當注重互動性，采用案例分析、情景模擬等方式增強培訓效果。重要制度發(fā)布后應當組織全員考試，考試合格后方可上崗。制度修訂后應當及時組織再培訓，確保員工掌握最新要求。

2.監(jiān)督檢查機制

安全生產(chǎn)管理部門應當建立制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，定期對制度落實情況進行檢查。檢查頻次應當根據(jù)制度重要性確定，核心制度每月檢查一次，一般制度每季度檢查一次。檢查方式應當多樣化，包括查閱記錄、現(xiàn)場觀察、員工訪談等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當及時通報，督促責任單位限期整改。整改情況應當跟蹤驗證，確保問題真正解決。

3.考核評估機制

制度執(zhí)行情況應當納入安全生產(chǎn)績效考核體系，與部門和員工的薪酬、晉升直接掛鉤?？己藘?nèi)容應當包括制度知曉率、執(zhí)行符合率、問題整改率等量化指標。考核方式應當結(jié)合日常檢查、專項督查、員工評議等多種手段，確保考核結(jié)果客觀公正?？己私Y(jié)果應當及時反饋，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對執(zhí)行不力的進行問責。

4.獎懲激勵機制

經(jīng)營單位應當建立制度執(zhí)行獎懲機制，強化制度剛性約束。對嚴格遵守制度、有效避免事故的員工給予物質(zhì)和精神獎勵；對違反制度、導致事故或險肇事件的責任人進行嚴肅處理，包括經(jīng)濟處罰、崗位調(diào)整等。獎懲標準應當公開透明，執(zhí)行過程應當公平公正。通過正向激勵和反向約束，引導員工自覺遵守制度。

（四）動態(tài)優(yōu)化機制

1.評估反饋機制

經(jīng)營單位應當建立制度定期評估機制，每年至少開展一次制度體系評估。評估應當采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查、專家評審等方式，全面收集制度執(zhí)行過程中的問題和建議。評估報告應當分析制度體系的科學性、適用性和有效性，提出改進措施。評估結(jié)果應當向安全生產(chǎn)委員會報告，作為制度修訂的重要依據(jù)。

2.修訂觸發(fā)機制

制度修訂應當建立明確的觸發(fā)條件，確保制度及時更新。當發(fā)生以下情況時，應當及時組織制度修訂：國家法律法規(guī)、行業(yè)標準發(fā)生變化；生產(chǎn)工藝、設備設施發(fā)生重大變更；發(fā)生生產(chǎn)安全事故或險肇事件；員工普遍反映制度存在缺陷或執(zhí)行困難；外部監(jiān)管提出新的要求。修訂工作應當遵循"誰制定、誰修訂"原則，確保責任落實。

3.版本管理機制

制度應當實行版本管理，確保現(xiàn)行制度的有效性和可追溯性。制度發(fā)布時應當明確版本號、生效日期、解釋權(quán)歸屬等信息。制度修訂后應當重新發(fā)布新版本，同時廢止舊版本?，F(xiàn)行制度應當統(tǒng)一歸檔管理，建立制度臺賬，明確各項制度的最新版本和存放位置。制度臺賬應當動態(tài)更新，確保員工能夠獲取最新有效版本。

4.宣貫更新機制

制度修訂后應當及時開展宣貫更新，確保員工掌握最新要求。宣貫方式應當多樣化，通過內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄、培訓會議等渠道廣泛傳達。重要制度修訂后應當組織專題培訓，重點講解修訂內(nèi)容和執(zhí)行要求。宣貫情況應當記錄存檔，作為制度執(zhí)行檢查的重要內(nèi)容。通過持續(xù)宣貫，營造學制度、用制度、守制度的良好氛圍。

四、風險分級管控與隱患排查治理

（一）風險辨識與評估

1.辨識方法選擇

經(jīng)營單位應當根據(jù)行業(yè)特點和作業(yè)性質(zhì)，選擇合適的風險辨識方法。對于生產(chǎn)工藝復雜、設備設施密集的場所，可采用工作危害分析法（JHA），通過分解作業(yè)步驟識別潛在危險；對于靜態(tài)設備或區(qū)域，可使用安全檢查表法（SCL），對照標準逐項檢查；對于涉及危險化學品的企業(yè)，應采用危險與可操作性研究（HAZOP），系統(tǒng)分析工藝參數(shù)偏差導致的后果；對于大型建設項目，可預先危害分析（PHA），在施工前識別潛在風險。多種方法結(jié)合使用，確保風險辨識全面覆蓋。

2.辨識流程規(guī)范

風險辨識應當遵循"全員參與、專業(yè)支撐"的原則。首先由各崗位員工對照操作規(guī)程和經(jīng)驗，識別本崗位存在的風險；再由安全管理部門匯總整理，組織技術骨干和專業(yè)人員進行補充完善；最后邀請行業(yè)專家或第三方機構(gòu)進行評審，確保辨識結(jié)果的科學性。辨識過程應當形成書面記錄，包括風險點描述、可能導致的后果、現(xiàn)有控制措施等內(nèi)容，建立風險臺賬。

3.辨識頻次要求

風險辨識應當定期開展，遇有下列情形之一時及時組織重新辨識：生產(chǎn)工藝、設備設施發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；發(fā)生事故或未遂事件；外部環(huán)境發(fā)生重大變化。常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度至少開展一次全面辨識，高危行業(yè)企業(yè)每月至少開展一次。辨識結(jié)果應當及時更新風險臺賬，并向員工公示，確保全員知曉。

4.評估標準制定

經(jīng)營單位應當制定科學的風險評估標準，從可能性和嚴重性兩個維度進行分級?？赡苄钥煞譃?極不可能、不太可能、可能、很可能、幾乎確定"五個等級；嚴重性可分為"輕微傷害、輕傷、重傷、死亡、多人死亡"五個等級。通過風險矩陣法，將可能性與嚴重性組合，劃分為重大、較大、一般、低四個風險等級。評估標準應當量化明確，避免主觀判斷，確保評估結(jié)果的一致性。

（二）風險分級管控

1.分級管控原則

風險分級管控應當遵循"分級負責、分級管控"的原則。重大風險由主要負責人負責管控，較大風險由分管負責人負責管控，一般風險由部門負責人負責管控，低風險由班組長負責管控。各級管控主體應當明確管控措施、責任人和完成時限，形成"一級抓一級、層層抓落實"的管控體系。對于跨部門、跨區(qū)域的風險，應當明確主要責任部門和配合部門，避免推諉扯皮。

2.管控措施制定

針對不同等級風險，應當制定差異化的管控措施。重大風險應當采取"工程控制+管理措施+應急準備"的綜合措施，如安裝自動化聯(lián)鎖裝置、設置專人24小時監(jiān)控、配備專業(yè)應急救援隊伍；較大風險應當采取"工程控制+管理措施"，如增加安全防護設施、加強操作培訓、實施作業(yè)許可；一般風險應當采取"管理措施+個體防護"，如完善操作規(guī)程、配備防護用品、開展安全檢查；低風險應當采取"提醒警示+個體防護"，如設置警示標識、加強日常巡查。

3.管控措施落實

風險管控措施應當納入日常管理，確保執(zhí)行到位。工程控制措施應當納入設備設施維護計劃，定期檢查維護；管理措施應當納入安全操作規(guī)程和應急預案，組織員工培訓；個體防護措施應當納入勞動防護用品管理，確保配備到位、正確使用。安全管理部門應當定期檢查管控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對于暫時無法消除的重大風險，應當制定專項管控方案，明確臨時控制措施和整改計劃。

4.動態(tài)調(diào)整機制

風險管控不是一成不變的，應當建立動態(tài)調(diào)整機制。當風險管控措施失效或發(fā)生變化時，應當及時評估風險等級，調(diào)整管控措施。例如，當新設備投入使用時，應當重新評估風險；當季節(jié)變化導致風險因素變化時，應當調(diào)整管控重點；當發(fā)現(xiàn)管控措施存在缺陷時，應當立即改進。動態(tài)調(diào)整情況應當記錄在案，作為風險臺賬更新的依據(jù)。

（三）隱患排查組織

1.排查責任分工

隱患排查應當建立"全員參與、分級負責"的責任體系。崗位員工負責本崗位的日常排查，每班次至少開展一次；班組長負責本班組的全面排查，每日至少開展一次；車間主任負責本車間的綜合排查，每周至少開展一次；安全管理部門負責全單位的專項排查，每月至少開展一次；主要負責人負責組織季節(jié)性、節(jié)假日前的綜合排查，每季度至少開展一次。各級排查人員應當明確排查重點，確保排查覆蓋所有風險點。

2.排查內(nèi)容確定

隱患排查內(nèi)容應當覆蓋"人、機、環(huán)、管"四個方面。人的不安全行為包括違章操作、違章指揮、違反勞動紀律等；機的不安全狀態(tài)包括設備設施缺陷、安全裝置失效、防護不足等；環(huán)境的不安全因素包括作業(yè)場所狹窄、照明不足、通風不良等；管理缺陷包括制度缺失、培訓不足、監(jiān)督不力等。排查內(nèi)容應當具體化，避免籠統(tǒng)表述，例如"檢查設備潤滑油位是否正常"比"檢查設備狀況"更明確。

3.排查方法運用

隱患排查應當采用多種方法相結(jié)合，提高排查效果。日常排查可采用"一看、二問、三查、四試"的方法，看現(xiàn)場環(huán)境、問操作情況、查記錄臺賬、試設備運行；專項排查可采用"清單式"排查，對照隱患排查表逐項檢查；季節(jié)性排查可采用"重點突出"的方法，針對季節(jié)特點排查相應隱患；節(jié)假日排查可采用"全面覆蓋"的方法，不留死角。排查方法應當簡單易行，便于一線員工掌握和使用。

4.排查記錄管理

隱患排查應當做好記錄管理，確?？勺匪?。排查記錄應當包括排查時間、地點、人員、發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等內(nèi)容，由排查人員和被檢查單位負責人簽字確認。排查記錄應當采用統(tǒng)一格式，便于統(tǒng)計和分析。安全管理部門應當建立隱患臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類登記，明確隱患等級、責任單位、整改期限等。隱患臺賬應當動態(tài)更新，確保隱患信息及時準確。

（四）隱患治理閉環(huán)

1.隱患分級治理

隱患治理應當根據(jù)隱患等級采取不同的治理措施。重大隱患應當立即停產(chǎn)停業(yè)治理，由主要負責人組織制定專項治理方案，明確治理目標、措施、責任人和時限；較大隱患應當限期治理，由分管負責人組織落實，明確整改責任人，確保按期完成；一般隱患應當及時治理，由部門負責人組織落實，確保隱患消除；低隱患應當立即整改，由班組長組織落實，確保問題不過夜。隱患治理應當優(yōu)先消除可能導致群死群傷的隱患。

2.治理過程管控

隱患治理過程應當加強管控，確保治理到位。治理方案應當明確治理步驟、安全措施、應急預案等內(nèi)容，避免治理過程中發(fā)生事故。治理前應當進行安全技術交底，明確治理過程中的風險和控制措施；治理過程中應當安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為；治理完成后應當組織驗收，確認隱患是否真正消除。驗收應當由安全管理部門和相關部門共同參與，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

3.治理資金保障

隱患治理資金應當納入安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ谩＝?jīng)營單位應當足額提取安全生產(chǎn)費用，優(yōu)先保障重大隱患治理資金需求。資金使用應當符合規(guī)定，不得挪作他用。對于需要外部資金支持的隱患治理項目，應當及時申請專項資金或銀行貸款。資金使用情況應當接受審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

4.閉環(huán)管理機制

隱患治理應當實行閉環(huán)管理，確保隱患消除。隱患發(fā)現(xiàn)后，應當及時錄入隱患臺賬，明確整改責任和時限；整改過程中，應當跟蹤整改進度，確保按時完成；整改完成后，應當組織驗收，確認隱患消除；驗收合格后，應當及時銷號，關閉隱患臺賬。對于未按期整改的隱患，應當加大督辦力度，必要時采取停產(chǎn)停業(yè)等措施。隱患治理情況應當定期向員工公示，接受監(jiān)督。

五、安全教育培訓與應急能力建設

（一）安全教育培訓體系

1.培訓對象分類

經(jīng)營單位應當根據(jù)員工崗位風險等級，實施差異化培訓。新員工必須接受三級安全教育，包括公司級、車間級和班組級培訓，培訓時長不少于24學時。特種作業(yè)人員需經(jīng)專門機構(gòu)培訓并取得操作證后方可上崗，每年復訓不少于8學時。管理人員每年安全培訓不少于16學時，重點學習法規(guī)標準和風險管理知識。勞務派遣人員與正式員工同等培訓，并做好培訓記錄存檔。

2.培訓內(nèi)容設計

培訓內(nèi)容應覆蓋安全知識、操作技能和應急處置三大模塊?；A知識包括法律法規(guī)、事故案例、風險辨識方法；操作技能針對崗位特點培訓設備操作、防護用品使用；應急處置培訓包括報警流程、疏散路線、急救措施等。高危行業(yè)需增加專項內(nèi)容，如化工企業(yè)側(cè)重工藝安全，建筑企業(yè)側(cè)重高處作業(yè)防護。培訓材料應圖文并茂，采用事故警示片、VR模擬等直觀形式。

3.培訓方式創(chuàng)新

采用"線上+線下"融合模式，建立企業(yè)安全培訓平臺。線上通過微課、直播完成理論學習，線下開展實操演練、情景模擬。推行"師帶徒"制度，由經(jīng)驗豐富的老員工指導新員工。定期組織安全知識競賽、應急技能比武，激發(fā)員工參與熱情。培訓時間應靈活安排，可利用班前會、工間休息等碎片化時間開展微培訓。

4.培訓效果評估

建立"考、評、改"閉環(huán)評估機制。培訓后進行筆試和實操考核，合格率需達95%以上。通過現(xiàn)場觀察、員工訪談評估行為改變情況，三個月內(nèi)跟蹤檢查崗位安全操作執(zhí)行率。評估結(jié)果用于優(yōu)化培訓內(nèi)容，對薄弱環(huán)節(jié)開展專項補訓。培訓檔案應完整記錄考核結(jié)果，作為員工崗位調(diào)整依據(jù)。

（二）應急能力建設

1.應急預案體系

制定"綜合+專項+現(xiàn)場處置"三級預案。綜合預案明確應急組織架構(gòu)、響應流程；專項預案針對火災、泄漏等特定事故；現(xiàn)場處置卡細化崗位應急處置步驟。預案編制應結(jié)合企業(yè)實際，每兩年修訂一次，重大變更及時更新。預案需經(jīng)專家評審，并通過演練驗證可行性。

2.應急演練實施

開展"桌面推演+實戰(zhàn)演練"相結(jié)合的演練活動。桌面推演每季度組織一次，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)能力；實戰(zhàn)演練每半年至少一次，模擬真實事故場景。演練后開展效果評估，從響應時間、處置措施、資源調(diào)配等維度打分。根據(jù)評估結(jié)果修訂預案，形成"演練-評估-改進"良性循環(huán)。

3.應急物資保障

建立應急物資清單，明確種類、數(shù)量和存放位置。配備必要的消防器材、急救用品、堵漏工具等，定期檢查維護。應急物資實行"雙人雙鎖"管理，確保隨時可用。高風險企業(yè)應設置專用應急倉庫，儲備防化服、正壓式空氣呼吸器等專業(yè)裝備。物資消耗后及時補充，保證儲備充足。

4.應急隊伍建設

組建專兼職應急救援隊伍。專職隊伍不少于員工總數(shù)的2%，配備專業(yè)裝備；兼職隊伍由各部門骨干組成，定期開展技能培訓。與當?shù)叵?、醫(yī)療等專業(yè)機構(gòu)建立聯(lián)動機制，簽訂救援協(xié)議。隊伍成員應掌握心肺復蘇、止血包扎等急救技能，每年至少參加一次聯(lián)合演練。

（三）安全文化建設

1.文化理念培育

提煉"安全第一、預防為主"的核心價值觀，通過標語、手冊、文化墻等形式傳播。開展"安全之星"評選，每月表彰遵守規(guī)程的員工。組織安全主題演講、攝影比賽，營造"人人講安全"的氛圍。管理層帶頭踐行安全承諾，在重大決策中優(yōu)先考慮安全因素。

2.行為習慣養(yǎng)成

推行"安全觀察與溝通"制度，管理人員每日現(xiàn)場觀察員工操作，及時糾正不安全行為。建立"隱患隨手拍"機制，鼓勵員工報告隱患并給予獎勵。實施"安全積分"管理，將安全表現(xiàn)與績效工資掛鉤。通過持續(xù)的行為干預，使安全操作成為員工自覺習慣。

3.家庭安全聯(lián)動

開展"安全家書"活動，定期向員工家屬寄送安全提示信。組織"家屬開放日"，邀請家屬參觀企業(yè)安全管理情況。設立"親情安全墻"，張貼員工全家福和家屬安全寄語。通過家庭紐帶強化員工安全意識，形成單位與家庭共抓安全的合力。

4.持續(xù)改進機制

建立安全文化評估體系，每年開展員工滿意度調(diào)查。分析事故案例，提煉安全教訓并轉(zhuǎn)化為培訓內(nèi)容。鼓勵員工提出安全改進建議，對采納的給予重獎。通過PDCA循環(huán)持續(xù)優(yōu)化安全文化，實現(xiàn)從"要我安全"到"我要安全"的轉(zhuǎn)變。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與責任追究

（一）日常監(jiān)督檢查機制

1.分級檢查制度

經(jīng)營單位應當建立三級日常檢查體系。班組每日開展班前班后檢查，重點確認設備狀態(tài)、防護設施完好性；車間每周組織全面巡查，覆蓋所有作業(yè)區(qū)域；安全管理部門每月實施綜合督查，聚焦高風險環(huán)節(jié)。檢查人員應當攜帶統(tǒng)一格式的檢查表，逐項記錄發(fā)現(xiàn)的問題，確保檢查過程規(guī)范可追溯。

2.員工自查互查

鼓勵員工開展崗位自查和班組互查。員工上崗前需對照安全操作卡逐項檢查本崗位風險點，班組長每周組織一次崗位互查，交叉驗證安全措施落實情況。對發(fā)現(xiàn)的隱患應當立即整改，無法立即整改的需設置警示標識并上報。自查互查情況納入班組安全競賽，每月評選"安全標兵"班組。

3.檢查內(nèi)容標準化

制定覆蓋"人、機、環(huán)、管"四個維度的檢查清單。人的行為方面重點檢查違章操作、勞保用品佩戴；設備設施方面檢查運行參數(shù)、安全附件有效性；作業(yè)環(huán)境方面檢查通道暢通、照明通風；管理方面檢查制度執(zhí)行、培訓記錄。清單應當根據(jù)季節(jié)變化動態(tài)調(diào)整，夏季增加防暑降溫檢查，冬季增加防寒防滑檢查。

4.問題閉環(huán)管理

建立檢查問題整改閉環(huán)流程。檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當當場告知責任人，填寫整改通知單明確整改時限；整改完成后由檢查人員現(xiàn)場復核簽字確認；對逾期未整改的，啟動升級督辦程序，由分管負責人約談責任部門。每月匯總檢查數(shù)據(jù)，分析高頻問題，制定專項改進計劃。

（二）專項監(jiān)督檢查

1.重點領域?qū)ｍ棛z查

針對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)，每季度開展一次專項檢查。檢查內(nèi)容聚焦重大風險管控措施落實情況，如礦山頂板支護、?；穬薹览捉拥亍⒛_手架搭設規(guī)范等。專項檢查應當邀請行業(yè)專家參與，采用"四不兩直"方式，直奔現(xiàn)場突擊檢查，確保真實反映安全狀況。

2.季節(jié)性專項檢查

根據(jù)季節(jié)特點開展針對性檢查。春季重點檢查防汛設施、電氣線路絕緣；夏季重點檢查防暑降溫設備、易燃易爆品儲存；秋季重點檢查防火隔離帶、消防器材；冬季重點檢查防凍保溫、有限空間通風。季節(jié)性檢查前應當發(fā)布通知，明確檢查重點和標準，各部門提前開展自查自糾。

3.節(jié)假日專項檢查

在元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日前，組織節(jié)前安全大檢查。檢查內(nèi)容包括應急物資儲備、值班值守安排、危險作業(yè)管控等。節(jié)日期間實行領導帶班制度，每日開展巡查；節(jié)后復工前組織專項檢查，確認設備設施處于安全狀態(tài)后方可恢復生產(chǎn)。

4.新技術新工藝檢查

對采用新技術、新工藝、新設備的建設項目，開展專項安全評估。檢查重點包括工藝安全可行性、自動化聯(lián)鎖有效性、應急處置方案完備性。評估通過后方可投入試運行，試運行期間實行"雙人監(jiān)護"，確保安全風險可控。

（三）社會監(jiān)督與舉報

1.舉報渠道建設

設立統(tǒng)一的安全舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，24小時接受社會監(jiān)督。舉報范圍包括重大事故隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、瞞報謊報事故等。舉報信息應當嚴格保密，對舉報人身份采取保護措施。在廠區(qū)顯著位置公示舉報電話和獎勵標準，鼓勵員工和周邊群眾參與監(jiān)督。

2.舉報獎勵機制

建立分級獎勵制度。對舉報一般隱患的給予50-200元獎勵；舉報重大隱患的給予500-2000元獎勵；舉報瞞報事故的給予2000-5000元獎勵。獎勵發(fā)放實行"即時兌現(xiàn)"，核查屬實后3個工作日內(nèi)發(fā)放。對提供關鍵線索破獲重大違法案件的，可給予額外獎勵。

3.媒體監(jiān)督合作

主動對接地方媒體，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息。邀請媒體記者參與專項檢查，公開曝光典型違法案例。與電視臺合作開設"安全曝光臺"欄目，每月報道1-2起隱患整改案例。通過媒體監(jiān)督倒逼企業(yè)落實主體責任，形成"企業(yè)自查、政府督查、媒體監(jiān)督"的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。

4.舉報處理流程

規(guī)范舉報處理"接報-核查-反饋-獎勵"全流程。接到舉報后1小時內(nèi)啟動核查，一般隱患24小時內(nèi)反饋結(jié)果，重大隱患48小時內(nèi)反饋。核查過程應當全程錄像，確保公平公正。處理結(jié)果及時向舉報人反饋，對不實舉報做好解釋說明。每月匯總舉報數(shù)據(jù)，分析舉報熱點，針對性開展專項整治。

（四）責任追究與警示

1.追責情形界定

明確七類追責情形：未履行安全檢查職責導致事故；對重大隱患未及時整改；違章指揮強令冒險作業(yè)；瞞報謊報生產(chǎn)安全事故；破壞事故現(xiàn)場、偽造證據(jù)；安全培訓弄虛作假；阻撓監(jiān)督檢查等。根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、降職、解除勞動合同等處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

2.追責程序規(guī)范

建立"調(diào)查-認定-處理-申訴"的追責程序。事故發(fā)生后成立調(diào)查組，收集物證、書證、證人證言；召開聽證會聽取當事人陳述；集體研究形成責任認定意見；下達處理決定書并送達當事人。當事人對處理決定不服的，可在15日內(nèi)申請復核。追責過程應當全程記錄，確保程序合法、證據(jù)充分。

3.典型案例警示

每季度選取1-2起典型事故案例，開展"一案四查"（查原因、查責任、查教訓、查措施）。通過內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、警示教育片等形式公開案例細節(jié)，組織全員學習討論。對責任人員公開處理結(jié)果，用身邊事教育身邊人。在安全生產(chǎn)月期間，邀請事故受害者家屬現(xiàn)身說法，增強警示效果。

4.責任追究檔案

建立個人安全責任檔案，記錄員工安全培訓、檢查考核、獎懲情況。對受處分人員實行"回訪教育"，每季度跟蹤整改情況。將責任追究結(jié)果納入員工信用體系，與晉升、評優(yōu)掛鉤。對連續(xù)兩年未發(fā)生事故的部門，可減輕或免除相關責任人的追責，形成"獎懲分明"的激勵機制。

七、附則

（一）名詞解釋

1.經(jīng)營單位定義

本規(guī)定所稱經(jīng)營單位，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等組織。包括取得營業(yè)執(zhí)照的各類法人企業(yè)和非法人企業(yè)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)單位、社會團體等組織。經(jīng)營單位既包括獨立承擔民事責任的主體，也包括不具備獨立法人資格的分支機構(gòu)。

2.主要負責人范圍

主要負責人包括對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有最終決策權(quán)的自然人、實際控制人或者受委托主持經(jīng)營管理的負責人。具體包括法定代表人、總經(jīng)理、廠長、礦長等實際承擔單位全面管理職責的人員。對于實行集體決策機制的單位，應當明確其主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人。

3.安全生產(chǎn)管理內(nèi)涵

安全生產(chǎn)管理是指為預防生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。包括安全生產(chǎn)責任制建立、安全規(guī)章制度制定、安全風險辨識管控、隱患排查治理、安全教育培訓、應急管理等全過程管理活動。

4.事故等級劃分

根據(jù)造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。較大事故、重大事故和特別重大事故的劃分標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）與其他規(guī)定的銜接

1.上位法適用原則

本規(guī)定與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等上位法不一致的，以上位法為準。經(jīng)營單位除遵守本規(guī)定外，還應當遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。對于上位法已有規(guī)定的，本規(guī)定不再重復表述，但結(jié)合本省實際提出了更具體的實施要求。

2.行業(yè)特殊規(guī)定

礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，國家和省另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定為通用性規(guī)范，各行業(yè)主管部門可以根