2025年海南省公務員考試申論提出對策專項提升試卷（含答案）考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______給定資料材料一近年來，海南自由貿易港建設進入攻堅期，的制度創(chuàng)新和壓力測試不斷深化，經濟社會發(fā)展取得顯著成效。然而，在快速發(fā)展的同時，一些新的挑戰(zhàn)也逐漸顯現。特別是在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面，雖然政策紅利逐步釋放，但長距離通勤、公共服務供給不均、產業(yè)布局同質化等問題依然存在，成為制約海南高質量發(fā)展的重要因素。例如，三亞市作為國際旅游消費中心，其優(yōu)質公共服務資源主要集中在主城區(qū)，導致外圍區(qū)域居民“辦事難、入學難、看病難”現象較為突出；而一些內陸市縣則面臨產業(yè)基礎薄弱、人才吸引力不足的困境，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距有拉大的趨勢。材料二一位長期關注海南城鄉(xiāng)發(fā)展的學者指出，當前海南城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，根源在于要素流動不暢和公共服務供給能力不足。他提到，海南雖然交通便利了，但長距離通勤仍然耗費大量時間和精力，阻礙了人才和資本的自由流動。同時，由于財政轉移支付力度有限，市縣尤其是偏遠市縣在吸納優(yōu)質教育、醫(yī)療資源方面能力較弱，導致公共服務水平差距明顯。此外，部分市縣在產業(yè)規(guī)劃上缺乏特色，簡單模仿沿海發(fā)達地區(qū)的模式，導致同質化競爭嚴重，未能形成具有地方競爭力的產業(yè)集群。材料三海南省“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。文件強調要“加快推進交通基礎設施建設，構建現代化綜合交通運輸體系”，并提出要“優(yōu)化公共服務資源配置，推動基本公共服務均等化”。為落實這一戰(zhàn)略，省里啟動了“城鄉(xiāng)教育共同體”建設計劃，試圖通過集團化辦學、教師輪崗等方式，將優(yōu)質教育資源輸送到偏遠地區(qū)；同時，在產業(yè)方面，鼓勵市縣立足自身資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，如熱帶特色高效農業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產業(yè)等，并加強產業(yè)鏈協(xié)同，避免低水平重復建設。材料四某市縣為了解決本地產業(yè)發(fā)展難題，組織了多次“走出去”招商活動，目標直指長三角和珠三角地區(qū)。然而，招商效果并不理想。一位參與招商的干部反映，本地產業(yè)基礎薄弱，缺乏有吸引力的項目，加上與發(fā)達地區(qū)在產業(yè)層次、營商環(huán)境等方面存在較大差距，導致招商引資困難重重。該市縣也曾嘗試引進一些勞動密集型產業(yè)，但面臨用地、用工、環(huán)保等多重壓力，且對本地經濟的帶動作用有限。當地政府意識到，單純依靠“外引”，難以實現產業(yè)升級和高質量發(fā)展，必須立足自身優(yōu)勢，培育內生動力。材料五隨著海南自貿港建設的推進，人才成為區(qū)域發(fā)展的關鍵變量。然而，人才流動分布不均的問題日益凸顯。一方面，?？凇⑷齺喌戎行某菂^(qū)憑借更好的就業(yè)機會、更高的收入水平和更完善的生活配套，吸引了大量省外人才，導致內陸市縣人才流失嚴重，出現“空心化”傾向。另一方面，一些專業(yè)性強的崗位，如高端醫(yī)療、科研教育等領域，由于薪酬待遇、發(fā)展空間等因素，難以吸引和留住高端人才。一位在偏遠市縣工作的基層干部表示，本地薪資水平與?？凇⑷齺喆嬖谳^大差距，且職業(yè)發(fā)展路徑不夠清晰，導致人才“引不進、留不住”。材料六為應對人才流失挑戰(zhàn)，海南近年來出臺了一系列人才政策，如在?？?、三亞等中心城區(qū)實施更具競爭力的人才引進補貼和住房保障政策，并鼓勵企業(yè)建立有吸引力的薪酬福利體系。同時，也注重加強對基層和偏遠地區(qū)人才的關懷和培養(yǎng)，通過“特崗計劃”、“青藍計劃”等項目，吸引和留住高校畢業(yè)生。然而，一位長期研究人才問題的專家指出，當前人才政策存在“重頭部、輕基層”的傾向，對基層人才的吸引力仍顯不足。此外，人才評價機制中仍存在一些“唯學歷、唯論文”的傾向，不利于激發(fā)基層人才的創(chuàng)新活力。材料七某社區(qū)在推進社區(qū)治理現代化方面進行了積極探索。他們建立了“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，通過居民微信群、社區(qū)議事廳等渠道，收集居民反映的各類問題，并按照問題類型轉交相關職能部門處理。同時，社區(qū)還積極發(fā)展社區(qū)社會組織，引導志愿者參與社區(qū)服務，形成了政府、市場、社會多元參與的治理格局。一位社區(qū)工作者表示，這種模式有效提升了社區(qū)服務的響應速度和精準度，增強了居民的獲得感和幸福感。但也有人指出，社區(qū)社會組織發(fā)展尚不成熟，專業(yè)化水平有待提高，且部門之間的協(xié)同配合有時不夠順暢。材料八海南自貿港建設對營商環(huán)境提出了更高要求。近年來，海南持續(xù)深化“放管服”改革，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，如推行“一網通辦”、“最多跑一次”等改革，大幅壓縮了企業(yè)開辦、項目審批等事項的時間。一位在海南投資的企業(yè)家表示，相較于過去，現在在海南創(chuàng)業(yè)辦事確實方便了許多。然而，也有企業(yè)家反映，在市場準入、知識產權保護、要素成本等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)。例如，某些行業(yè)的市場準入門檻仍然較高，且存在隱性壁壘；知識產權侵權案件的處理周期較長，維權成本較高；同時，土地、融資等要素成本相對較高，也對企業(yè)發(fā)展造成一定壓力。作答任務閱讀上述給定資料，根據要求作答。1.請概括海南在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面面臨的主要問題。2.針對海南部分市縣產業(yè)發(fā)展的困境，請?zhí)岢鋈舾删哂袆?chuàng)新性和可行性的對策建議。3.為更好地吸引和留住基層人才，請?zhí)岢鋈舾删唧w可行的政策措施。試卷答案1.海南在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面面臨的主要問題：*城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，長距離通勤問題突出，阻礙要素流動。*公共服務供給不均，優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源主要集中在中心城區(qū)，導致部分區(qū)域居民“辦事難、入學難、看病難”。*部分市縣產業(yè)基礎薄弱，規(guī)劃同質化嚴重，缺乏特色和競爭力，導致區(qū)域間發(fā)展差距拉大。*基層人才流失嚴重，“空心化”現象凸顯，難以吸引和留住各類人才，特別是高端人才和專業(yè)技術人才。*營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，市場準入、知識產權保護、要素成本等方面仍存在挑戰(zhàn)。2.針對海南部分市縣產業(yè)發(fā)展的困境，提出的對策建議：*挖掘特色資源，發(fā)展特色產業(yè)：深入分析本地資源稟賦，因地制宜發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產業(yè)、海洋產業(yè)等具有地方比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，形成差異化競爭優(yōu)勢。*延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)層次：圍繞主導產業(yè)，引進上下游配套企業(yè)，形成產業(yè)集群，推動產業(yè)鏈向研發(fā)、設計、品牌等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升產業(yè)整體競爭力。*加強科技創(chuàng)新，培育新興產業(yè)：加大科技投入，支持本地企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，共同攻克技術難題，培育具有潛力的新興產業(yè)。*優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外部投資：深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，加強知識產權保護，提供精準高效的政務服務，營造良好的投資環(huán)境。*推動產教融合，培養(yǎng)本土人才：加強與高校、職業(yè)院校的合作，根據產業(yè)需求調整專業(yè)設置，開展訂單式培養(yǎng)，為本地產業(yè)輸送高素質技術技能人才。*鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力：建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)指導、融資支持等服務，鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。*加強區(qū)域協(xié)同，實現合作共贏：積極融入海南自貿港建設大局，加強與周邊省份和地區(qū)的產業(yè)合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。3.為更好地吸引和留住基層人才，提出的政策措施：*提高基層薪酬待遇：提高基層公務員、事業(yè)單位人員的工資水平，建立與崗位職責、工作績效、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，確?；鶎尤瞬糯雠c崗位職責相匹配。*完善住房保障體系：在基層實施住房補貼、公租房等住房保障政策，解決基層人才住房問題。鼓勵企業(yè)為基層人才提供住房援助。*優(yōu)化職業(yè)發(fā)展路徑：建立健全基層人才職業(yè)發(fā)展通道，暢通晉升渠道，為基層人才提供更多培訓和發(fā)展機會，支持基層人才成長成才。*加強人文關懷：落實基層人才關懷政策，改善基層工作生活條件，豐富文化生活，增強基層人才的歸屬感和幸福感。*改革人才評價機制：推進人才評價機制改革，破除“唯學歷、唯論文”傾向，建立以能力、實績、貢獻為導向的人才評價體系，注重基層人才的實踐能力和實際貢獻。*實施專項人才計劃：繼續(xù)實施“特崗計劃”、“青藍計劃”等項目，加大對基層人才的引進和培養(yǎng)力度。設立基層人才專項基金，支持基層人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。*營造良好人才環(huán)境：加強宣傳引導，樹立正確的人才觀，營造尊重人才、愛護人才、成就人才的良好社會氛圍。加強基層人才服務體系建設，為基層人才提供便捷高效的服務。---解析1.解析思路：*第一題要求概括海南在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面面臨的主要問題。作答時需要仔細閱讀材料，特別是材料一、二、三、五、七。從材料一中可以提煉出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、長距離通勤、公共服務不均等問題；材料二進一步闡釋了問題根源，如要素流動不暢、公共服務供給能力不足；材料三提到了交通和公共服務方面的努力，但也暗示了問題的存在；材料五指出了人才流動分布不均，基層人才流失嚴重；材料七則通過社區(qū)治理的例子，間接反映了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。將這些信息進行整合，提煉出核心問題，并用簡潔的語言進行表述。2.解析思路：*第二題要求針對海南部分市縣產業(yè)發(fā)展的困境，提出若干具有創(chuàng)新性和可行性的對策建議。作答時需要結合材料四、材料六、材料八以及海南自貿港建設的背景。材料四直接指出了部分市縣產業(yè)發(fā)展的困境，如產業(yè)基礎薄弱、招商引資困難、發(fā)展低端產業(yè)等。材料六提到了人才問題對產業(yè)發(fā)展的影響。材料八則指出了營商環(huán)境的重要性。基于這些問題，可以從挖掘特色資源、延伸產業(yè)鏈條、加強科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、推動產教融合、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加強區(qū)域協(xié)同等多個方面提出對策建議。提出的對策要具有創(chuàng)新性，能夠體現新思路、新方法；同時要具有可行性，符合海南的實際情況，能夠落地實施。3.解析思路：*第三題要求為更好地吸引和留住基層人才，提出若干具體可行的政策措施。作答時需要結合材料五、材料六。材料五指出了人才流動分布不均，