目錄

摘要..................................................................3

引言..................................................................4

（一）研究背景...................................................4

（二）研究目的和意義..............................................4

（三）研究現(xiàn)狀....................................................4

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀...............................................4

2.國外研究現(xiàn)狀...............................................5

一、工程項(xiàng)目施工安全管理的必要性分析................................5

（一）保障施工的生命及財(cái)產(chǎn)安全...................................6

1.1高空作業(yè)..................................................6

L2地理?xiàng)l件因素...............................................6

1.3環(huán)境因素..................................................6

1.4機(jī)械設(shè)備因素..............................................7

1.5材料及成品................................................7

（二）保障施工項(xiàng)目的順利完成.....................................7

二、我國工程項(xiàng)目施工的安全管理現(xiàn)狀...................................8

（一）工程項(xiàng)目施工開展現(xiàn)狀.......................................8

（二）工程項(xiàng)目施工安全管理政策現(xiàn)狀...............................9

（三）工程項(xiàng)目施工安全管理情況..................................12

三、我國工程項(xiàng)目施工安全管理過程中所存在的問題和不足................13

（一）工程項(xiàng)目施工安全管理不被重視..............................13

（二）適應(yīng)性的安全管理體系存在缺失..............................13

（三）工程項(xiàng)目施工安全管理受建筑成本的約束較大..................14

四、提高工程項(xiàng)目施工過程中安全管理的方法建議........................14

（一）加大對工程項(xiàng)目施工過程中安全管理的重視....................14

（二）建立適合建筑施工項(xiàng)目的安全管理體系........................16

（三）增加對于工程項(xiàng)目施工安全管理的資金管控....................17

五、結(jié)論...........................................................17

參考文獻(xiàn).............................................................18

致謝...............................................................19

論工程項(xiàng)目施工過程中的安全管理

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，近年來，我國建筑工程業(yè)發(fā)展到了

新的階段，人們對于佳起項(xiàng)目施工安全的關(guān)注力度逐漸加大。為降低工程項(xiàng)目施

工過程中安全事故發(fā)生頻率，減少人員傷亡和投資者損失，保證建筑項(xiàng)目施工建

造的安全性，要能認(rèn)識到施工安全管理的重要性，并能結(jié)合項(xiàng)目安全管理的實(shí)際

需要，制定相應(yīng)項(xiàng)目施工安全管理方案。文章以我國工程項(xiàng)目施工的安全管理現(xiàn)

狀作為研究切入點(diǎn)，指出工程項(xiàng)目施工過程中的安全管理存在的問題，最后就問

題給出安全管理的建議。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；施工過程；安全管理

學(xué)者王振②等人依據(jù)對安全文化，組織結(jié)構(gòu)，危險源辨識以及風(fēng)險評價的分

析，構(gòu)建了建筑工程項(xiàng)目施工安全管理的模式。該模式主要包括企業(yè)人員的安全

素質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)和目標(biāo)的合理安排，安全風(fēng)險控制的手段，持續(xù)改進(jìn)四大

部分內(nèi)容。(畢昆鵬，2014)③針對如何建立一套民用建筑項(xiàng)目施工安全綜合評價

體系展開了探究，并指出民用建筑項(xiàng)目安全事故的發(fā)生與有效安全管理綜合評價

體系的缺失或者不完善密切相關(guān)。

2.國外研究現(xiàn)狀

(ASuraji,2011)④分析指出施工設(shè)施的安全通常是建筑師和工程師的責(zé)

任，而施工過程的安全通常被認(rèn)為是承包商的責(zé)任，因此，在許多情況下，施工

事故主要被認(rèn)為是承包商的責(zé)任。事實(shí)上，與施工事故相關(guān)的許多因素都可以追

溯到設(shè)計(jì)師的責(zé)任，也可以追溯到業(yè)主的責(zé)任。在英國建筑行業(yè)主要引入的反思

建筑的harnpr下，有必要將反思建筑安全作為一個重點(diǎn)c

(NSebillasbi,2013)⑤建筑業(yè)仍然是高風(fēng)險行業(yè)之一。作者通過檢視馬

來西亞建筑行業(yè)的安全管理情況，強(qiáng)調(diào)了建筑安全管理的重要性。并表示：工業(yè)

對國家的經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)。但是，如果施工安全管理不系統(tǒng)地實(shí)施，就

會發(fā)生事故，影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)者M(jìn)MAslam⑥等人研究指出，在施工過程中，發(fā)生了許多事故，造成了人

類的悲劇，擾亂了施工過程?？梢酝ㄟ^鼓勵和加強(qiáng)行為改變來減少受傷和死亡的

人數(shù)。職業(yè)安全與健康法案(0SHA)及其法規(guī)對建筑業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。預(yù)防建

筑事故需要預(yù)測未來的事故及其在特定情況下的性質(zhì)。做出這樣的預(yù)測必須基于

對過去事故的了解，并且可以使用各種決策支持工具進(jìn)行估計(jì)。

(PJames,2019)⑦通過評估業(yè)主工程師的看法及其對與克什米爾工程、采

購和建設(shè)合同(EPC)隧道建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的爆炸物管理實(shí)踐和發(fā)展的影響，得到研

究成果：工地安全；爆炸物管理和安全問題，14個副主題，387個對話對象。

一、工程項(xiàng)目施工安全管理的必要性分析

王振，苑靜，宋文華.建筑工程項(xiàng)目施工安全管理模式的建立[J].安全,2010,31(002):12-15.

?畢昆鵬.民用建筑項(xiàng)目施工安全笥理綜合評價應(yīng)用研究[D].山東大學(xué),2014.

(SurajiA.RethinkingConstructionSafety:AnIntroductiontoTotalSafelyManagcmcnt[J].Journalof

ConstructionResearch,2011,7(1&2).

51NSebiHasbi.CASESTUDYONSAFETYMANAGEN4ENTINCONSTRUCTIONPROJECT[J].Universiti

TeknologiPetronas.2013.

助AslamMM,HussainAM.SafiuddinM.ConceptofSafetyManagementinConstructionIndustr)r.2016.

7JamesP.OwnerProjectSafelyLeadershipandExplosivesManagementinaConstructionProjectinKashmir.

2019.

（一）保障施工的生命及財(cái)產(chǎn)安全

受到工程項(xiàng)目施工量等因素的影響，施工現(xiàn)場的工作人員流動性較大，企業(yè)

無法準(zhǔn)確掌握施工人員的數(shù)量，且隨著現(xiàn)代化建筑行'業(yè)的發(fā)展，建筑施工范圍多

為地下或高空作業(yè)，會大量使用到機(jī)械設(shè)備，在施工過程中很有可能發(fā)生與器械

或人員之間的碰撞，引發(fā)安全生產(chǎn)的事故。如此，不僅會造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，

還會威脅到工作人員的生命安全，因此需要加大對施工安全生產(chǎn)的重視程度。

施工現(xiàn)場區(qū)域存在以下幾種不利因素，如較多不可抗力因素，危險系數(shù)較高

的施工任務(wù)，施工會受到外部環(huán)境因素的影響，誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的不穩(wěn)定因素

過多等?；诖朔N環(huán)境，若沒有重視安全生產(chǎn)，很有可能突發(fā)安全事故，對施工

造成較大的不良影響，需要企業(yè)管理人員及時轉(zhuǎn)變自身想法，合理重視施工安全

生產(chǎn)，為施工人員創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境，在保障其生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，提高

建筑質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展C

1.1高空作業(yè)

高空作業(yè)高層建筑施工必不可少的重要部分，但是其危險系數(shù)較高，難度也

較大，因此存在許多安全隱患。由于施工人員處于長期高空狀態(tài)，如果施工人員

不經(jīng)過規(guī)范培訓(xùn)就盲目施工，很可能造成高空作業(yè)事故的發(fā)生；施工人員的身體

素質(zhì)不過關(guān)，經(jīng)受不住長期高空作業(yè)的狀態(tài)，也會造成高空墜落等事故的發(fā)生，

因此要求高空作業(yè)人員必須具有良好的身體素質(zhì)以及過硬的施工操作技能。在進(jìn)

行高層房屋建筑施工中的高空作業(yè)時，首先要對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行規(guī)范性的培訓(xùn),

不僅要增加其安全意識，還要掌握各種職業(yè)技能。施工單位也要為保證施工人員

的生命財(cái)產(chǎn)安全做出努力，保證一些安全設(shè)施的充分配置，從而避免一些事故的

發(fā)生，提高施工的安全系數(shù)。

1.2地理?xiàng)l件因素

地基是整個建筑物最主耍的基礎(chǔ)，也是最重要的組成部分，因?yàn)樗休d和支

撐著整個項(xiàng)目工程，隨著人口的急劇增加，為緩解現(xiàn)有人口的居住壓力，房屋建

筑高度逐漸增高，因此未達(dá)到安全承重，建筑物地基的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。最直觀

的表現(xiàn)就是地基的深度逐漸向地下加深，從而造成一些坍塌事故的發(fā)生。

1.3環(huán)境因素

環(huán)境因素也是高層建筑中，常見的安全風(fēng)險隱,患之一。一般來說，在施工過

程中，均為室外進(jìn)行施工，人員流動性比較大，在室外進(jìn)行施工受環(huán)境因素的影

響比較大。太陽的暴曬、陰雨天氣等等均會給施工帶來不便，影響施工的進(jìn)度。

因此，要想降低環(huán)境因素對施工的影響，在進(jìn)行規(guī)劃時要將其考慮在內(nèi)，以防影

響其周期。

1.4機(jī)械設(shè)備因素

機(jī)械設(shè)備因素也是高層建筑中，常見的安全風(fēng)險隱患之一。高層建筑相對來

說樓層比較高，在實(shí)際操作時，對施工造成了一定的影響。機(jī)械設(shè)備對于施工過

程中起了很重要的作用。因此，在選擇機(jī)械設(shè)備時，要選擇合適的且質(zhì)量過關(guān)的

機(jī)械設(shè)備作為強(qiáng)有力的后盾，由于施工強(qiáng)度比較大，施工難度也會隨著樓層的增

加而逐漸增加，因此選擇合適的機(jī)械設(shè)備非常重要。此外，還應(yīng)該選用專業(yè)人士

進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的操作，防止因操作不當(dāng)，而產(chǎn)生不必要的危險。

1.5材料及成品

材料和成品也是高層建筑中，常見的安全風(fēng)險隱患之一。在施工過程中，尤

其是對于高層建筑來說，會用到各種各樣的材料和成品，隨著建筑過程中樓層的

增高，大型且笨重的材料則會使用得越來越多，這些材料不僅在使用中會遇到各

種各樣的問題，在儲存過程中，也存在著或多或少的問題。操作或儲存不當(dāng)均能

造成人員的傷害，因此存在著一定的生命及財(cái)產(chǎn)安全隱患。

（二）保障施工項(xiàng)目的順利完成

通過從整體上把握建筑工程項(xiàng)目，工程施工管理能夠?qū)崿F(xiàn)施工各環(huán)節(jié)的無縫

對接，進(jìn)而提升管理和施工人員工作效率，同時還能夠有效把握施工中各個具體

環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國工程施工管理中還存在較多問題，進(jìn)而出現(xiàn)了嚴(yán)重的人力資源和

材料浪費(fèi)等問題，通過有效的施工管理方式開展全面管理，能夠在很大程度上降

低資源不當(dāng)消耗，進(jìn)而將施工經(jīng)濟(jì)成本控制在合理水平。其次，降低施工風(fēng)險。

有效的施工管理能夠減少施工風(fēng)險的發(fā)生。當(dāng)前我國很多建筑工程對施工工期具

有嚴(yán)格要求，一些工程單位出現(xiàn)了輕風(fēng)險重工期的現(xiàn)象，進(jìn)而造成工程施工安全

事故頻發(fā)。

通過科學(xué)施工管理能夠?qū)崿F(xiàn)明確分工、責(zé)任細(xì)化，進(jìn)而有效識別處理施工現(xiàn)

場風(fēng)險源，最終實(shí)現(xiàn)對人員安全風(fēng)險、施工風(fēng)險的有效控制。最后，提升施工效

率。提升工作效率是開展管理目的，有效的工程施工管理能夠促進(jìn)工程施工效率

的提升。在工程施工管理中存在工程細(xì)分管理、人力資源配置、溝通協(xié)調(diào)管理等

內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工工作的合理安排、人力資源的科學(xué)配置，這樣施工過程就能

夠協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，并使得施工過程中施工效率和戰(zhàn)斗力獲得提升。

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑行業(yè)更是異軍突起成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長

的主要力量。施工管理在建筑工程建設(shè)中具有重要作用，對于提升建筑工程施工

成效意義重大。然而當(dāng)前我國建筑工程施工管理中還存在很多問題，進(jìn)而對工程

施工的有序、有效進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為了保證工程建設(shè)的有序進(jìn)行和開展，工

程企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對工程施工管理的重視，并采取有效措施解決其中存在的問題,

推動工程施工管理的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而在工程建設(shè)中發(fā)揮出更大作用，為建筑行業(yè)

整體的發(fā)展和進(jìn)步提供保障。

二、我國工程項(xiàng)目施工的安全管理現(xiàn)狀

（一）JL程項(xiàng)目施工開展現(xiàn)狀

作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)之一，建筑業(yè)在最近幾年一直呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的

趨勢。在新一輪的經(jīng)濟(jì)周期中，伴隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的增長，建筑行業(yè)也始終保

持較高速的增長態(tài)勢。

2016-2020年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)（億元）

193566.8213943.6225816.9248445.8263947

圖2T

注：數(shù)據(jù)來源自統(tǒng)計(jì)局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

如圖27數(shù)據(jù)顯示,2020年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值263947億元，同比增長6.2%；

全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積149.5億平方米，同比增長3.7%。

（二）工程項(xiàng)目施工安全管理政策現(xiàn)狀

近年來我國出臺多項(xiàng)政策加強(qiáng)對工程建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管，如圖2-2>2-3.2-4

所示。如2019年H月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》中提出嚴(yán)

格對事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰。2020年10月，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)星管

理?xiàng)l例》（第二次修訂），提出為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)

量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)

建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

我國「程建設(shè)相關(guān)政策梳理匯總

發(fā)布單

時間名稱內(nèi)容

位

《建設(shè)工為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工

程質(zhì)星管程質(zhì)量，斷人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。凡在中華

2020年10

理?xiàng)l例》國務(wù)院人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改

月

（第二建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

修訂）的，必須遵守本條例.

明確了建筑工程合同無效的處理1.擴(kuò)大合同無

效的請求權(quán)主體；2縮小了工程價款結(jié)算前提

2020年5《民法全國人

條件范圍；3.承包人請求發(fā)包人支付H程價款

月典》大會議

（折價?M嘗）的主張，立法上給予了法官更大

的自由裁量權(quán)。

《建設(shè)項(xiàng)在上一個版本中對“監(jiān)理人”有著較為詳細(xì)的描

目工程總述，而在本次修訂中,只是一筆帶過"如本合

2020年5

承包合同住建部同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法

月

不氾文定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)，但發(fā)包人另行授權(quán)第二月

本》進(jìn)行監(jiān)理的除外?！?/p>

《房屋建

筑和市政骸

對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程總承包項(xiàng)

2020年3基礎(chǔ)設(shè)施部、發(fā)

目如何發(fā)包和承包以及項(xiàng)目實(shí)施提出了系列規(guī)

月項(xiàng)目工程展改革

范意見,推動工程總承包建設(shè)模式的應(yīng)用。

總承包管委

理辦法》

圖2-2

《住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)

部應(yīng)急管

住房和嚴(yán)格對事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰。嚴(yán)格落實(shí)

理部關(guān)于

城鄉(xiāng)建危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編

2019年11加強(qiáng)建筑

設(shè)部、制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法

月施工安全

應(yīng)急管違規(guī)行為c對省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門事

事故責(zé)任

理部故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。

企業(yè)人員

處罰的意

見》

《工程項(xiàng)

目招投標(biāo)專項(xiàng)整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉

國家發(fā)

2019年8領(lǐng)域營商及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、

展改革

月環(huán)境專項(xiàng)地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，

委

整治工作以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法

方案》

建材工程術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為

《建材工住房和

2019年8GB/T50731-2019,§2019年12月1日起實(shí)施。

程術(shù)語標(biāo)城鄉(xiāng)建

月原國家標(biāo)準(zhǔn)《建材工程術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》

準(zhǔn)》設(shè)部

(GB/T50731-2011)同時廢止。

《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，

《城市道

住房和編號為GB5068&2011,自2012年5月1日起實(shí)

2019年8路交通設(shè)

城鄉(xiāng)建施。其中，第515、712、713、828、

月施設(shè)計(jì)規(guī)

設(shè)部1032(3)、11?！箺l(款)為強(qiáng)制性條文,

范》

必須嚴(yán)格執(zhí)行。

《城市道國家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》

2019年8路交通設(shè)(GB50688-2011)局部修訂的條文,§2019

住建部

月施設(shè)計(jì)規(guī)年9月1日起實(shí)施。經(jīng)此次修改的原條文同時廢

范》止。

圖2-3

《〈中華

人民共和

國土地管

1、、土地征收對土地征收的“公共利益,具體

法〉、

情形進(jìn)行界定2、農(nóng)村集體建設(shè)用地。刪除了

（中華人全國人

2019年8原來土地管理法第43條增加了三項(xiàng)規(guī)定3、在

民共和國大常委

月原來一戶一宅的基礎(chǔ)上，增加了戶有所居和進(jìn)

城市房地會

城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地的規(guī)定，同時

產(chǎn)管理

下放了宅基地的審批權(quán)

法〉修正

案（草

案）》

1、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)2、建筑

施工單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并

《生產(chǎn)安

2019年2進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、

全事故應(yīng)國務(wù)院

月建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)

急條例》

急值班人員。4、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)至少每半

年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練

《房屋建

筑和市政

基礎(chǔ)設(shè)施住房城

2018年9針對當(dāng)下建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的問題，進(jìn)行了12

工顏工鄉(xiāng)建設(shè)

月項(xiàng)重大調(diào)整。

招標(biāo)投標(biāo)部

管理辦

法》

《腳工新版辦法中規(guī)定第九條鼓勵建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)

2017年1程設(shè)計(jì)招總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的，按照合同約定或者經(jīng)

住S部

月標(biāo)投標(biāo)管招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將

理辦法》建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包。

圖2-4

（三）工程項(xiàng)目施工安全管理情況

在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國的建筑企業(yè)存在一些不太科學(xué)的施工模式，

管理方面有一定形式的缺陷，就是管理部門將任務(wù)分配給項(xiàng)目管理人員，接著設(shè)

想一下他們項(xiàng)目開展之后的進(jìn)程，但是由于后期實(shí)施的過程中，缺乏專業(yè)人員的

監(jiān)督，使得項(xiàng)目工程有所延誤。還有一種情況是，管理部門有個較大的項(xiàng)目，但

是沒有具體的實(shí)施方案和執(zhí)行技巧0還有一些施工企業(yè)的項(xiàng)目管理處于無序狀態(tài),

硬件設(shè)施管理不齊全，器具設(shè)備雜亂無章，項(xiàng)目部署沒有合理科學(xué)地規(guī)劃，導(dǎo)致

項(xiàng)目進(jìn)度無法推進(jìn)，直接造成了建筑施工企業(yè)項(xiàng)a的工程時間耽誤。

而建筑工程項(xiàng)目逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個強(qiáng)有力的支柱點(diǎn)，它為我國

的經(jīng)濟(jì)注入新的活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要成果，在我國建筑項(xiàng)目施工行業(yè)中

發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，建筑工程施工管理的進(jìn)步將會促使整個建筑行業(yè)水平的

提升，給該行業(yè)帶來巨大的活力和經(jīng)濟(jì)效益，使得建筑施工管理的制度更加規(guī)范

化和科學(xué)化，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

三、我國工程項(xiàng)目施工安全管理過程中所存在的問題和不足

（一）工程項(xiàng)目施工安全管理不被重視

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識淡薄，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，沒有認(rèn)識到安全管理施工的

重要性，忽視安全管理。導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、不健全，沒有真正貫穿于

整個施工工作當(dāng)中，甚至有些施工單位根本就不簽訂安全保證責(zé)任書。也有些施

工企業(yè)沒有設(shè)置專職安全員，致使安全施，監(jiān)管薄弱。建筑施工企業(yè)不夠重視生

產(chǎn)安全，主要表現(xiàn)在：（1）安全監(jiān)督人員少、身兼幾個崗位，導(dǎo)致安全監(jiān)督崗位形

同虛設(shè)不具備作用；（2）監(jiān)督員的專業(yè)能力不強(qiáng)導(dǎo)致對安全的監(jiān)督不夠；（3）建筑

單位將用于安全生產(chǎn)的投入轉(zhuǎn)化為自身的利潤；（4）建筑單位一般很少進(jìn)行安全

監(jiān)察，而只是為了應(yīng)付上級；（5）疏散控制導(dǎo)致安全措施對于企業(yè)形同虛設(shè)。（6）

法律意識淡薄。在建筑施工現(xiàn)場上，工藝措施以及設(shè)計(jì)方案都不是按照法律的規(guī)

定去嚴(yán)格執(zhí)行的，安全教育等都是走過場的形式主義。施工現(xiàn)場存在著不合適的

施工方案以及安全技術(shù)方案等，這些都容易造成安全隱患。再者是施工現(xiàn)場上搭

設(shè)的腳手架，很多都沒有按照國家相關(guān)的指標(biāo)來搭設(shè)，搭設(shè)的不規(guī)范甚至是錯誤

的。在施工現(xiàn)場上腳手板上經(jīng)常會放置很多雜物，而腳手板的材料很多不牢靠或

者是材料差，這些都是重大事故的誘因。

（二）適應(yīng)性的安全管理體系存在缺失

國內(nèi)工程項(xiàng)目施工安全管理適應(yīng)性體系存在缺失，具體表現(xiàn)為：（1）管理

缺乏常態(tài)化。所謂常態(tài)化，是指企業(yè)的制度能夠合理、長效的執(zhí)行。但是，其質(zhì)

量管理體系方面卻經(jīng)常出現(xiàn)波動，相對持續(xù)性較低，極易被外圍因素而中斷。例

如，我國很多企業(yè)的質(zhì)量體系是以ISO為標(biāo)準(zhǔn)，由該認(rèn)證而促使企業(yè)在發(fā)展中建

立相關(guān)管理制度，進(jìn)而逐漸形成了完善的體系，但是在體系的實(shí)行初期對企業(yè)幫

助較大，而后期則出現(xiàn)了明顯的問題，員工和管理層不再重視體系對于企業(yè)的幫

助，而這樣的忽視也是企業(yè)問題頻出的罪魁禍?zhǔn)?。同時，很多企業(yè)不僅難以堅(jiān)持

實(shí)行管理，甚至管理體系并不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖然可以在質(zhì)量上完成IOS的認(rèn)證,

但是難以滿足國內(nèi)和國際上的大量標(biāo)準(zhǔn)，這也能夠從一定程度說明，企業(yè)在管理

制度的規(guī)范化和科學(xué)化等方面也存在著問題。（2）管理體系不健全。體系不健全

相比于上個問題更加嚴(yán)重，很多企業(yè)在管理上存在的缺失，會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降,

但是不健全的質(zhì)量管理體系，會使企業(yè)蒙受更大的損失。該問題的造成原因是多

個方面的，包括企業(yè)管理者對于質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識不清，相對關(guān)注度較低,

所以造成了此類狀況出現(xiàn)；二是一些企業(yè)在管理時出現(xiàn)能力不足，難以完善管理

體系；三是企業(yè)管理者過于關(guān)注技術(shù)生產(chǎn)，而忽略了生產(chǎn)質(zhì)量。（3）內(nèi)部控制有

待提升。簡單來說，內(nèi)部控制就是對企業(yè)各項(xiàng)資源的調(diào)控和監(jiān)督，而當(dāng)其存在問

題，便意味著企業(yè)已經(jīng)存在了資源配置能力不足，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等嚴(yán)重的發(fā)

展阻礙」而就此方面，企業(yè)會根據(jù)各個規(guī)則設(shè)置部門權(quán)限，再由高層負(fù)責(zé)指導(dǎo)性

管理，但是在實(shí)行的過程中，卻問題層出：首先是部門的執(zhí)行力較弱，對于質(zhì)量

的把控?zé)o疑是增大員工的工作量，因此在一定心理驅(qū)動下，最終降低了工作效率。

（三）工程項(xiàng)目施工安全管理受建筑成本的約束較大

建筑施工單位為深證項(xiàng)目成本，致使投入到施工現(xiàn)場中的安全管理費(fèi)用和

安全保障設(shè)施少。而現(xiàn)在建筑工程施工安全管理的最大問題是對于安全管理為重

視度不高，安仝管理資金的缺少。安仝管理的費(fèi)月少，必備的安仝管理人員和設(shè)

備配備稀缺，導(dǎo)致建筑施工過程中安全事故頻頻發(fā)生，對建筑施工地造成非常壞

的影響。有的施工單位完全忽視安全管理，針對安全監(jiān)管控制的投入力度不夠,

沒有針對施工人員進(jìn)行建筑工程安全教育，使得建筑工程現(xiàn)場施工過程中存在違

規(guī)施工行為，降低了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程現(xiàn)場帶來了安全隱患。有的施工

單位施行粗放型安全管理模式，建筑工程現(xiàn)場安全管理無標(biāo)準(zhǔn)或者不符合標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言是在施工材料供應(yīng)、采購方面，有些施工單位味看重經(jīng)濟(jì)效益，忽略

建筑工程材料的質(zhì)量差異問題，使得建筑工程現(xiàn)場安全大打折扣;還有的建筑工

程監(jiān)理單位并未能嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，玩忽職守等。

四、提高工程項(xiàng)目施工過程中安全管理的方法建議

（一）加大對工程項(xiàng)目施工過程中安全管理的重視

介于目前國內(nèi)工程項(xiàng)目施工安全管理的不被重視，各級企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，一

要做到：深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目全員安全“強(qiáng)素

質(zhì)工程”，將安全理念及知識列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。

管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)國際、工程項(xiàng)目一流的先進(jìn)安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全

管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)

知識和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐

步達(dá)到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項(xiàng)目的局面。操作層，要根據(jù)

崗位要求實(shí)施按需培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“七個能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識、基本

安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監(jiān)護(hù)、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、

初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)安全執(zhí)行力

的落實(shí)。

一要構(gòu)建項(xiàng)目工程安全文化先導(dǎo)氛圍C安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設(shè)

本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心

是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況

管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進(jìn)的文化的

素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，

才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識，才能

培養(yǎng)正確的安全意識，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控

的安全行為。因此，工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項(xiàng)基

礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全

理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵等方面都有較

大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全'把中心成立以來的安全管理

經(jīng)驗(yàn)和積淀進(jìn)行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和

《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個方面進(jìn)

行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進(jìn)一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程

項(xiàng)目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實(shí)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)工程項(xiàng)

目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

三要培育積極的安全態(tài)度。結(jié)合工程項(xiàng)目開展的新一輪工程項(xiàng)目承諾制，開

展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對政府監(jiān)管部門、管理層

對企業(yè)法人代表、項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)人對企業(yè)管理人、層層簽訂工程項(xiàng)目承諾，落實(shí)

好主動承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項(xiàng)目誠信體系建設(shè)，所有的項(xiàng)

目都納入到工程項(xiàng)目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項(xiàng)目職責(zé)和踐諾情況進(jìn)行授信

評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持;對

安全誠信差，要列為重點(diǎn)隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限

期整改。同時通過對多年安全文化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面

地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項(xiàng)目的觀念文化、行為文化、制度文化和物

態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊，指導(dǎo)各個基層單位培養(yǎng)安全文

化氛圍，不斷推進(jìn)符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。

（二）建立適合建筑施工項(xiàng)目的安全管理體系

針對建筑工程管理工作的開展，在實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目管理法的過程中，要想充

分發(fā)揮出該管理方法的優(yōu)勢作用，則就需要以完善管理制度體系的搭建為保障C

建議一是提升綜合管理能力。該能力是企業(yè)質(zhì)量管理的根本，所謂的綜合管理能

力，是指在企業(yè)當(dāng)前狀況下，在機(jī)制方面做出的有效調(diào)節(jié)，上至管理層的體制優(yōu)

化，監(jiān)督責(zé)任機(jī)制明確，下至生產(chǎn)工人的責(zé)任意識和行為規(guī)范，通過綜合管理的

約束，使企業(yè)質(zhì)量管理走上正軌。二是完善管理制度。關(guān)于管理制度的意義已在

上述內(nèi)容中說明，此處便不再贅述。而管理制度的完善，首先應(yīng)采取在現(xiàn)有制度

上實(shí)行，這也是考慮到讓員工不過多的承受企業(yè)制度的“變遷”，提升員工的適

應(yīng)性。而制度的建立應(yīng)與企業(yè)所依循的管理體系為基礎(chǔ)，例如IOS質(zhì)量認(rèn)記等，

根據(jù)明確的質(zhì)量需求調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督措施，并合理的優(yōu)化質(zhì)量管理體系,

促進(jìn)企業(yè)的管理制度逐漸趨于完善。同時也要建立后期的跟進(jìn)機(jī)制，使質(zhì)量管理

能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)執(zhí)行。三是增強(qiáng)內(nèi)部控制。實(shí)現(xiàn)具各真實(shí)效力的內(nèi)部控制，必須首

先建立完善的責(zé)任機(jī)制，使管理層的工作無法皆有推脫，以此增強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督能

力。而內(nèi)部控制除了監(jiān)督外，要是調(diào)配各類資源，使企業(yè)良好的運(yùn)行，根據(jù)質(zhì)量

管理需求，可以在調(diào)配中引入質(zhì)量機(jī)制，從生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)便建立完善的機(jī)制，

由此才能夠推動整理質(zhì)量管理有效進(jìn)行。四是建立工程項(xiàng)目動態(tài)管理平臺?；?/p>

這個工程項(xiàng)目的動態(tài)管理平臺系統(tǒng)，可以結(jié)合實(shí)際工程進(jìn)度很方便地調(diào)用查看最

新安全規(guī)范，計(jì)劃施工過程的安全注意事項(xiàng)并應(yīng)用在實(shí)際工程中，減少因溝通或

技術(shù)和措施而引起的安全隱患；可以動態(tài)查看工程進(jìn)度，明確安全管理的布置與

應(yīng)用層次，可以將施工過程中不同階段的安全重點(diǎn)信息及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給各部分

施工人員，將項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程實(shí)際情況及時地傳遞給項(xiàng)目管理者，解決以

往粗放式管理下的安全隱患等等，使工程項(xiàng)目安全管理能夠更高效、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)

的進(jìn)行。

（三）增加對于工程項(xiàng)目施工安全管理的資金管控

一方面，應(yīng)完善工程項(xiàng)目施工安全管理風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，合理解決發(fā)承包方的

經(jīng)濟(jì)糾紛。對于窩工、中途暫時停工狀態(tài)，自購（租賃基本不存在這種形式）臨時

用電設(shè)施設(shè)備，應(yīng)該計(jì)算折舊和維護(hù)費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；設(shè)備二次運(yùn)輸及