武漢市W社區(qū)新冠肺炎疫情應(yīng)急管理案例目錄TOC\o"1-3"\h\u6引言 119891正文 220973結(jié)束語 64719附錄 627277腳注和圖表 620917一、理論基礎(chǔ) 922628二、案例分析要點 9122411.存在的問題 918251（1）預(yù)警階段對疫情公告滯后 918185（2）響應(yīng)階段網(wǎng)絡(luò)輿論混亂 922267（3）調(diào)度階段防控人員及物資短缺 105271（4）恢復(fù)階段矛盾突出 106672.問題的原因分析 1113939（1）預(yù)警監(jiān)測機制不健全 112547（2）應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制不健全 1118505（3）應(yīng)急指揮調(diào)度機制不健全 114341（4）恢復(fù)與重建機制不完善 1224919三、對策建議 1242741.完善預(yù)警監(jiān)測機制 125202.完善應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制 12197183.建立應(yīng)急指揮調(diào)度機制 13305894.完善應(yīng)急管理恢復(fù)與重建機制 1323667四、結(jié)束語 1311376參考文獻 14引言芳草社區(qū)位于武漢市三環(huán)線附近，占地總面積37.4萬平方米，建筑面積88萬平方米，有79棟樓宇共計8000余戶居民，常住人口約15000人，是其所在街道中人口規(guī)模最大的社區(qū)。該社區(qū)也是典型的新老小區(qū)混合社區(qū)，老小區(qū)建于2000年，居民群體較為單一，老齡人口比例高；新小區(qū)建于2016年，是新建的商品房小區(qū)，社區(qū)居民具有年輕、新婚、流動等特征。但由于人口特征復(fù)雜，硬件條件一般，芳草社區(qū)在新冠肺炎疫情防控過程中具備典型性，但其應(yīng)急管理工作依然取得了一定的成效，值得不少社區(qū)借鑒。與此同時，其應(yīng)急管理也存在一定的的問題需要采取措施加以完善。摘要：本案例描述了武漢市芳草社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情的來龍去脈，通過分析芳草社區(qū)在新冠肺炎疫情爆發(fā)過程中采取的相關(guān)做法，分析其存在的問題，并針對問題的原因提出改善對策，以便幫助更多社區(qū)提供應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的參考借鑒指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：新冠肺炎、社區(qū)、應(yīng)急管理、案例研究正文2019年12月8日，武漢市出現(xiàn)了第一例不明原因所導(dǎo)致的肺炎病例；12月31日，武漢衛(wèi)健委當(dāng)日通報27例“病毒性肺炎”，同日國家衛(wèi)健委專家組抵達(dá)武漢；1月3日武漢衛(wèi)健委在官網(wǎng)上發(fā)布疫情通告，但是缺乏關(guān)鍵信息，無法對社會起到警示作用，也是之后發(fā)生負(fù)面輿論的原因之一，與此同時湖北省兩會和社區(qū)百家宴未被叫停，更淡化了疫情的嚴(yán)重性?！逗比請蟆贰段錆h晚報》等當(dāng)?shù)貦?quán)威報刊由于缺乏對病毒的正確認(rèn)識也未能發(fā)布相關(guān)報道，導(dǎo)致疫情信息傳播失真，危機預(yù)警機制滯后，錯過了防疫的最佳時期。2020年1月5日武漢市開啟全市的疫情通報，對全市的新冠肺炎確診病例、疑似病例以及密切接觸者情況及行程軌跡進行全面通報。芳草社區(qū)積極響應(yīng)這一號召，在每個小區(qū)設(shè)置了核酸檢測小組，對全部社區(qū)居民進行核酸檢測。對在境外、中高風(fēng)險區(qū)域工作的回漢入漢人員以及上級下達(dá)的排查任務(wù)都要排查并隔離落實，嚴(yán)密控制好集中隔離點、發(fā)熱門診等重點區(qū)域，并提高應(yīng)急處突處置能力。2020年1月12日，世衛(wèi)組織對導(dǎo)致武漢地區(qū)肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)的新型冠狀病毒進行命名，即“2019-nCoV”。在新冠疫情初期，由于正值春運的特殊時期，政府的核心和優(yōu)先目標(biāo)仍然是以經(jīng)濟為主，政府官員的首要反應(yīng)是淡化處理疫情，確保地方經(jīng)濟的穩(wěn)定，不影響貿(mào)易旅游市場，淡化處理沒有引起政府其他部門的高度重視，各個實驗室和科研團隊也沒能進行集體協(xié)作。隨著疫情的演變，政府從優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)的治理體制轉(zhuǎn)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的治理體制，從整體工作、疾病傳播與救助、市場等各方面展開治理。l月20日鐘南山緊急到漢并通過央視宣布人傳人現(xiàn)象后社會公眾才逐漸意識到事情的嚴(yán)重性。武漢市迅速構(gòu)建了“市—區(qū)—街道—社區(qū)”嚴(yán)密的科層制防控網(wǎng)絡(luò)。黨政力量介入后的制度供給，為社區(qū)黨委核心地位的確立、各方主體職責(zé)的明晰和防控流程的規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。但區(qū)財政對衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備資金投入較少，芳草社區(qū)千方百計解決物資短缺困難，在優(yōu)先供應(yīng)醫(yī)療一線的情況下，積極從外地和生產(chǎn)地調(diào)配口罩?jǐn)?shù)萬余件保障基層干部的自身防護，調(diào)配消毒藥品上百公斤嚴(yán)格落實社區(qū)菜市場、超市等地每天2次消毒，積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)超市、市場等生活物質(zhì)的運輸問題，全力保障好疫情防控期間人民群眾的生產(chǎn)生活。藥店售賣的口罩、酒精、體溫計等防護用品，以及連花清瘟膠囊等藥品，基本上一搶而空，后期根本買不到?！逼渲兄饕?fù)責(zé)人表示，“我們甚至出高價想辦法從外部渠道購買了兩批防護物資，但量依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求?！?月23日武漢正式“封城”，當(dāng)日上午十點封閉所有離漢通道，武漢市內(nèi)所有公共交通及出租車服務(wù)停運，國務(wù)院副總理孫春蘭抵漢指導(dǎo)疫情工作。隨著感染人數(shù)的增長，愈來愈嚴(yán)格的管控措施相繼實施，武漢市內(nèi)禁止機動車通行，社區(qū)實行封閉式管理，全體市民居家隔離。隨著疫情蔓延至全國各地，各省市區(qū)紛紛啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，抗擊疫情。從2020年1月23日開始，武漢市各區(qū)每晚六點半召開一次由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持的調(diào)度會（包括視頻調(diào)度會），并要求街道部門深入社區(qū)靠前指揮。由此，芳草社區(qū)形成了以街道黨工委為核心，社區(qū)黨委會、居委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動的工作機制顏克高，唐婷.名實分離：城市社區(qū)“三社聯(lián)動”的執(zhí)行偏差--基于10個典型社區(qū)的多案例分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（2）：69.顏克高，唐婷.名實分離：城市社區(qū)“三社聯(lián)動”的執(zhí)行偏差--基于10個典型社區(qū)的多案例分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（2）：69.1月24日，芳草社區(qū)在武漢市政府的引導(dǎo)下成立社區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由居委會發(fā)布疫情防控工作方案，組建了病源輸入防控、疫情監(jiān)測處置、醫(yī)療救治、后勤保障、輿情監(jiān)測宣傳5個工作組，各小組職責(zé)明確，措施具體，相互協(xié)作聯(lián)動形成共同“抗疫”局面。在街道部門的指導(dǎo)下，芳草社區(qū)針對不同階段的重點任務(wù)，迅速制定了《芳草社區(qū)重點人員排查操作細(xì)則》《芳草社區(qū)防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急處置流程》《芳草社區(qū)肺炎防控重點人員居家觀察操作細(xì)則》《芳草社區(qū)樓宇肺炎疫情防控操作細(xì)則》以及《芳草社區(qū)雙報道、雙報告下沉社區(qū)服務(wù)活動細(xì)則》。街道部門介入后，社區(qū)干部第一時間熟悉、掌握處置流程，一線工作人員按流程可操作、能管用，社區(qū)應(yīng)急管理機制也得以迅速運轉(zhuǎn)。黨和政府通過自上而下的政治動員，讓政府、事業(yè)單位干部以及黨員下沉到社區(qū)協(xié)助開展工作。上級明確規(guī)定，凡是涉及社區(qū)疫情防控的事項都以社區(qū)黨組織為責(zé)任和執(zhí)行的主體，轄區(qū)內(nèi)各部門和企事業(yè)單位都應(yīng)全力協(xié)助。下沉干部到崗后，把工作任務(wù)分配好并落實到人，每個人都很配合并且執(zhí)行效率非常高。相較于“自上而下”的政治動員機制，“自下而上”的志愿機制則提倡以社區(qū)作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)單元，有效發(fā)揮社區(qū)的動員作用，激發(fā)社區(qū)民眾的潛在能量和自救意識，消除社區(qū)對上級部門的依賴心理李琦.自組織視閾下應(yīng)急管理的社會參與[J].理論月刊，2016（8）：130.李琦.自組織視閾下應(yīng)急管理的社會參與[J].理論月刊，2016（8）：130.1月25日，中央成立了應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在此之后，國家衛(wèi)健委正式建立了應(yīng)對新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制。同時實行醫(yī)院分診“兩張網(wǎng)”以及CDC、傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院三位一體防控網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，啟動諸如取消大型公共活動、關(guān)閉娛樂場所、開啟應(yīng)急運輸綠色通道、暫停使用空調(diào)系統(tǒng)、推動企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工等近百條措施。在武漢市抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，武漢市基層黨組織和廣大黨員堅守崗位積極迎戰(zhàn)，充分發(fā)揮了武漢人敢為人先追求卓越的精神。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，芳草社區(qū)組織廣大黨員密切聯(lián)系群眾，積極組織社區(qū)志愿者，在疫情防控第一線做好疫情防控的相關(guān)工作。在武漢市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，芳草社區(qū)5名社區(qū)工作者，充分發(fā)揮了社區(qū)組織疫情防控的基層優(yōu)勢，為守護芳草社區(qū)居民的身心健康建立起第一道防線趙秀梅.基層治理中的國家-社會關(guān)系--對一個參與社區(qū)公共服務(wù)的NGO的考察[J].開放時代，2008（4）：87.趙秀梅.基層治理中的國家-社會關(guān)系--對一個參與社區(qū)公共服務(wù)的NGO的考察[J].開放時代，2008（4）：87.1月26日，芳草社區(qū)工作人員到聯(lián)合社區(qū)志愿者、安保巡查隊以及環(huán)衛(wèi)隊等人員，迅速組織200多人的疫情防控志愿者隊伍。對上，關(guān)于街道辦事處以及區(qū)級政府，關(guān)于疫情防控的物資調(diào)配政策落實等工作迅速響應(yīng)。對下走訪調(diào)查疫情摸排乃至日常生活的基本服務(wù)都有條不紊的進行。為了保障社區(qū)應(yīng)急管理與救援等工作的開展，芳草社區(qū)加強了對社會力量的引入，組織志愿者，挨家挨戶上門排查新增異常人員情況、排查有無發(fā)熱人員情況、排查重點監(jiān)護人員情況，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。社區(qū)、村組嚴(yán)格執(zhí)行日報、零報制度，及時報告疫情發(fā)生、發(fā)展、變化情況，遇重大緊急情況隨時報告。同時，設(shè)立監(jiān)督舉報和報備平臺。同時，組成黨員宣傳隊，通過小喇叭、發(fā)放告知書、分發(fā)宣傳單等方式向村民廣泛宣傳疫情防控知識，最大化動員群眾參與疫情防控工作。組成黨員維穩(wěn)隊，落實網(wǎng)格化管理，對居家觀察人員一對一監(jiān)控，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員上門做好體溫檢測;落實社區(qū)15個卡口的排查，參與值班值守、勸返外出流動人員、做好流動人員登記。1月底專門救治新冠重癥的火神山和雷神山醫(yī)院快速建立起來，確保所有的重癥患者都能夠得到有效治療。在此期間，中央政府從全國各地征調(diào)醫(yī)學(xué)救援隊，針對輕癥患者，為了解決床位不夠的問題，在一個星期之內(nèi)就建成了3所方艙醫(yī)院，共有4000張床位。芳草社區(qū)積極建立了醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，成立醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣級公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、縣疾控中心抽調(diào)4名專家組建醫(yī)療救治團隊，為指導(dǎo)新冠肺炎疫情應(yīng)急管理工作，分析研判疫情發(fā)展方向，以及有效應(yīng)對處置疫情發(fā)揮了積極作用。同時，選取符合條件的封閉場所作為醫(yī)學(xué)觀察留觀點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)疑似感染者，首先在集中醫(yī)學(xué)觀察區(qū)域進行隔離觀察后再做后續(xù)處置，共設(shè)置醫(yī)學(xué)隔離留觀點5個，床位19張。截止到2月中旬，中央已經(jīng)從全國各地調(diào)集一萬余名醫(yī)務(wù)工作者馳援武漢。社會各界積極響應(yīng)政府號召，民眾也逐漸參與到疫情的防控中。社區(qū)防控方面，黨員下沉社區(qū)進行基層排查，并且政府還建立和實施了網(wǎng)格化管理機制，對所有的發(fā)病人員提供各式各樣的服務(wù)。對密切接觸者進行建檔與跟蹤，實施“四包一”工作制度，簡單而言，就是社區(qū)干部、公安、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員相互合作，對密切接觸者進行有效的管理，阻斷傳播源頭趙吉.條線下沉與權(quán)責(zé)失衡：社區(qū)治理內(nèi)卷化的一種解釋[J].城市問題，2020（5）：81.。各大醫(yī)院以及社區(qū)都招募了大批志愿者，為醫(yī)院的運轉(zhuǎn)和社區(qū)管理作出了巨大貢獻。由于芳草社區(qū)人口較為復(fù)雜，趙吉.條線下沉與權(quán)責(zé)失衡：社區(qū)治理內(nèi)卷化的一種解釋[J].城市問題，2020（5）：81.2月底開始，疫情防控工作逐漸明朗。在政府、社會的努力下，武漢的醫(yī)療用品口罩、防護服等已經(jīng)從嚴(yán)重不足到總體保障，醫(yī)院收治也完成了“床等人”目標(biāo)，疫情救治進入常態(tài)化階段。3月底鄂醫(yī)療隊陸續(xù)返航，各大企業(yè)開始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實行全環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)防控”，建立返崗人員“一人一檔”健康管理韓志明.小心翼翼的行動者：社區(qū)治理的內(nèi)卷化敘事--以S市Y區(qū)“睦鄰門”案例為例[J].中國行政管理，2020（12）：69.。3月31日，國務(wù)院新聞辦公室在武漢市舉行了新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上正式宣布國內(nèi)疫情基本結(jié)束。4月8日，武漢市全面解除封鎖，但是這并不意意味這可以放松警惕，相關(guān)部門認(rèn)為，要將人員密集區(qū)的防控作為工作的重點，制定新的防控標(biāo)準(zhǔn)與具體執(zhí)行方案，做好體溫檢測以及環(huán)境消殺工作，增強群眾保護自身的意識，降低人員流動的頻率，避免疫情卷土重來。為適應(yīng)疫情防控新形勢，建立常態(tài)化防控工作機制，積極有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)韓志明.小心翼翼的行動者：社區(qū)治理的內(nèi)卷化敘事--以S市Y區(qū)“睦鄰門”案例為例[J].中國行政管理，2020（12）：69.王亞華，舒全峰.公共事務(wù)治理的集體行動研究評述與展望[J].中國人口·資源與環(huán)境，2021（4）：118.結(jié)束語武漢市芳草社區(qū)在上級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強應(yīng)急管理工作，及時了解上級政策，并根據(jù)上級政策制定了相應(yīng)的措施，使得芳草社區(qū)的疫情得到了基本的防空，大大降低了社區(qū)感染人數(shù)，對有效控制新發(fā)傳染病疫情蔓延起到了非常好的效果。附錄①“四類社區(qū)”包括：全程無疫情社區(qū)；疫情“從無到有”社區(qū)，即“無疫情小區(qū)”摘牌的典型社區(qū)；疫情“從有到無”社區(qū)，即疫情傳播后被及時遏制且恢復(fù)最快的典型社區(qū)；全程高風(fēng)險疫情社區(qū)，即疫情傳播持續(xù)時間最長的社區(qū)。②“飛線充電”是指小區(qū)居民不按規(guī)定私搭引線為電動車充電。飛線充電容易引發(fā)火災(zāi)事故，給小區(qū)帶來極大安全隱患。芳草社區(qū)于2018年開展了專項整治行動。腳注和圖表[1]顏克高，唐婷.名實分離：城市社區(qū)“三社聯(lián)動”的執(zhí)行偏差--基于10個典型社區(qū)的多案例分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（2）：69.[2]李琦.自組織視閾下應(yīng)急管理的社會參與[J].理論月刊，2016（8）：130.[3]趙秀梅.基層治理中的國家-社會關(guān)系--對一個參與社區(qū)公共服務(wù)的NGO的考察[J].開放時代，2008（4）：87.[4]趙吉.條線下沉與權(quán)責(zé)失衡：社區(qū)治理內(nèi)卷化的一種解釋[J].城市問題，2020（5）：81.[5]韓志明.小心翼翼的行動者：社區(qū)治理的內(nèi)卷化敘事--以S市Y區(qū)“睦鄰門”案例為例[J].中國行政管理，2020（12）：69.[6]王亞華，舒全峰.公共事務(wù)治理的集體行動研究評述與展望[J].中國人口·資源與環(huán)境，2021（4）：118.圖1芳草社區(qū)“三社聯(lián)動”在線抗疫工作流程圖案例說明書武漢市芳草社區(qū)新冠肺炎疫情應(yīng)急管理案例說明書一、理論基礎(chǔ)在分析案例的過程中，發(fā)現(xiàn)芳草社區(qū)在應(yīng)急管的過程中，充分利用了應(yīng)急管理理論，該理論對突發(fā)事件的歸納和總結(jié)、政府對突發(fā)事件進行應(yīng)急管理的重要性、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容基本任務(wù)和具體做法等是應(yīng)急管理的核心思想。該理論旨在保障廣大群眾在突發(fā)事件中生命財產(chǎn)安全，降低突發(fā)事件對社會正常運行和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。應(yīng)急管理的主要內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急管理體系與運作、應(yīng)急預(yù)案的預(yù)備與實施、應(yīng)急管理能力、應(yīng)急管理指揮體系等是應(yīng)急管理理論的基本內(nèi)容。應(yīng)急管理指政府、企業(yè)以及其他公共組織，為了珍愛公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共全、環(huán)境安全和社會秩序，在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程所進行的預(yù)防、響應(yīng)、處置、回復(fù)等活動的總稱。在對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應(yīng)急管理的過程中，需要做好事前、事發(fā)、事中、事后等環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理工作，制定合理的應(yīng)急組織機制、應(yīng)急運作機制、應(yīng)急法律基礎(chǔ)、應(yīng)急保障系統(tǒng)，為救援管理工作的開展提供基礎(chǔ)，旨在預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)控制、資本協(xié)調(diào)、搶險救援、信息管理、善后恢復(fù)。二、案例分析要點1.存在的問題（1）預(yù)警階段對疫情公告滯后武漢出現(xiàn)非典型性的肺炎感染及傳播時并沒有對疫情第一時間進行認(rèn)定和公告，導(dǎo)致應(yīng)急指揮部門錯失了第一時間進行指揮處置的機會。當(dāng)時武漢市各區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上關(guān)于疫情工作文件和資訊的更新及時，但芳草社區(qū)與武漢市的很多社區(qū)一樣，其的=門戶網(wǎng)站沒有及時對本社區(qū)疫情文件進行上傳下達(dá)，甚至一些文字只是標(biāo)題沒有具體內(nèi)容，對社會公眾也不能進行很好地資訊發(fā)布，不利于疫情管控常態(tài)化階段關(guān)于疫情反復(fù)地及時預(yù)警。疫情公告有利于將疫情控制在萌芽階段，但芳草社區(qū)在這些方面存在滯后性，只是在2020年1月5日武漢市開啟全市的疫情通報后才開始采取相應(yīng)的措施，存在信息發(fā)布不及時的問題，有時還會出現(xiàn)疫情公告誤判錯發(fā)的情況，從而給整個武漢市的疫情防控帶來了一定的不利影響。（2）響應(yīng)階段網(wǎng)絡(luò)輿論混亂新冠肺炎疫情對人身健康安全和社會公共利益的影響較大，其話題內(nèi)容和結(jié)論會在短時間內(nèi)進行傳播，再加上應(yīng)急指揮不及時對事件進行主動回應(yīng)或者處置不當(dāng)，將影響社會輿論對于事件本身的正確判斷，形成大范圍的輿論風(fēng)暴。但芳草社區(qū)的部分中老年人對新冠肺炎疫情的傳播方式、防護措施等一無所知，全是通過志愿者或者工作人員的告知才知道，部分居民也是通過社區(qū)的微信、群聊以及各大新聞媒體的報道得知，從而對很多報道的真實性都存在疑問，但社區(qū)居委會并未及時公布官方信息，導(dǎo)致部分居民人心惶惶。（3）調(diào)度階段防控人員及物資短缺目前芳草社區(qū)還沒有專門設(shè)置應(yīng)急管理崗位，社區(qū)應(yīng)急管理人員通常是在突發(fā)事件時，臨時由社區(qū)一般工作人員頂上。相關(guān)社區(qū)工作人員缺乏對應(yīng)急管理工作事項的知識儲備和能力基礎(chǔ)。社區(qū)工作人員在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，缺乏相應(yīng)應(yīng)急管理崗位專業(yè)工作人員的指導(dǎo)，無法達(dá)到社區(qū)應(yīng)急管理的基本要求。而且芳草社區(qū)工作人員設(shè)置有以下特點：在性別上女多男少、在年齡層次上中老年多青壯年少、在辦公能力上傳統(tǒng)辦公模式者多具備現(xiàn)代化辦公能力者少。入戶訪問、物資分配、站崗值班等體力要求較高的工作對于年齡偏大的女性社區(qū)工作者來說有些吃不消。線上會議、小程序社區(qū)團購等新興的現(xiàn)代化辦公模式對于不熟悉智慧化工具的社區(qū)工作者來說有些無從下手。與此同時，社區(qū)物資保障缺乏的問題也在抗擊疫情的過程中暴露出來，社區(qū)部分工作人員無法完全做好個人防護，口罩、防護服和消毒液等防疫物資缺乏，導(dǎo)致社區(qū)工作人員很難開展相關(guān)的防疫工作。（4）恢復(fù)階段矛盾突出由于目前的立法工作還未能將之完成，故目前關(guān)于新冠肺炎疫情防控僅有《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，不足以為新冠疫情提供強有力的法律保障。按照人社部、財政部、國家衛(wèi)健委共同頒布的有關(guān)工作人員因承擔(dān)任務(wù)而感染的新型肺病保障文件(人社部函(2020)11號)的規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和治療工作中，醫(yī)護和有關(guān)人員因執(zhí)行工作人員職務(wù)，而感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎而死亡的，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為工傷保險，并依法獲得工傷亡保障薪酬。另外，對醫(yī)護及相關(guān)工作人員的人身安全和勞動待遇沒有法律作為制度保障。比如芳草社區(qū)的某一小區(qū)在疫情防控階段出現(xiàn)了一起勞動爭議糾紛，由于其密切接觸者應(yīng)國家要求進行居家隔離后導(dǎo)致公司不發(fā)放報酬并以合法理由與其解除勞動合同。出現(xiàn)了法律與疫情案件案情的不相匹配，后該案件由社區(qū)及街道辦出面進行協(xié)調(diào)最終解決。2.問題的原因分析（1）預(yù)警監(jiān)測機制不健全芳草社區(qū)疫情信息在網(wǎng)上發(fā)布的質(zhì)量高低不一，由于沒有確切的疫情信息發(fā)布管理辦法，建立完備的信息發(fā)布管理標(biāo)準(zhǔn)才導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，信息發(fā)布不全面且不具體，會影響到政府部門對疫情信息的公開度，進而會影響到政府的公信力。因此急需完善疫情信息發(fā)布管理標(biāo)準(zhǔn)，為疫情防控的宣傳工作保駕護航。芳草社區(qū)的預(yù)警監(jiān)測工作的實施和信息的發(fā)布存在不對稱的問題，應(yīng)急指揮的預(yù)警監(jiān)測信息公布與否的矛盾有待進一步解決。例如，芳草社區(qū)的疫情預(yù)警信息發(fā)布時間不一致，有些時候非官方的公眾號的預(yù)警監(jiān)測信息發(fā)布甚至比官方發(fā)布的還要早，或者官方預(yù)警發(fā)布的渠道較窄，不能及時起到預(yù)警效果，在國內(nèi)各地市疫情出現(xiàn)反復(fù)時，芳草社區(qū)疫情應(yīng)急指揮部沒有對疫情發(fā)展進行及時預(yù)測和研判，導(dǎo)致防控工作仍處于被動狀態(tài)。（2）應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制不健全治理主體多元化和治理手段智能化要求突發(fā)事件應(yīng)急處置搭建統(tǒng)一高效的信息平臺，這是各應(yīng)急管理機構(gòu)之間實現(xiàn)聯(lián)動治理的基礎(chǔ)，是應(yīng)急治理體制高效運行的保障。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，對疫情的應(yīng)對處置不及時，應(yīng)急指揮部門工作只能是被動響應(yīng)，喪失了應(yīng)急指揮的前期主動性。同時也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情的暴發(fā)，應(yīng)急指揮部門不得不在對疫情發(fā)展還沒有客觀判斷的基礎(chǔ)上被動開展應(yīng)急指揮工作。芳草社區(qū)疫情應(yīng)急指揮部對突發(fā)的疫情在響應(yīng)階段已經(jīng)做出了相關(guān)的應(yīng)急指揮工作，但在上傳下達(dá)的過程中對指揮部發(fā)布的決策各個專項小組直接僅對自己部門管理職責(zé)內(nèi)作出響應(yīng)，但類似社區(qū)管控這類決策是需要多個部門進行協(xié)同響應(yīng)的，由于缺乏協(xié)調(diào)性也導(dǎo)致響應(yīng)階段遲緩且被動。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是應(yīng)急管理機制響應(yīng)不及時、網(wǎng)絡(luò)輿論混亂等導(dǎo)致。（3）應(yīng)急指揮調(diào)度機制不健全通過查閱芳草社區(qū)的訪談記錄發(fā)現(xiàn)，在疫情防控階段，由于封城芳草社區(qū)人員和物資極度缺乏。雖然社區(qū)采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的指揮調(diào)度機制，但由于社區(qū)沒有設(shè)立獨立的常設(shè)性應(yīng)急指揮機構(gòu)，各小區(qū)都是分時段分種類設(shè)立不同的臨時性應(yīng)急指揮機構(gòu)。芳草社區(qū)的應(yīng)急指揮不由獨立的部門負(fù)責(zé)，各個部門分散責(zé)任，導(dǎo)致物資和應(yīng)急救援人員的指揮調(diào)度缺乏一致性和連貫性。在指揮調(diào)度階段，社區(qū)出現(xiàn)了防控人員以及生活物資、醫(yī)療應(yīng)急救援物資的調(diào)度不及時，落實不到位的問題。在應(yīng)急指揮調(diào)度機制不健全的情況下，芳草社區(qū)沒有對衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備品種、數(shù)量設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，物資儲備不具備針對性，導(dǎo)致在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，酒精、口罩等防護醫(yī)療用品被哄搶一空，醫(yī)療機構(gòu)防護服、體溫計等僅有少量存量，難以保障醫(yī)護和一線戰(zhàn)疫人員用量需求。（4）恢復(fù)與重建機制不完善在疫情后期階段，武漢市開始解封，但進出武漢市需要佩戴口罩，出示核酸證明。當(dāng)前，芳草社區(qū)大部分社區(qū)都采取掃描通行，即出示“綠色健康碼”才可出入，對許多年齡較大且無法操作智能手機的老人來說，此舉無疑限制了他們的正常出行，考慮到老年人的出行，防疫工作者無法對老年人實行掃碼通行。不管是疫情防控期間遇到的矛盾，或是老年人對于“綠碼”的陌生都導(dǎo)致了疫情防控人員工作積極性的降低，導(dǎo)致防控工作的效率降低，對新冠疫情反彈埋下了極大隱患。三、對策建議1.完善預(yù)警監(jiān)測機制新冠肺炎疫情預(yù)防預(yù)警階段想要做好疫情預(yù)警工作，需要武漢市政府具備極強的預(yù)防意識，各個社區(qū)也能對疫情能作出積極、專業(yè)的預(yù)防反應(yīng)。為了更好地預(yù)防疫情蔓延，有必要采取“三社聯(lián)動”的監(jiān)測機制。在具體的疫情防控中，芳草社區(qū)可以采取如下的措施：一是完善新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作思路，明確整個組織體系中各級領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的職能和職責(zé)，既有明確分工，又有協(xié)作配合。二是制定會商研判、信息共享等聯(lián)動工作制度，明確各部門職責(zé)和工作內(nèi)容，并將疫情防控工作落實情況作為各級黨委政府和職能部門目標(biāo)考核的重要依據(jù)，以確保聯(lián)防聯(lián)控機制有效運行并充分發(fā)揮效果。三是將各部門日常工作職能職責(zé)、工作內(nèi)容等與新冠肺炎疫情應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)任務(wù)有所區(qū)分，避免日常業(yè)務(wù)工作復(fù)雜化或緊急工作平常化。四是重點加強新冠肺炎疫情事前防范和事中處置?？梢酝ㄟ^開展技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，讓各應(yīng)急管理組織機構(gòu)成員單位能在應(yīng)急管理過程中資源共享、信息互通，有效處置應(yīng)對，減少新冠肺炎疫情等此類事件帶來的各種損失和不良影響。2.完善應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制通過此次新冠肺炎疫情暴露出的信息方面的漏洞和問題，芳草社區(qū)應(yīng)思考如何在信息社會中改善和加強信息管理，以達(dá)到資源共享、信息互通、提高效率的目的。對此，需要加強信息平臺建設(shè)，并將各個社區(qū)納入到信息共享中，在第一時間采集相關(guān)信息后及時分享給市衛(wèi)健、應(yīng)急等部門，以信息共享促進協(xié)作配合。同時，加強輿情監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，充分利用多種渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，把發(fā)布、解讀、問政、回應(yīng)的要求與公眾需求緊密結(jié)合，切實做到讓公眾“看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督”，贏得更多理解、信任和支持。及時向公眾通報社區(qū)疫情信息，并及時阻止謠言的擴散，是防止社區(qū)居民產(chǎn)生惶恐心理的重要舉措。3.建立應(yīng)急指揮調(diào)度機制為了保障應(yīng)急調(diào)度的順利開展，芳草社區(qū)需要保障人力資源的充分、應(yīng)急資源的充分保障以及加強社會成員的參與。首先，應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生專家、志愿者等各類衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急隊伍的作用。加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，強化人才培養(yǎng)工程和對公共衛(wèi)生人才的支持力度。保證社區(qū)工作人員數(shù)量和性別年齡比例合理設(shè)置的同時，提高對社區(qū)工作人員專業(yè)能力知識儲備的培養(yǎng)，以此達(dá)到社區(qū)工作人員具備應(yīng)急管理條件下需求的工作能力要求的目的。芳草社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)居民自愿參與抗疫行動，支持并保障志愿者服務(wù)活動，充實應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)，通過官民團結(jié)合作，共戰(zhàn)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件難題。4.完善應(yīng)急管理恢復(fù)與重建機制鑒于新冠病毒具有極強的變異性，以及目前還未研制出治療新冠肺炎的特效藥，新冠疫苗的有效率也還有待進一步提高，另外，當(dāng)前國內(nèi)外疫情發(fā)展形勢依然很嚴(yán)峻，疫情防控必須長期堅持。常態(tài)下疫情的預(yù)防控制對芳草社區(qū)的應(yīng)急管理能力和治理能力提出了更高更嚴(yán)的要求。芳草社區(qū)要充分運用韌性