建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范引言建筑項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑市場資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范與否直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制以及市場競爭的公平性。為確保建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動的有序進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升項(xiàng)目管理水平與投資效益，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在為建筑項(xiàng)目招投標(biāo)全過程提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)原則與操作要點(diǎn)，適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作。一、總則與基本原則（一）適用范圍本規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理。凡參與此類活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及相關(guān)監(jiān)督管理部門，均應(yīng)遵循本規(guī)范。（二）核心原則建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理必須嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基本原則?！肮_”要求招投標(biāo)活動的信息、程序應(yīng)依法公開，保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)。“公平”意味著所有符合條件的潛在投標(biāo)人應(yīng)享有平等的競爭機(jī)會，不得設(shè)置不合理門檻歧視或排斥潛在投標(biāo)人?！肮眲t要求招標(biāo)人、評標(biāo)委員會及相關(guān)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)應(yīng)保持中立，依據(jù)法定或約定標(biāo)準(zhǔn)客觀評審?！罢\實(shí)信用”是市場經(jīng)濟(jì)的基石，各方當(dāng)事人均應(yīng)恪守承諾，杜絕弄虛作假、串通投標(biāo)等失信行為。（三）管理目標(biāo)招投標(biāo)管理的目標(biāo)在于通過規(guī)范的程序，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、管理能力和良好信譽(yù)的合作單位，確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，同時(shí)營造規(guī)范有序、競爭充分的建筑市場環(huán)境。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)人在啟動招標(biāo)程序前，應(yīng)完成必要的項(xiàng)目審批或備案手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目資金來源。同時(shí)，需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，組建或明確招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)全過程的組織與協(xié)調(diào)。對于復(fù)雜或大型項(xiàng)目，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理招標(biāo)事宜，但招標(biāo)人仍需對招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任。（二）招標(biāo)方式選擇招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及項(xiàng)目具體情況確定，主要包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)因其競爭性強(qiáng)、透明度高，應(yīng)作為首選方式，尤其對于國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，通常需采用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)則適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，但需履行相應(yīng)的審批或備案程序。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動的核心依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)的成敗。文件內(nèi)容應(yīng)完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，主要包括：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。編制過程中，需特別注意避免設(shè)置傾向性、排他性條款，確保所有潛在投標(biāo)人在同一平臺上公平競爭。技術(shù)參數(shù)的設(shè)定應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際需求，避免指定品牌或型號。（四）招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，確保信息傳播的廣度和有效性。公告內(nèi)容應(yīng)清晰、規(guī)范，載明招標(biāo)人名稱和地址、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間等關(guān)鍵信息。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格審查招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查的目的是確認(rèn)潛在投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和信譽(yù)。審查內(nèi)容通常包括：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、類似項(xiàng)目業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、履約信譽(yù)、主要管理人員和技術(shù)人員資格等。資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確，并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。（二）投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，理解招標(biāo)意圖和各項(xiàng)要求，按規(guī)定格式和內(nèi)容編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出明確響應(yīng)，包括技術(shù)方案、實(shí)施方案、報(bào)價(jià)、資質(zhì)證明、業(yè)績承諾等。報(bào)價(jià)應(yīng)基于企業(yè)自身成本和市場行情，合理確定，避免盲目低價(jià)競爭或惡意高價(jià)。投標(biāo)文件需按要求密封，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（三）投標(biāo)保證金為約束投標(biāo)人行為，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。保證金金額應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不宜過高或過低。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求的形式和金額提交，未按規(guī)定提交的，其投標(biāo)文件可能被否決。投標(biāo)保證金的退還與沒收應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定和法律規(guī)定執(zhí)行。（四）投標(biāo)行為規(guī)范投標(biāo)人應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，獨(dú)立編制投標(biāo)文件，不得與招標(biāo)人串通，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。這些行為不僅破壞市場秩序，也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)管理（一）開標(biāo)程序規(guī)范開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)定程序進(jìn)行，包括：檢查投標(biāo)文件密封情況、當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)委員會組建與職責(zé)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目除外），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)主動回避。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。（三）評標(biāo)過程與方法評標(biāo)活動應(yīng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審。常見的評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等。無論采用何種方法，其標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重均應(yīng)在招標(biāo)文件中預(yù)先明確。評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)，應(yīng)按規(guī)定作廢標(biāo)處理。對投標(biāo)文件中的疑問，可向投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清或說明，但澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（四）定標(biāo)與中標(biāo)通知評標(biāo)委員會完成評審后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，在規(guī)定期限內(nèi)確定中標(biāo)人。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，除非該中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或未按招標(biāo)文件要求提交履約保證金。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件及相關(guān)澄清文件的內(nèi)容，簽訂書面合同。合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件保持一致，不得簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，以保證合同的順利履行。六、監(jiān)督與責(zé)任（一）招投標(biāo)活動監(jiān)督建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動依法接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標(biāo)程序的合規(guī)性、評標(biāo)過程的公正性、合同簽訂的規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，鼓勵社會監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道。（二）各方主體責(zé)任招投標(biāo)活動中的各方主體均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)程序合法、文件規(guī)范、公平競爭；投標(biāo)人應(yīng)遵守投標(biāo)紀(jì)律，誠信投標(biāo)；評標(biāo)委員會應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地履行評審職責(zé)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)恪守職業(yè)道德，規(guī)范操作。對于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)人、評標(biāo)不公等違法違規(guī)行為，將依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。結(jié)語建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、法律風(fēng)險(xiǎn)高。規(guī)范招投標(biāo)行為，不僅是保障項(xiàng)目質(zhì)量、控制工程造價(jià)