什么方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針一、什么方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針

（一）安全第一：煤礦安全生產(chǎn)的根本遵循

煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針首先是“安全第一”。這一方針的核心要義在于將安全置于煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的首要位置，強調(diào)安全是一切工作的前提和基礎(chǔ)。在煤礦生產(chǎn)過程中，無論產(chǎn)量任務(wù)多么繁重、經(jīng)濟效益壓力多大，都必須堅守安全底線，絕不能以犧牲安全為代價追求短期利益。《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)明確將“安全第一”作為煤礦安全生產(chǎn)的基本原則，要求煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全投入、安全管理、安全培訓(xùn)等措施落實到位。從實踐層面看，“安全第一”意味著在煤礦生產(chǎn)決策中，安全具有一票否決權(quán)；在資源配置上，安全設(shè)施、安全人員、安全資金優(yōu)先保障；在應(yīng)急處置中，人員安全始終是首要目標(biāo)。只有始終將安全放在首位，才能有效防范和遏制煤礦重特大事故，保障礦工生命安全和身體健康。

（二）預(yù)防為主：煤礦安全生產(chǎn)的核心策略

“預(yù)防為主”是煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的重要組成部分，體現(xiàn)了對事故規(guī)律的深刻認(rèn)識和主動防控的思想。這一策略強調(diào)通過事前風(fēng)險辨識、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等手段，從源頭上控制風(fēng)險、消除隱患，防止事故發(fā)生，而非事后補救。煤礦生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害具有突發(fā)性和破壞性，必須將工作重心前移，構(gòu)建雙重預(yù)防機制。一方面，煤礦企業(yè)需建立健全安全風(fēng)險分級管控體系，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的重大危險源進行動態(tài)評估和分級管理，制定針對性管控措施；另一方面，需強化隱患排查治理，建立全員參與、常態(tài)化、制度化的隱患排查機制，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行閉環(huán)管理，確保整改到位。此外，“預(yù)防為主”還要求煤礦企業(yè)加強安全技術(shù)研究和裝備升級，推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測監(jiān)控、自動化開采等技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平；同時，通過常態(tài)化安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高礦工安全意識和自救互救能力，從人的因素上預(yù)防事故發(fā)生。

（三）綜合治理：煤礦安全生產(chǎn)的系統(tǒng)保障

“綜合治理”是煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的系統(tǒng)性要求，強調(diào)通過多措并舉、多方協(xié)同，構(gòu)建全方位、多層次的安全管理體系。煤礦安全生產(chǎn)涉及技術(shù)、管理、人員、制度等多個方面，單一措施難以有效防范事故，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。從管理主體看，需要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門及崗位人員的安全職責(zé)，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的責(zé)任體系；從監(jiān)管層面看，需強化政府監(jiān)管與行業(yè)指導(dǎo)，煤礦安全監(jiān)察部門依法加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督等作用，形成監(jiān)管合力；從技術(shù)手段看，需推動“科技興安”，加大安全科技研發(fā)投入，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，提升煤礦安全生產(chǎn)的科技保障能力；從文化建設(shè)看，需培育“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全文化，增強全員安全自覺性。通過綜合治理，實現(xiàn)人、機、環(huán)、管各要素的協(xié)同優(yōu)化，為煤礦安全生產(chǎn)提供堅實保障。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的具體內(nèi)容

（一）安全第一：理念與實踐的深度融合

1.安全優(yōu)先的價值定位

煤礦生產(chǎn)中，“安全第一”并非抽象口號，而是貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程的核心準(zhǔn)則。從企業(yè)戰(zhàn)略層面看，安全是煤礦生存發(fā)展的前提條件，任何生產(chǎn)計劃的制定都必須以安全風(fēng)險評估為前置環(huán)節(jié)。例如，在采掘接續(xù)方案設(shè)計中，優(yōu)先考慮地質(zhì)條件穩(wěn)定性、災(zāi)害防控能力等安全因素，而非單純追求產(chǎn)量提升。從資源配置層面看，安全投入在煤礦預(yù)算中具有優(yōu)先保障權(quán)，包括安全設(shè)備更新、防護設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲備等資金需求均需優(yōu)先滿足。某國有煤礦集團明確規(guī)定，安全資金投入比例不得低于年度產(chǎn)值的5%，確保安全設(shè)施與生產(chǎn)系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

2.責(zé)任體系的剛性構(gòu)建

落實“安全第一”需建立覆蓋全員、全鏈條的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。煤礦企業(yè)實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委書記、礦長同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人按分管領(lǐng)域承擔(dān)直接責(zé)任；各職能部門負(fù)責(zé)人對本部門安全工作負(fù)責(zé)；一線班組長對當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任；崗位員工對自身操作安全負(fù)直接責(zé)任。某省能源局推行的“安全責(zé)任清單”制度，明確從管理層到操作層的138項具體責(zé)任事項，每項責(zé)任對應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)條款，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰”的責(zé)任體系。

3.安全否決的剛性執(zhí)行

“安全第一”要求在生產(chǎn)經(jīng)營中實行安全一票否決制。當(dāng)安全條件與生產(chǎn)任務(wù)發(fā)生沖突時，必須服從安全要求。例如，在瓦斯?jié)舛瘸蕖㈨敯鍋韷?、透水預(yù)兆等危險情況下，必須立即停止作業(yè)、撤出人員，待隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。某煤礦企業(yè)規(guī)定，月度考核中若發(fā)生輕傷及以上事故，該單位當(dāng)月績效直接降級；年度內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故的，取消評優(yōu)評先資格，主要負(fù)責(zé)人需向董事會作出書面檢討。這種剛性機制確?！鞍踩谝弧睆睦砟钷D(zhuǎn)化為實際行動。

（二）預(yù)防為主：風(fēng)險防控的系統(tǒng)工程

1.動態(tài)風(fēng)險辨識與分級管控

煤礦生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變，需建立常態(tài)化風(fēng)險辨識機制。采用“全員參與、專業(yè)支撐”的方式，對采掘工作面、通風(fēng)系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風(fēng)險辨識，識別瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等主要災(zāi)害類型。某煤礦引入“風(fēng)險矩陣法”，從可能性、嚴(yán)重性兩個維度對風(fēng)險進行分級，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)重大、較大、一般、低四個等級。針對重大風(fēng)險（紅色），由礦長牽頭制定專項管控方案，明確責(zé)任部門、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案；針對較大風(fēng)險（橙色），由分管負(fù)責(zé)人組織落實管控措施；一般風(fēng)險（黃色）和低風(fēng)險（藍(lán)色）分別由區(qū)隊、班組負(fù)責(zé)管控，形成“礦級-科級-區(qū)隊-班組”四級風(fēng)險管控網(wǎng)絡(luò)。

2.隱患排查治理的閉環(huán)管理

隱患是事故的根源，需建立“排查-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)管理機制。煤礦實行日常排查、專項排查、季節(jié)性排查、綜合性排查相結(jié)合的排查制度：崗位員工每班進行崗位隱患排查，班組長每日對當(dāng)班作業(yè)區(qū)域進行排查，區(qū)隊每周組織一次全面排查，礦每月組織一次綜合性排查。排查出的隱患錄入煤礦安全生產(chǎn)綜合信息平臺，明確整改責(zé)任人、整改時限、整改資金。某煤礦開發(fā)的“隱患整改APP”，可實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤、驗收反饋全流程線上管理，整改超期系統(tǒng)自動預(yù)警，確保隱患整改“五落實”（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案）。2023年，該煤礦通過閉環(huán)管理整改各類隱患856項，重大隱患整改率100%，有效預(yù)防了事故發(fā)生。

3.技術(shù)保障與裝備升級

科技進步是預(yù)防事故的根本支撐。煤礦加大安全技術(shù)研發(fā)投入，推廣應(yīng)用智能化、自動化裝備，提升本質(zhì)安全水平。在瓦斯治理方面，推廣高效瓦斯抽采技術(shù)，建設(shè)地面抽采泵站和井下移動抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)；在頂板管理方面，采用液壓支架自動跟機系統(tǒng)、頂板離層監(jiān)測儀等裝備，實時監(jiān)控頂板狀態(tài)；在運輸系統(tǒng)方面，應(yīng)用膠帶輸送機智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)跑偏、堆煤、溫度超限等故障自動停機；在通風(fēng)系統(tǒng)方面，安裝風(fēng)機在線監(jiān)測裝置，實時監(jiān)測風(fēng)機運行狀態(tài)和風(fēng)量變化。某煤礦引入5G+智能化綜采工作面，實現(xiàn)采煤機、液壓支架、刮板輸送機協(xié)同作業(yè)，井下作業(yè)人員減少60%，重大風(fēng)險隱患降低80%，為預(yù)防事故提供了技術(shù)保障。

（三）綜合治理：多方聯(lián)動的協(xié)同機制

1.政府監(jiān)管與企業(yè)自律的協(xié)同

政府監(jiān)管與企業(yè)自律是綜合治理的兩個重要方面。煤礦安全監(jiān)察部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，通過“雙隨機、一公開”檢查、專項督查、重點時段督查等方式，加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查；對存在重大安全隱患的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對發(fā)生事故的煤礦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)控機制。某省推行的“安全體檢”制度，由第三方機構(gòu)對煤礦進行全面安全評估，評估結(jié)果與煤礦安全生產(chǎn)許可證延期、信貸支持等掛鉤，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律的良性互動。2023年，該省通過“安全體檢”發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患236項，煤礦事故起數(shù)同比下降15%。

2.專業(yè)隊伍與全員參與的結(jié)合

煤礦安全生產(chǎn)需要專業(yè)隊伍的技術(shù)支撐和全體員工的共同參與。煤礦建立專職安全管理隊伍，配備足夠數(shù)量的安全管理人員、工程技術(shù)人員和應(yīng)急救援人員，確保安全管理力量滿足需求。同時，加強員工安全培訓(xùn)，提升員工安全意識和操作技能。某煤礦實行“三級安全培訓(xùn)”體系：新員工入職培訓(xùn)不少于72學(xué)時，包括法律法規(guī)、安全知識、操作技能等內(nèi)容；轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時；在崗員工每月至少參加2次安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括崗位風(fēng)險、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。此外，開展“安全標(biāo)兵”“隱患排查能手”評選活動，激發(fā)員工參與安全管理的積極性，形成“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。

3.文化引領(lǐng)與制度約束的統(tǒng)一

安全文化是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂，制度約束是安全文化的保障。煤礦加強安全文化建設(shè)，通過安全標(biāo)語、安全漫畫、安全知識競賽、事故案例警示教育等形式，營造濃厚的安全氛圍；建立“安全親情墻”，將員工家屬的安全寄語張貼在井下巷道，增強員工的安全責(zé)任感。同時，完善安全管理制度，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全獎懲辦法》《隱患排查治理制度》等規(guī)章制度，明確安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。某煤礦推行的“安全積分制”，員工在日常工作中遵守安全規(guī)程、排查隱患、提出安全建議等可獲得積分，積分可兌換獎勵或用于評優(yōu)評先；違反安全規(guī)程的，扣除積分并給予相應(yīng)處罰。通過文化引領(lǐng)與制度約束的統(tǒng)一，使安全理念深入人心，轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動。

三、煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的實施路徑與保障措施

（一）組織保障：構(gòu)建層級清晰的責(zé)任體系

1.全員責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的縱向貫通

煤礦安全生產(chǎn)需建立從決策層到執(zhí)行層的責(zé)任鏈條。礦長作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全工作負(fù)總責(zé)，需定期主持召開安全會議，研究解決重大安全問題；分管負(fù)責(zé)人按分管領(lǐng)域承擔(dān)直接責(zé)任，如生產(chǎn)副礦長負(fù)責(zé)采掘作業(yè)安全，安全副礦長負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作；區(qū)隊長對所在區(qū)域的安全管理負(fù)直接責(zé)任，需落實日常安全檢查和隱患整改；班組長是現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)當(dāng)班作業(yè)的安全監(jiān)護；崗位員工對自身操作安全負(fù)直接責(zé)任，需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。某國有煤礦集團推行的“五級責(zé)任清單”制度，明確了各級人員的136項具體責(zé)任事項，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保安全責(zé)任層層傳遞、人人落實。

2.專職安全管理隊伍的專業(yè)支撐

煤礦需配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，包括安全監(jiān)察員、工程技術(shù)員、應(yīng)急救援人員等。安全監(jiān)察員負(fù)責(zé)日常安全檢查和隱患排查，需具備3年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗并通過專業(yè)考核；工程技術(shù)員負(fù)責(zé)安全技術(shù)方案制定和實施，如瓦斯治理、頂板支護等技術(shù)方案；應(yīng)急救援人員需定期開展應(yīng)急演練，熟悉井下救援流程和裝備使用。某省規(guī)定，年產(chǎn)100萬噸以上的煤礦必須配備不少于10名專職安全管理人員，且安全管理人員與員工的比例不低于1：50，確保安全管理力量滿足需求。

3.考核問責(zé)機制的剛性約束

將安全責(zé)任納入績效考核體系，實行“安全一票否決制”。月度考核中，若發(fā)生輕傷及以上事故，相關(guān)單位和個人的績效直接降級；年度內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故的，取消評優(yōu)評先資格，主要負(fù)責(zé)人需向董事會作出書面檢討。某煤礦推行的“安全積分制”，員工遵守安全規(guī)程、排查隱患、提出安全建議可獲得積分，積分可兌換獎勵或用于崗位晉升；違反安全規(guī)程的，扣除積分并給予罰款，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離崗位或解除勞動合同。通過考核與問責(zé)的剛性約束，確保安全責(zé)任落到實處。

（二）制度保障：建立科學(xué)規(guī)范的管理框架

1.規(guī)章制度的系統(tǒng)化覆蓋

煤礦需制定覆蓋生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全管理制度，包括《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全操作規(guī)程》《隱患排查治理制度》《應(yīng)急管理制度》等。例如，《采掘作業(yè)規(guī)程》需明確采掘方法、支護參數(shù)、通風(fēng)要求等內(nèi)容，確保作業(yè)有章可循；《隱患排查制度》需規(guī)定排查頻次、內(nèi)容、責(zé)任人和整改時限，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)并整改。某煤礦編制的《安全管理手冊》包含23項管理制度、56項操作規(guī)程，涵蓋從井口管理到井下作業(yè)的全流程，形成系統(tǒng)化的制度體系。

2.制度動態(tài)更新機制

根據(jù)法律法規(guī)變化、技術(shù)進步和實際情況，定期修訂和完善安全管理制度。每年組織一次制度評估，由安全管理部門牽頭，各部門參與，對制度的適用性進行評估；對不適應(yīng)的內(nèi)容及時修訂，如《瓦斯防治細(xì)則》需根據(jù)新的瓦斯治理技術(shù)進行更新；《應(yīng)急預(yù)案》需每年至少演練一次，根據(jù)演練結(jié)果修訂完善。某煤礦建立的“制度評審委員會”，由礦領(lǐng)導(dǎo)、安全專家、員工代表組成，每季度對制度進行評審，確保制度與實際工作相符。

3.制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

（三）技術(shù)保障：提升本質(zhì)安全水平

1.智能化裝備的推廣應(yīng)用

煤礦加大智能化裝備投入，減少人為操作風(fēng)險。在采掘環(huán)節(jié)，推廣使用智能綜采工作面，實現(xiàn)采煤機、液壓支架、刮板輸送機的協(xié)同作業(yè)，減少井下作業(yè)人員；在通風(fēng)環(huán)節(jié)，安裝風(fēng)機在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測風(fēng)機運行狀態(tài)和風(fēng)量變化，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定；在瓦斯治理方面，應(yīng)用高效瓦斯抽采技術(shù)，建設(shè)地面抽采泵站和井下移動抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。某煤礦引入的5G+智能化綜采工作面，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程操控和自動跟機，井下作業(yè)人員減少60%，重大風(fēng)險隱患降低80%。

2.安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

煤礦加強與科研院所合作，開展安全技術(shù)研發(fā)。針對瓦斯災(zāi)害，研發(fā)“區(qū)域預(yù)抽+本煤層抽采”的瓦斯治理技術(shù)，降低瓦斯?jié)舛?；針對頂板?zāi)害，研發(fā)頂板離層監(jiān)測儀和液壓支架自動跟機系統(tǒng)，實時監(jiān)控頂板狀態(tài)；針對運輸系統(tǒng)，應(yīng)用膠帶輸送機智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)跑偏、堆煤、溫度超限等故障自動停機。某煤礦與高校合作研發(fā)的“礦井災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)”，通過傳感器監(jiān)測井下環(huán)境參數(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)警瓦斯、水害等災(zāi)害，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

3.應(yīng)急救援技術(shù)裝備升級

配備先進的應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。購置快速救援鉆機，用于打通救援通道；配備生命探測儀，用于搜救被困人員；建立應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備急救藥品、救援工具、通訊設(shè)備等物資。某煤礦組建的專業(yè)救援隊伍，每季度開展一次應(yīng)急演練，模擬瓦斯爆炸、透水等事故場景，提高救援人員的實戰(zhàn)能力。2023年，該煤礦通過應(yīng)急救援技術(shù)裝備升級，成功處置了3起險情，避免了人員傷亡。

（四）監(jiān)督保障：強化全過程監(jiān)管

1.政府監(jiān)管與企業(yè)自查的協(xié)同

煤礦安全監(jiān)察部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，通過“雙隨機、一公開”檢查、專項督查、重點時段督查等方式，加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查。對存在重大安全隱患的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對發(fā)生事故的煤礦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，企業(yè)開展日常自查、專項排查、季節(jié)性排查，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自查的良性互動。某省推行的“安全體檢”制度，由第三方機構(gòu)對煤礦進行全面安全評估，評估結(jié)果與煤礦安全生產(chǎn)許可證延期、信貸支持等掛鉤，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

2.社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督的參與

鼓勵社會公眾參與煤礦安全監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，接受公眾舉報。對舉報的問題，及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果；對舉報屬實的，給予獎勵。同時，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為進行曝光，形成社會監(jiān)督的壓力。某煤礦設(shè)立的“安全舉報獎勵基金”，對舉報重大隱患的員工給予5000元至2萬元的獎勵，激發(fā)了員工參與監(jiān)督的積極性。

3.數(shù)字化監(jiān)管手段的應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立安全監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控煤礦安全生產(chǎn)狀況。在井下安裝傳感器，監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、風(fēng)速等參數(shù)，數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺；在重要作業(yè)場所安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督；通過監(jiān)管平臺對煤礦的安全數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。某煤礦的“智慧安全監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)了對井下作業(yè)人員、設(shè)備運行、環(huán)境參數(shù)的實時監(jiān)控，2023年通過平臺預(yù)警并處置了12起安全隱患，有效預(yù)防了事故發(fā)生。

（五）文化保障：培育主動安全的文化氛圍

1.安全文化活動的常態(tài)化開展

煤礦開展形式多樣的安全文化活動，提高員工安全意識。每月組織一次安全知識競賽，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程等；每季度開展一次事故警示教育，通過播放事故案例視頻、組織討論等方式，吸取事故教訓(xùn)；每年舉辦一次安全演講比賽，讓員工分享安全經(jīng)驗和感悟。某煤礦的“安全文化月”活動，通過安全標(biāo)語、安全漫畫、安全知識講座等形式，營造濃厚的安全氛圍，員工安全意識顯著提升。

2.安全激勵機制的完善

設(shè)立安全獎勵基金，對在安全工作中表現(xiàn)突出的個人和集體進行獎勵。每年評選“安全標(biāo)兵”“隱患排查能手”“優(yōu)秀安全管理者”等，給予獎金和榮譽證書；對在安全技術(shù)創(chuàng)新、隱患排查中作出貢獻(xiàn)的員工，給予額外獎勵。某煤礦推行的“安全積分兌換”制度，員工可用積分兌換生活用品、旅游券等，激發(fā)了員工參與安全管理的積極性。

3.家企聯(lián)動機制的構(gòu)建

邀請家屬參與安全活動，增強員工的安全責(zé)任感。每年組織一次“家屬安全座談會”，向家屬介紹煤礦安全管理工作，聽取家屬的意見和建議；開展“安全家書”活動，讓家屬給員工寫安全寄語，張貼在井下巷道；在員工生日時，家屬送上“安全祝?？ā?，提醒員工注意安全。某煤礦的“親情安全墻”，將員工家屬的安全寄語張貼在井下入口，員工上下井都能看到，增強了員工的安全責(zé)任感。

四、煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的實踐成效與典型案例分析

（一）瓦斯治理成效：從被動應(yīng)對到主動防控

1.抽采技術(shù)升級的突破

某高瓦斯煤礦曾因瓦斯超限頻繁停產(chǎn)，年產(chǎn)量長期徘徊在80萬噸以下。2021年引入“區(qū)域預(yù)抽+本煤層抽采”雙系統(tǒng)后，在采掘工作面提前兩年施工瓦斯抽采鉆孔，通過地面泵站和井下移動泵站聯(lián)合抽采，使煤層瓦斯含量從原始的8.5m3/t降至3.2m3/t。抽采率達(dá)75%以上，實現(xiàn)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的剛性執(zhí)行。2023年該礦瓦斯超限報警次數(shù)較改革前減少80%，連續(xù)18個月實現(xiàn)零超限生產(chǎn)，年產(chǎn)量突破120萬噸。

2.智能監(jiān)測預(yù)警的實效

該礦在回風(fēng)巷安裝48臺多參數(shù)傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速、溫度等數(shù)據(jù)。當(dāng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時，系統(tǒng)自動切斷工作面電源并聯(lián)動聲光報警。2022年7月，312工作面?zhèn)鞲衅鞑蹲降酵咚節(jié)舛犬惓２▌?，系統(tǒng)提前2小時預(yù)警，礦工迅速撤離后發(fā)生局部積聚，避免了一起可能引發(fā)爆炸的事故。該系統(tǒng)全年累計預(yù)警12次，均實現(xiàn)有效處置。

3.操作規(guī)范的固化

推行“手指口述”確認(rèn)法，要求瓦斯檢查員每30分鐘復(fù)誦“一炮三檢”流程。2023年組織專項培訓(xùn)32場，覆蓋全員98%。通過標(biāo)準(zhǔn)化操作，人為誤報率從15%降至2%，為精準(zhǔn)決策提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

（二）水害防治成效：構(gòu)建立體防控體系

1.探查技術(shù)的革新應(yīng)用

某煤礦受底板承壓水威脅，曾發(fā)生3次透水事故。2020年引入三維地震勘探技術(shù)，查明采區(qū)隱伏構(gòu)造23處，圈定危險區(qū)1.2萬平方米。采用瞬變電磁法對掘進頭前方100米進行超前探測，累計探明導(dǎo)水通道7條，均提前采取注漿加固措施。2021-2023年安全掘進進尺達(dá)8500米，未發(fā)生透水事故。

2.排水系統(tǒng)的智能升級

在中央泵房安裝無人值守排水系統(tǒng)，實現(xiàn)水位自動監(jiān)測、水泵輪換運行、遠(yuǎn)程啟?？刂?。當(dāng)水位超過警戒值時，系統(tǒng)自動啟動備用泵并同步上傳數(shù)據(jù)至調(diào)度中心。2022年雨季期間，該系統(tǒng)連續(xù)運行72小時，累計排水1.8萬立方米，保障了礦井安全度汛。

3.應(yīng)急能力的實戰(zhàn)檢驗

每季度組織透水事故應(yīng)急演練，模擬不同工況下的撤離路線和排水方案。2023年演練中，從發(fā)現(xiàn)險情到人員全部撤至安全區(qū)僅用18分鐘，比預(yù)案要求縮短7分鐘。演練暴露的應(yīng)急物資存放點不合理等問題，推動重新規(guī)劃了12個物資儲備點。

（三）頂板管理成效：實現(xiàn)支護技術(shù)革命

1.液壓支架的智能化控制

某綜采工作面曾因頂板破碎導(dǎo)致冒頂事故。2022年應(yīng)用液壓支架自動跟機系統(tǒng)，通過紅外線掃描和壓力傳感器，實現(xiàn)支架自動降柱、移架、升柱的閉環(huán)控制。支架初撐力達(dá)標(biāo)率從76%提升至98%，頂板下沉量減少65%。2023年工作面回采期間，未發(fā)生一起頂板事故，月均推進度達(dá)180米。

2.錨桿支護的工藝優(yōu)化

針對巷道變形問題，推廣“讓壓錨桿+鋼帶+網(wǎng)片”聯(lián)合支護。在回風(fēng)巷試驗段安裝頂板離層監(jiān)測儀，實時顯示離層數(shù)據(jù)。當(dāng)離層值超過30mm時，系統(tǒng)自動預(yù)警并觸發(fā)補強支護措施。該工藝使巷道返修率從40%降至8%，維護成本降低60%。

3.礦壓觀測的數(shù)據(jù)支撐

建立“礦壓觀測-數(shù)據(jù)分析-參數(shù)優(yōu)化”機制。在工作面布置20個測站，每周采集礦壓數(shù)據(jù)并繪制周期來壓曲線。通過分析發(fā)現(xiàn)，基本頂初次來壓步距為28米，周期來壓步距為15米，據(jù)此調(diào)整了支護密度和單體柱初撐力標(biāo)準(zhǔn)，使頂板事故率下降75%。

（四）運輸安全成效：打造本質(zhì)安全系統(tǒng)

1.輸送機的智能監(jiān)控

某煤礦主運輸系統(tǒng)曾因堆煤引發(fā)火災(zāi)。2021年安裝膠帶輸送機智能監(jiān)控系統(tǒng)，具備跑偏、打滑、煙霧、溫度等多參數(shù)監(jiān)測功能。當(dāng)監(jiān)測到溫度超過70℃時，系統(tǒng)自動停機并灑水降溫。2022年成功預(yù)警3起潛在火災(zāi)事故，避免直接經(jīng)濟損失超千萬元。

2.機車運行的全程管控

在井下電機車安裝定位系統(tǒng)和防碰撞裝置，實現(xiàn)機車速度實時顯示和區(qū)間限速。當(dāng)兩車距離小于50米時，自動發(fā)出聲光報警。2023年電機車運輸事故為零，較改革前減少事故5起。

3.人員行為的規(guī)范引導(dǎo)

推行“行人不行車、行車不行人”制度，在交叉路口安裝聲光報警裝置。設(shè)置運輸安全體驗區(qū)，讓員工模擬不同場景下的避險行為。2023年運輸相關(guān)違章行為同比下降82%，實現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)零傷亡。

（五）文化滲透成效：形成自覺安全行為

1.親情教育的情感共鳴

某礦開展“安全家書”活動，收集家屬寄語300余條。將“老公，等你平安回家吃飯”等話語制作成卡片，張貼在更衣室和井下巷道。礦工王某在看到女兒手繪的“爸爸安全帽”畫像后，主動舉報了工作面的支護隱患。2023年員工主動報告隱患數(shù)量同比增長3倍。

2.情景模擬的沉浸體驗

建設(shè)VR安全體驗館，模擬瓦斯爆炸、透水等事故場景。讓員工在虛擬環(huán)境中體驗事故后果，增強風(fēng)險感知能力。新員工李某通過體驗后表示：“以前覺得規(guī)程繁瑣，現(xiàn)在才明白每一步都是保命符”。體驗館累計接待員工1.2萬人次，安全知識考核通過率提升至95%。

3.微觀細(xì)胞的自主管理

在采煤隊試點“安全伙伴”制度，兩人一組互相監(jiān)督安全行為。掘進工張某發(fā)現(xiàn)搭檔未按規(guī)定佩戴防塵口罩，立即制止并協(xié)助整改。該制度實施后，班組“三違”行為減少70%，形成“人人都是安全員”的管理局面。

五、煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化建議

（一）當(dāng)前存在的主要問題

1.理念落實的“溫差”現(xiàn)象

部分煤礦企業(yè)對“安全第一”的理念停留在口號層面，實際工作中仍存在“重生產(chǎn)、輕安全”的傾向。某省能源局2023年督查顯示，35%的煤礦存在安全資金投入不足年度產(chǎn)值3%的情況，低于國家規(guī)定的5%標(biāo)準(zhǔn)。一些礦長在月度生產(chǎn)調(diào)度會上，用80%的時間討論產(chǎn)量指標(biāo)，僅用10%的時間強調(diào)安全要求，導(dǎo)致基層員工對安全工作的重視程度不足。此外，當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)緊張時，部分煤礦擅自縮短安全培訓(xùn)時間，新員工培訓(xùn)學(xué)時從72學(xué)時壓縮至40學(xué)時，埋下安全隱患。

2.技術(shù)支撐的“短板”制約

老舊煤礦的技術(shù)裝備更新滯后，本質(zhì)安全水平難以提升。某集團下屬的12座煤礦中，有7座仍在使用10年以上的液壓支架，支護效率低下，頂板事故率比新裝備煤礦高40%。瓦斯治理方面，部分煤礦仍采用傳統(tǒng)抽采方式，抽采率不足50%，遠(yuǎn)低于行業(yè)先進水平的75%。智能化建設(shè)進展緩慢，某省煤礦智能化工作面覆蓋率僅為25%，低于全國35%的平均水平，導(dǎo)致井下作業(yè)人員仍需在高風(fēng)險環(huán)境中工作，人為失誤風(fēng)險較高。

3.監(jiān)管體系的“縫隙”問題

監(jiān)管力量與煤礦數(shù)量不匹配，導(dǎo)致監(jiān)管覆蓋不到位。某市有58座煤礦，但安全監(jiān)察人員僅32人，人均監(jiān)管1.8座煤礦，難以實現(xiàn)日常檢查全覆蓋。部分執(zhí)法存在“寬松軟”現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患僅責(zé)令限期整改，未嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓措施，某煤礦因重大隱患被責(zé)令整改3次仍未落實，最終發(fā)生事故。此外，監(jiān)管手段相對傳統(tǒng)，仍以現(xiàn)場檢查為主，信息化監(jiān)管平臺應(yīng)用不足，難以實時掌握煤礦動態(tài)安全狀況。

4.文化滲透的“表層”困境

安全文化建設(shè)停留在形式層面，未能真正融入員工行為。某煤礦開展的安全活動多為張貼標(biāo)語、發(fā)放手冊，員工參與度低，問卷調(diào)查顯示，68%的員工認(rèn)為安全活動“走形式”。員工安全意識薄弱，“三違”行為屢禁不止，某礦2023年因違章操作引發(fā)的事故占比達(dá)65%。此外，安全培訓(xùn)效果不佳，部分員工對操作規(guī)程不熟悉，應(yīng)急演練流于形式，某礦演練中，30%的員工未能正確使用自救器。

（二）優(yōu)化建議

1.理念宣貫的“穿透”策略

強化“安全第一”理念的剛性約束，將安全指標(biāo)納入煤礦企業(yè)績效考核的核心內(nèi)容，實行“一票否決制”。某省推行“安全績效與薪酬掛鉤”制度，礦長的30%薪酬與安全指標(biāo)直接相關(guān)，安全不達(dá)標(biāo)則扣減全部績效。開展“安全理念進班組”活動，通過班前會、安全例會等形式，將安全理念轉(zhuǎn)化為具體行為要求，如某礦要求班組長每班強調(diào)“安全紅線”，員工簽字確認(rèn)。此外，建立“安全述職”制度，礦長每季度向職代會匯報安全工作，接受員工監(jiān)督，增強理念落實的透明度。

2.技術(shù)升級的“賦能”路徑

加大安全技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)立專項基金，支持煤礦企業(yè)引進智能化裝備。某集團投入2億元，在5座煤礦試點5G+智能化工作面，實現(xiàn)井下作業(yè)人員減少60%，事故率降低50%。推廣先進適用技術(shù)，如高效瓦斯抽采技術(shù)、頂板離層監(jiān)測系統(tǒng)等，某煤礦通過應(yīng)用“區(qū)域預(yù)抽+本煤層抽采”技術(shù)，瓦斯抽采率從50%提升至80%，杜絕了瓦斯超限事故。此外，加強與科研院所合作，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，某煤礦與高校聯(lián)合研發(fā)的“礦井災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)”，提前預(yù)警12起潛在事故，有效提升了本質(zhì)安全水平。

3.監(jiān)管機制的“閉環(huán)”構(gòu)建

完善監(jiān)管體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加安全監(jiān)察人員數(shù)量，某省計劃兩年內(nèi)新增監(jiān)察人員100人，實現(xiàn)“一礦一監(jiān)”。推行“雙隨機+重點檢查”模式，對高風(fēng)險煤礦加大檢查頻次，某市對瓦斯突出煤礦每月檢查2次，確保監(jiān)管到位。引入第三方評估機制，由專業(yè)機構(gòu)對煤礦進行安全體檢，評估結(jié)果與煤礦安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤，某煤礦因第三方評估發(fā)現(xiàn)重大隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月，整改后事故率下降70%。此外，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控煤礦安全狀況，某省的“智慧監(jiān)管平臺”實現(xiàn)了對井下瓦斯、溫度等參數(shù)的實時監(jiān)測，2023年通過平臺預(yù)警處置隱患86起。

4.文化建設(shè)的“浸潤”工程

深化安全文化建設(shè)，開展“沉浸式”安全教育活動，如VR事故體驗、安全情景模擬等，某煤礦的VR體驗館讓員工直觀感受事故后果，安全意識顯著提升。推行“安全伙伴”制度，員工兩人一組互相監(jiān)督安全行為，某班組實施后，“三違”行為減少75%。加強家企聯(lián)動，開展“家屬安全日”活動，邀請家屬參觀礦井，了解安全工作，某礦的“親情寄語墻”讓員工時刻感受到家人的期盼，主動遵守安全規(guī)程。此外，建立安全激勵機制，對“安全標(biāo)兵”“隱患排查能手”給予獎勵，某煤礦2023年發(fā)放安全獎金50萬元，激發(fā)了員工參與安全管理的積極性。

（三）長效發(fā)展的“協(xié)同”方向

1.政企協(xié)同的政策保障

政府應(yīng)出臺針對性政策，支持煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針。某省設(shè)立“煤礦安全轉(zhuǎn)型專項資金”，對智能化改造、瓦斯治理等給予30%的資金補貼，降低了企業(yè)改造成本。完善法律法規(guī)，修訂《煤礦安全規(guī)程》，增加智能化裝備、應(yīng)急管理等要求，為安全管理提供法律依據(jù)。此外，建立“煤礦安全信用體系”，將安全表現(xiàn)與企業(yè)信貸、稅收優(yōu)惠掛鉤，某煤礦因安全信用良好，獲得銀行低息貸款500萬元，用于安全設(shè)備升級。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同的技術(shù)共享

推動煤礦行業(yè)技術(shù)資源共享，建立“煤礦安全技術(shù)聯(lián)盟”，整合科研院所、裝備制造企業(yè)的技術(shù)力量，共同研發(fā)安全裝備。某聯(lián)盟開發(fā)的“智能通風(fēng)系統(tǒng)”，已在10座煤礦推廣應(yīng)用，通風(fēng)能耗降低25%。開展“技術(shù)幫扶”活動，由先進煤礦對落后煤礦進行對口支援，某集團派駐技術(shù)人員到下屬煤礦，指導(dǎo)瓦斯治理和頂板管理，使事故率下降60%。此外，舉辦“煤礦安全技術(shù)博覽會”，促進技術(shù)交流與合作，2023年博覽會簽約安全技術(shù)項目32個，金額達(dá)8億元。

3.社會協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“政府+企業(yè)+員工+公眾”的社會監(jiān)督體系，設(shè)立煤礦安全舉報熱線，鼓勵員工和社會公眾舉報安全隱患，某省對舉報屬實的給予5000元至2萬元獎勵，2023年收到有效舉報156起，整改隱患142起。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對煤礦安全違法行為進行曝光，某電視臺報道某煤礦瞞報事故后，該礦被停產(chǎn)整頓，負(fù)責(zé)人被追究責(zé)任。此外，引入保險機構(gòu)參與安全管理，推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，保險公司通過風(fēng)險評估，督促企業(yè)落實安全措施，某煤礦因保險機構(gòu)提出整改建議，避免了3起潛在事故。

六、煤礦安全生產(chǎn)管理基本方針的未來展望

（一）科技賦能：構(gòu)建智慧安全新生態(tài)

1.智能化技術(shù)的深度應(yīng)用

未來煤礦將加速推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。某示范煤礦已試點部署井下5G專網(wǎng)，實現(xiàn)高清視頻回傳、設(shè)備遠(yuǎn)程操控，井下作業(yè)人員減少70%?；贏I的視頻分析系統(tǒng)可自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，識別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。預(yù)計到2030年，全國80%以上煤礦將建成智能化工作面，實現(xiàn)"少人化"甚至"無人化"開采。

2.綠色化發(fā)展的安全協(xié)同

在"雙碳"目標(biāo)指引下，煤礦安全將與綠色開采技術(shù)協(xié)同發(fā)展。某礦區(qū)將光伏發(fā)電與瓦斯抽采結(jié)合，既解決瓦斯隱患又實現(xiàn)清潔能源利用，年減排二氧化碳12萬噸。未來煤礦將推廣充填開采、保水開采等技術(shù)，減少開采活動對地質(zhì)環(huán)境的擾動，從源頭上降低水害、地壓等災(zāi)害風(fēng)險。

3.標(biāo)準(zhǔn)化體系的國際接軌

中國煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)正加速與國際先進標(biāo)準(zhǔn)對接。某煤礦集團引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，建立涵蓋28個要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。未來將重點推進瓦斯治理、頂板控制等核心技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國煤礦安全管理在全球的話語權(quán)。

（二）管理創(chuàng)新：打造責(zé)任閉環(huán)新范式

1.動態(tài)責(zé)任體系的構(gòu)建

傳統(tǒng)靜態(tài)責(zé)任制將向"動態(tài)響應(yīng)"模式轉(zhuǎn)型。某煤礦開發(fā)"安全責(zé)任云平臺"，通過大數(shù)據(jù)分析各崗位風(fēng)險值，自動匹配責(zé)任清單。當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測到某區(qū)域瓦斯?jié)舛犬惓r，自動推送責(zé)任到該區(qū)域安全員、技術(shù)員、值班礦長，實現(xiàn)責(zé)任精準(zhǔn)傳導(dǎo)。這種"風(fēng)險-責(zé)任"動態(tài)匹配機制將逐步成為行業(yè)標(biāo)配。

2.場景化培訓(xùn)的普及推廣

安全培訓(xùn)將從課堂