四川省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)導(dǎo)則

四川省自然資源廳

2022年9月

四川省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)導(dǎo)則

1總則

1.1節(jié)地評(píng)價(jià)范圍

國(guó)家和四川省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；因安全生產(chǎn)、地形地

貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、

河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的

工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、

娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。

1.2節(jié)地內(nèi)涵

本導(dǎo)則中節(jié)地是指節(jié)約用地和集約用地。

1.2.1節(jié)約用地

在滿足建設(shè)項(xiàng)目基本功能的前提下，通過(guò)采取科學(xué)規(guī)劃布局、優(yōu)化市場(chǎng)配置、盤活

資源利用等技術(shù)和政策措施，盡量減少土地資源消耗，少占或不占耕地，并促進(jìn)廢棄土

地再利用。

1.2.2集約用地

建設(shè)項(xiàng)目在占用有限的土地資源和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、

指標(biāo)控制、提升用地強(qiáng)度、提高土地利用效率，利用有限的土地資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。

1.3工作目的

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證，掌握建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用狀況及優(yōu)化用地規(guī)

模，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批等手續(xù)

辦理提供規(guī)模合理性論證來(lái)源。

1.4工作原則

1.4.1依法依規(guī)原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)以符合有關(guān)法律、法規(guī)為前提，以相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)范和規(guī)程為依據(jù)。若本導(dǎo)則實(shí)施后，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)有新規(guī)定的，從其新規(guī)定。

1.4.2節(jié)約集約用地原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)綜合分析建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、功能布局

是否科學(xué)合理；建設(shè)項(xiàng)目是否減少土地占有量；建設(shè)項(xiàng)目是否增加建設(shè)用地投入，挖掘

土地利用潛力，提高土地利用效率。集約用地原則是功效最大化，土地利用潛力最大化。

1.4.3保護(hù)耕地原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、功能布局是否合理，選擇最優(yōu)

2

方案，滿足盡量少占或不占耕地的原則。

1.4.4技術(shù)先進(jìn)性原則

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮土地資源利用、工程投資、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，采取有

利于節(jié)約集約用地的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

1.5工作流程（詳見附錄A-建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作流程圖）

步驟一：確定節(jié)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目。自然資源主管部門依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范

開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“自然資辦

發(fā)〔2021〕14號(hào)”）等文件確定項(xiàng)目是否需要開展節(jié)地評(píng)價(jià)；

步驟二：開展節(jié)地評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施節(jié)地評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告，

項(xiàng)目建設(shè)單位既可由本單位編制，也可委托第三方機(jī)構(gòu)編制，并向有權(quán)的自然資源主管

部門申請(qǐng)開展節(jié)地評(píng)價(jià)論證；

步驟三：節(jié)地評(píng)價(jià)論證。自然資源主管部門組織專家進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)論證。

2確定節(jié)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目

2.1無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

根據(jù)自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)相關(guān)要求，對(duì)國(guó)家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建

設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范核實(shí)規(guī)模、功能分區(qū)等是否體現(xiàn)了

項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)、合理提高項(xiàng)目投

資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等；是否采取了先進(jìn)的項(xiàng)目工藝流程、施工工藝和技術(shù)；對(duì)

存在遠(yuǎn)期預(yù)留用地的項(xiàng)目，是否可以分期報(bào)批，避免低效、閑置；是否采取措施少占或

不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田；是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；是否設(shè)置了不必要的

功能分區(qū)；是否存在“搭車用地”、多報(bào)少用等。依據(jù)申報(bào)材料無(wú)法對(duì)以上內(nèi)容作出判斷

的，開展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審論證，出具評(píng)審論證意見。改、擴(kuò)建項(xiàng)目需將原項(xiàng)目

用地范圍及新增用地范圍進(jìn)行整體節(jié)地評(píng)價(jià)。

2.2超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的

規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，有權(quán)的地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料中超標(biāo)準(zhǔn)的

原因、申請(qǐng)用地的依據(jù)開展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審，出具評(píng)審論證意見。改、擴(kuò)建項(xiàng)

目需將原項(xiàng)目用地范圍及新增用地范圍進(jìn)行整體節(jié)地評(píng)價(jià)。

3開展節(jié)地評(píng)價(jià)

3.1組織方式

有權(quán)的自然資源主管部門組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)。

3

3.2技術(shù)原則

3.2.1定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)工作應(yīng)盡量把定性的、經(jīng)驗(yàn)性的分析進(jìn)行量化。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)與必要性等

進(jìn)行分析時(shí)以定性分析為主，在評(píng)價(jià)節(jié)地水平時(shí)以定量分析為主。

3.2.2實(shí)事求是原則

評(píng)價(jià)工作應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.3綜合性原則

評(píng)價(jià)工作應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、場(chǎng)地地形

等方面綜合評(píng)價(jià)土地利用狀況，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。

3.2.4用地規(guī)模趨小化原則

評(píng)價(jià)工作應(yīng)以節(jié)約用地為基本原則，在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模評(píng)價(jià)過(guò)程中，在均能

滿足生產(chǎn)或功能需要時(shí)，如有多個(gè)用地規(guī)?？蛇x，選取趨向應(yīng)為最小值。

3.3節(jié)地評(píng)價(jià)程序

（1）前期準(zhǔn)備，建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查，采用實(shí)地踏勘、資料搜集等方法；

（2）建設(shè)項(xiàng)目分析，采用定性分析的方法；

（3）建設(shè)項(xiàng)目用地綜合評(píng)價(jià)，采用功能分析法、專家征詢法和類比法等；

（4）節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告編制。

3.4前期準(zhǔn)備

3.4.1確定評(píng)價(jià)事項(xiàng)

確定節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)任務(wù)及工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)技術(shù)流程、

預(yù)期成果等。

3.4.2擬定工作計(jì)劃

確定建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容及資料來(lái)源、調(diào)查方法、工作進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作組

織和人員分工等。

3.4.3準(zhǔn)備相關(guān)資料

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容，編制調(diào)查表格，梳理調(diào)查資料清單。

3.5建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查

3.5.1調(diào)查內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目基本狀況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目基本狀況調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、所屬行業(yè)、項(xiàng)目類型、建設(shè)

背景、建設(shè)方案，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目基本情況等。

（2）建設(shè)項(xiàng)目土地利用狀況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目土地利用狀況調(diào)查包括項(xiàng)目用地范圍、四至、形狀、面積、地形、地貌、

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地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、土地利用功能分區(qū)及用地指標(biāo)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目用地

情況、是否涉及用地增減情況等。

（3）建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域狀況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域狀況調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的地理位置、自然條件、社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、各類發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政

策、國(guó)土空間規(guī)劃狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、文化保護(hù)狀況等。

（4）其他調(diào)查

其他調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目所涉及的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及其他相

關(guān)政策文件等。

3.5.2資料來(lái)源

（1）項(xiàng)目建設(shè)單位提供

項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審查要求提供的資料包括但不僅限于以下資料：建設(shè)項(xiàng)目基本狀

況、建設(shè)項(xiàng)目土地利用狀況、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)前期批復(fù)意見、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)

報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目初設(shè)方案（建筑或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）、工程總平面布置圖、各功能分區(qū)用

地面積和用地指標(biāo)、區(qū)域土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)報(bào)告等。改、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供原項(xiàng)目的

基本狀況及土地利用狀況資料等。

（2）編制單位可向自然資源部門申請(qǐng)獲取相關(guān)資料

編制單位可向自然資源部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)紅線等

資料。編制單位應(yīng)做好相關(guān)資料的保密工作。

（3）實(shí)地踏勘

原則上節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，收集現(xiàn)場(chǎng)資料。

3.6建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模評(píng)價(jià)

3.6.1建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃及政策的符合性分析

（1）建設(shè)項(xiàng)目與各類發(fā)展規(guī)劃的符合性分析；

（2）建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析；

（3）建設(shè)項(xiàng)目與用地政策的符合性分析；

（4）建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析。

3.6.2建設(shè)項(xiàng)目選址多方案用地規(guī)模比選

綜合考量建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、地形地貌、地質(zhì)條件、施工難度、占用耕地、永久

基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)土空間規(guī)劃、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行選

址方案的比選（詳見附錄C-表1建設(shè)項(xiàng)目選址方案比選）。同等工程技術(shù)和投資用地

規(guī)模等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用比例低的方案。占比相同的，推薦占

用耕地質(zhì)量較差的方案（按照規(guī)定已開展有關(guān)論證的，直接引用對(duì)應(yīng)論證的結(jié)論）。

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3.6.3建設(shè)項(xiàng)目的用地合理性分析

（1）土地使用標(biāo)準(zhǔn)分析

分析用地總規(guī)模、單位用地面積、各功能分區(qū)建設(shè)內(nèi)容及用地規(guī)模符合對(duì)應(yīng)的工程

項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)?？缡杏蝽?xiàng)目，應(yīng)明確各市用地規(guī)模和功能分區(qū)。國(guó)家和地方均有標(biāo)

準(zhǔn)的，按更嚴(yán)格的執(zhí)行。在滿足要求的前提下，減少占地。

（2）用地規(guī)模合理性分析

①建設(shè)項(xiàng)目選址方案依據(jù)地形地貌的合理性或唯一性分析。分析選址方案用地和各

功能分區(qū)是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否充分利用既有設(shè)施、線路、場(chǎng)

站，是否合理利用地上地下空間。在符合有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，且滿足建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)或使

用功能條件下，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)優(yōu)先使用荒地、劣地，改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地，

少占或不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田；

②建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)是否合理，分析是否科學(xué)合理提高

項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度；

③建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)及設(shè)備的先進(jìn)性分析，分析是否采取土地復(fù)合、功能

混合或者應(yīng)用先進(jìn)的工藝流程、施工工藝和技術(shù)減少占用土地；

④建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)存在的合理性、必要性分析。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)構(gòu)成、使

用功能、選址，分析其必要性與合理性，是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)（詳見附錄C-

表2建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)必要性、合理性論證）；

⑤建設(shè)項(xiàng)目總圖布置的合理性分析。包括建筑布局、道路布局、管線布局、綠化布

局和消防布局分析等；

⑥建設(shè)項(xiàng)目用地是否包含遠(yuǎn)期預(yù)留地，是否可以分期報(bào)批，避免低效、閑置。近期

建設(shè)用地應(yīng)集中，遠(yuǎn)期建設(shè)用地應(yīng)預(yù)留在場(chǎng)外；

⑦建設(shè)項(xiàng)目用地是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；

⑧建設(shè)項(xiàng)目用地是否存在“搭車用地”、多報(bào)少用。

（3）節(jié)地水平分析

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地水平的先進(jìn)性。從建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)計(jì)依據(jù)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出

發(fā)，分析項(xiàng)目在設(shè)定建設(shè)參數(shù)下，采用的節(jié)地技術(shù)、節(jié)地措施，取得的節(jié)地效果，并與

節(jié)約集約用地案例進(jìn)行對(duì)比，得出項(xiàng)目節(jié)地先進(jìn)性結(jié)論及下階段改進(jìn)優(yōu)化的建議。

3.7節(jié)地評(píng)價(jià)方法

在建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，采用功能分析法、類比法和專家征詢法對(duì)建設(shè)

項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。此外，也可選取指標(biāo)分析法（詳見附錄B）、建模分析法、專家

打分法等其它評(píng)價(jià)方法作為輔證方法（詳見附錄C-表3建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)用地規(guī)模評(píng)

價(jià)方法選擇）。

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3.7.1功能分析法

（1）工作原理

依據(jù)自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)文要求，結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范（國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等）核實(shí)規(guī)模、

功能分區(qū)等是否體現(xiàn)了節(jié)約集約用地要求。綜合分析建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流

程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件等因素，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，量化項(xiàng)目的功能用地面積，保證

項(xiàng)目用地的合理性。

（2）適用范圍

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)時(shí)，其中部分功能可運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)面積折算成占地面

積進(jìn)行核算（詳見附錄C-表4建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模測(cè)算表）。

（3）技術(shù)流程

①劃分功能分區(qū)；

②開展用地規(guī)模評(píng)價(jià)。

（4）劃分建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和工程總平面布置圖，劃分建設(shè)項(xiàng)目

各功能分區(qū)，并評(píng)價(jià)各功能分區(qū)的用地規(guī)模（詳見附錄C-表5建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)建筑

面積及用地規(guī)模表）。

（5）功能分區(qū)用地規(guī)模評(píng)價(jià)

①各功能區(qū)布局合理性分析。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行各功能區(qū)布局合理性及土地利

用節(jié)約集約性論證，尤其應(yīng)對(duì)無(wú)規(guī)則、無(wú)系統(tǒng)、分散式布局及非必要功能進(jìn)行論證；

②評(píng)價(jià)功能分區(qū)用地規(guī)模合理性。提出各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的依據(jù)、方法、過(guò)

程和結(jié)果。

3.7.2類比法

（1）工作原理

類比法是選擇與建設(shè)項(xiàng)目同類型的項(xiàng)目進(jìn)行類比，并充分考慮建設(shè)項(xiàng)目及類比項(xiàng)目

用地規(guī)模的影響因素，如用地指標(biāo)、項(xiàng)目因素、自然因素、技術(shù)因素等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用

地規(guī)模進(jìn)行修正。

（2）適用范圍

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中某功能的用地面積無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算的建設(shè)項(xiàng)目，可以參照近5

年來(lái)已通過(guò)審批的項(xiàng)目進(jìn)行類比評(píng)價(jià)，原則上應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)尋找3個(gè)及以上同類項(xiàng)

目，并提供用地批文及其它相關(guān)真實(shí)佐證材料。

（3）基本公式

基本公式：Uc=U0+（Ux-U0）K，（K=∑K1+K2+......+Ki）①

UC多功能=∑Uc1+Uc2+......+Uci②

7

UC總=UC多功能×單位總數(shù)③

式中：U0——此類項(xiàng)目單功能的單位用地面積最小值；

Uc——評(píng)價(jià)項(xiàng)目單功能的單位用地面積；

Ux——類比項(xiàng)目單功能的單位用地面積；

K——單位用地面積因素修正系數(shù)（K為各比較因素修正值的代數(shù)和、且

K<1.5）；

UC多功能——此類項(xiàng)目多種功能的單位用地面積最小值之和；

UC總——此類項(xiàng)目總用地規(guī)模。

（4）技術(shù)流程

①選擇類比項(xiàng)目；

②選擇比較因素；

③確定影響因子；

④確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地規(guī)模。

（5）類比項(xiàng)目選擇

①類比項(xiàng)目選取原則

a)類比項(xiàng)目應(yīng)符合行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求突

破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，需特殊說(shuō)明；

b)類比項(xiàng)目個(gè)數(shù)不少于3個(gè)；

c)類比項(xiàng)目應(yīng)該與評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相同，生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模相當(dāng)，生產(chǎn)工藝或技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件相近，應(yīng)借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及節(jié)地模式；

d)存在特殊因素的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)盡量選擇具有相同特殊因素的類比項(xiàng)目，或者通過(guò)

比較因素修正，能夠達(dá)到與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相同條件的類比項(xiàng)目；

e)在有多個(gè)類比項(xiàng)目可選時(shí)，應(yīng)選擇土地節(jié)約利用水平最高的類比項(xiàng)目。

②類比項(xiàng)目調(diào)查

類比項(xiàng)目調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目基本狀況調(diào)查（建設(shè)項(xiàng)目基本狀況調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目名

稱、建設(shè)位置、所屬行業(yè)、項(xiàng)目類型、建設(shè)背景、建設(shè)方案，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目基

本情況等）和建設(shè)項(xiàng)目土地利用狀況調(diào)查（建設(shè)項(xiàng)目土地利用狀況調(diào)查包括項(xiàng)目用地范

圍、四至、形狀、面積、地形、地貌、地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、土地利用功能分區(qū)及

用地指標(biāo)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目用地情況等）。有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)可通過(guò)收集類比項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告、工程總平面布置圖等資料取得（詳見附錄C-表6類比項(xiàng)目調(diào)查表）。

（6）比較因素選擇

①比較因素選取原則

a)全面性、重要性原則。比較因素應(yīng)選擇對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模有影響的全部主要因

素；

8

b)獨(dú)立性原則。比較因素應(yīng)獨(dú)立而不相關(guān)、不互為解釋，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性

和準(zhǔn)確性；

c)可量化原則。比較因素應(yīng)便于采集和處理，統(tǒng)計(jì)口徑一致，能夠量化比較，可用

數(shù)值表示。

②確定比較因素

a)用地指標(biāo)：包括用地效率、用地強(qiáng)度、用地效益、用地結(jié)構(gòu)等（具體指標(biāo)參照附

錄B）；

b)項(xiàng)目因素：包括建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流程、功能分區(qū)、預(yù)留地等；

c)自然因素：包括建設(shè)項(xiàng)目所在地的地形、地貌、氣候、地質(zhì)條件、自然災(zāi)害等；

d)技術(shù)因素：包括建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，影響用地規(guī)模的各類技術(shù)參數(shù)，如

高速公路項(xiàng)目中的路基寬度、互通間距、互通類型、交叉肢數(shù)等；

e)其他因素：包括建設(shè)項(xiàng)目所在地的規(guī)劃限制條件、特殊建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其

他對(duì)用地規(guī)模影響的主要因素。

（7）比較因素修正

①因素條件說(shuō)明

在比較因素選擇的基礎(chǔ)上，說(shuō)明評(píng)價(jià)項(xiàng)目與類比項(xiàng)目的各因素條件（詳見附錄C-

表7比較因素條件說(shuō)明表）。上表中所列因素應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際

情況確定，因素描述內(nèi)容應(yīng)是比較因素的具體條件和具體內(nèi)容，不能使用相同、較好、

接近、較差等無(wú)具體含義的用語(yǔ)，盡量使用量化指標(biāo)（如占地X㎡、地形坡度X％、滑

坡指數(shù)X％、降雨量Xmm、經(jīng)濟(jì)效益X元/每年）。

②確定比較因素修正值

以評(píng)價(jià)項(xiàng)目各因素條件為基礎(chǔ)，相應(yīng)修正值為0，類比項(xiàng)目各因素條件同其比較，

根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目與類比項(xiàng)目實(shí)際差異程度或土地使用標(biāo)準(zhǔn)中用地指標(biāo)調(diào)整值確定比較因

素修正值，并說(shuō)明修正值確定依據(jù)、過(guò)程（詳見附錄C-表8比較因素修正值表）。

③確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位用地面積

在比較因素修正值確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)《導(dǎo)則》公式①，計(jì)算比準(zhǔn)項(xiàng)目單位用地面

積（詳見附錄C-表9比準(zhǔn)項(xiàng)目單位用地面積計(jì)算表）。

（8）確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地規(guī)模

根據(jù)用地規(guī)模最小化原則，選取比準(zhǔn)結(jié)果中的最小值作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目某功能的單位用

地面積，若存在多個(gè)功能，再根據(jù)公式②確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目多功能單位用地面積，再根據(jù)公

式③確定用地規(guī)模。

3.7.3專家征詢法

（1）工作原理

無(wú)行業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等）

9

需進(jìn)行用地規(guī)模評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，且類比項(xiàng)目不足3個(gè)無(wú)法使用類比法，可聘請(qǐng)與建設(shè)

項(xiàng)目有關(guān)的行業(yè)專家（建議不少于3名）開展意見征詢，使節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)化及

合理化。

（2）適用范圍

建設(shè)項(xiàng)目中某功能的工程量無(wú)行業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范且類比項(xiàng)目不足3個(gè)。

（3）技術(shù)流程

①選取行業(yè)專家；

②專家提出意見(詳見附錄C-表10建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家征詢表)；

③專家簽字確認(rèn)。

3.7.4評(píng)價(jià)結(jié)果

同時(shí)采用功能分析法、類比法和專家征詢法評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的，根據(jù)用地規(guī)

模最小化原則，應(yīng)選擇每種結(jié)果中的最小值作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目用地規(guī)模（詳見附錄C-表11

建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地規(guī)模結(jié)果表）。

3.8節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告編制（報(bào)告樣式詳見附錄D）

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告包括封面、節(jié)地評(píng)價(jià)人員名單、節(jié)地評(píng)價(jià)基本信息表、目錄、

正文和附件。

3.8.1正文

（1）節(jié)地評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源。節(jié)地評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源、節(jié)地評(píng)價(jià)目的和意義等。

（2）項(xiàng)目概況。項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)方案、建設(shè)條件和建設(shè)項(xiàng)目用地情況等。

（3）節(jié)地評(píng)價(jià)。節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象、依據(jù)、原則和方法、符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策分

析、符合國(guó)土空間規(guī)劃情況分析、布局合理性分析、用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模

評(píng)價(jià)、采用的節(jié)地措施及節(jié)地效果分析等。

（4）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模確定的可行性。建設(shè)項(xiàng)目用地中存在的主要問(wèn)題分析，建設(shè)項(xiàng)

目規(guī)模確定的科學(xué)性和可行性等。

（5）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.8.2附件

附件包括項(xiàng)目建議書批復(fù)（可行性研究報(bào)告批復(fù)）、相關(guān)專題報(bào)告審批文件、建設(shè)

項(xiàng)目投資備案表、項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)評(píng)審意見、建設(shè)項(xiàng)目用地總平面布置圖、區(qū)域位置圖、

國(guó)土空間規(guī)劃圖、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片和其他相關(guān)文件資料。

4節(jié)地評(píng)價(jià)論證

4.1實(shí)施主體

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證由自然資源主管部門組織實(shí)施。

4.2論證層級(jí)

10

節(jié)地評(píng)價(jià)論證層級(jí)和用地預(yù)審層級(jí)一致，有特殊規(guī)定的，按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4.3論證內(nèi)容

4.3.1對(duì)國(guó)家和四川省未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)論證

的，應(yīng)論證以下主要內(nèi)容：

（1）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、方案的合法合規(guī)性

（2）選址方案的合理性

同等工程技術(shù)和投資等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用地比例低的方

案。占比相同的，推薦占用耕地質(zhì)量差的方案。

（3）規(guī)劃布局的合理性

①對(duì)存在遠(yuǎn)期預(yù)留用地的項(xiàng)目，是否可以分期報(bào)批，避免低效、閑置；

②是否合理利用地上地下空間。

（4）各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性

①規(guī)模、功能分區(qū)等是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否充分利用既有

設(shè)施、線路、場(chǎng)站；

②是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)、是否存在“搭車用地”。

（5）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理性

用地規(guī)模是否合理，是否科學(xué)、合理提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等。

（6）主要工程技術(shù)措施的科學(xué)性、先進(jìn)性

①是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合或者應(yīng)用先進(jìn)的工藝流程、施工工藝和

技術(shù)減少占用土地；

②是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；

③是否采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田。

4.3.2對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)進(jìn)行論證的，除4.3.1條款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)論證以下主

要內(nèi)容：

（1）因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)

性、科學(xué)性；

（2）突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的用地規(guī)模或控制指標(biāo)的合理性。

4.4論證程序

4.4.1確定專家人選

4.4.2組織召開節(jié)地評(píng)價(jià)論證會(huì)

（1）自然資源主管部門組織召開論證會(huì)，宣布節(jié)地評(píng)價(jià)論證專家組成員。由專家

組成員推選專家組組長(zhǎng)，受疫情影響等特殊情況下，可采取線上評(píng)審、室內(nèi)集中論證與

現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合等形式進(jìn)行論證。

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本情況、節(jié)地評(píng)價(jià)工作開展情況。

11

（3）節(jié)地評(píng)價(jià)編制單位匯報(bào)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告的編制情況，包括節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)

目的、依據(jù)、原則、技術(shù)思路、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過(guò)程、節(jié)地措施、各階段的工作要點(diǎn)及

工作成果、評(píng)價(jià)結(jié)論和相關(guān)建議等。

（4）專家組對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)詢。

（5）節(jié)地評(píng)價(jià)單位、業(yè)主單位、可研或方案設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所在的地方自然資源

主管部門等，根據(jù)專家組質(zhì)詢情況進(jìn)行解答。

（6）專家組根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的匯報(bào)情況及現(xiàn)場(chǎng)解答情況進(jìn)行討論。

4.4.3專家組出具論證意見內(nèi)容（詳見附錄E-建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家論證意見）

專家論證意見應(yīng)公平、公正、客觀、論證意見內(nèi)容詳見條款4.3.1。

4.4.4專家組論證結(jié)論

（1）同意，出具同意結(jié)論的理由或條件；

（2）有條件同意，意見中應(yīng)明確具體修改意見；

（3）無(wú)法判識(shí)，意見中應(yīng)明確無(wú)法判識(shí)理由或條件；

（4）不同意，出具不同意結(jié)論的理由或條件。

4.4.5項(xiàng)目業(yè)主或地方自然資源主管部門提交報(bào)批材料

項(xiàng)目業(yè)主單位或地方自然資源主管部門在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)材料時(shí)，涉及節(jié)地

評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)附以下材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家論證意見；

（3）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)或相關(guān)批準(zhǔn)文件。

4.4.6辦理后續(xù)報(bào)批手續(xù)

依據(jù)專家論證意見，項(xiàng)目建設(shè)單位按以下情形辦理后續(xù)報(bào)批手續(xù)：

（1）出具同意意見的，項(xiàng)目建設(shè)單位可履行后續(xù)報(bào)批手續(xù)；

（2）出具有條件同意意見的，項(xiàng)目建設(shè)單位或節(jié)地評(píng)價(jià)單位根據(jù)專家論證意見對(duì)

設(shè)計(jì)方案、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，提交整改方案，落實(shí)整改并經(jīng)專家組成員簽字

同意后，方可履行后續(xù)報(bào)批手續(xù)；

（3）出具不同意意見的，自然資源主管部門將不予受理該報(bào)件。

4.5成果資料整理歸檔

節(jié)地評(píng)價(jià)過(guò)程中的所有資料整理歸檔。

12

附錄A：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作流程圖

13

附錄B：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

B.1工業(yè)項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.1工業(yè)項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

平方米/噸

用地

單位用地面積項(xiàng)目用地面積1項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模（件、

效率÷

臺(tái)……）

容積率總建筑面積÷項(xiàng)目用地面積無(wú)量綱

用地

強(qiáng)度

建筑系數(shù)建、構(gòu)筑物占地總面積÷項(xiàng)目用地面積％

用地投資強(qiáng)度固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目用地面積萬(wàn)元/公頃

效益

產(chǎn)出強(qiáng)度年總收入÷項(xiàng)目用地面積萬(wàn)元/公頃

生產(chǎn)設(shè)施用地比例生產(chǎn)性設(shè)施用地面積÷項(xiàng)目用地面積％

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)

行政辦公及生活

施用地行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積或％

比例服務(wù)設(shè)施用地

分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面積

比例

B.2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.2-1基礎(chǔ)設(shè)施（電力）項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地平方米/千

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模

效率瓦

用地

建筑系數(shù)建、構(gòu)筑物占地總面積÷項(xiàng)目用地面積％

強(qiáng)度

生產(chǎn)設(shè)施用地比例生產(chǎn)性設(shè)施用地面積÷項(xiàng)目用地面積％

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)

行政辦公及生活

施用地行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積或％

比例服務(wù)設(shè)施用地

分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面積

比例

1項(xiàng)目用地面積=生產(chǎn)性設(shè)施用地面積+配套設(shè)施用地面積

14

表B.2-2基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路）項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷線路總長(zhǎng)度公頃/公里

路基單位用地面積正線路基用地面積÷路基總長(zhǎng)度公頃/公里

用地橋梁?jiǎn)挝挥玫孛娣e橋梁用地面積÷橋梁總長(zhǎng)度公頃/公里

效率

區(qū)間站后設(shè)施用地面積÷區(qū)間正線

區(qū)間站后設(shè)施單位用地面積公頃/公里

長(zhǎng)度

車站用地面積單個(gè)車站用地面積公頃

表B.2-3基礎(chǔ)設(shè)施（公路）項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷公路公里長(zhǎng)度公頃/公里

用地路基單位用地面積路基用地面積÷路基總長(zhǎng)度公頃/公里

效率橋梁?jiǎn)挝挥玫孛娣e橋梁用地面積÷橋梁長(zhǎng)度公頃/公里

交叉工程單位用地面積單座交叉工程用地面積÷長(zhǎng)度公頃/公里

單座服務(wù)設(shè)施用地面積項(xiàng)目用

服務(wù)設(shè)施用地面積÷％

地面積

單座收費(fèi)設(shè)施用地面積項(xiàng)目用

收費(fèi)設(shè)施用地面積÷％

地面積

單座主線收費(fèi)站收費(fèi)廣場(chǎng)用地

主線收費(fèi)站收費(fèi)廣場(chǎng)用地面積％

配套設(shè)面積÷項(xiàng)目用地面積

施用地

比例單座養(yǎng)護(hù)設(shè)施用地面積項(xiàng)目用

養(yǎng)護(hù)設(shè)施用地面積÷％

地面積

單座收費(fèi)設(shè)施用地面積項(xiàng)目用

收費(fèi)設(shè)施用地面積÷％

地面積

單座監(jiān)控通訊設(shè)施用地面積項(xiàng)

監(jiān)控通訊設(shè)施用地面積÷％

目用地面積

表B.2-4基礎(chǔ)設(shè)施（航道）項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

主體工程單位用地面積主體工程用地面積÷主體工程長(zhǎng)度平方米/米

用地

船閘工程單位用地面積船閘工程用地面積÷閘室長(zhǎng)度平方米/米

效率

航道錨地單位用地面積航道錨地用地面積÷航道錨地長(zhǎng)度平方米/米

15

表B.2-5基礎(chǔ)設(shè)施（港口）項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地效率單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷泊位數(shù)量公頃/泊位

容積率總建筑面積÷陸域用地面積無(wú)量綱

用地強(qiáng)度

（陸域）建筑系數(shù)建、構(gòu)筑物占地總面積÷陸域用地面積％

投資強(qiáng)度固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目用地面積萬(wàn)元/公頃

用地效益

產(chǎn)出強(qiáng)度年總收入÷項(xiàng)目用地面積萬(wàn)元/公頃

生產(chǎn)設(shè)施用地比例生產(chǎn)性設(shè)施用地面積÷項(xiàng)目用地面積％

用地結(jié)構(gòu)綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

（陸域）配套設(shè)

施用地行政辦公及生活服行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積或％

比例

務(wù)設(shè)施用地比例分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面積

B.3公用設(shè)施項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.3公用設(shè)施項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地平方米/座

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模

效率（……）

容積率總建筑面積÷項(xiàng)目用地面積無(wú)量綱

用地

建、構(gòu)筑物占地總面積÷項(xiàng)目用地面

強(qiáng)度建筑系數(shù)％

積

生產(chǎn)設(shè)施用地比例生產(chǎn)性設(shè)施用地面積÷項(xiàng)目用地面積％

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)

行政辦公及生活

施用地行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積％

比例服務(wù)設(shè)施用地

或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面積

比例

16

B.4公共建筑項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.4公共建筑項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地項(xiàng)目用地面積項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)平方米/人

單位用地面積÷

效率規(guī)模（座……）

容積率總建筑面積÷項(xiàng)目用地面積無(wú)量綱

用地

建、構(gòu)筑物占地總面積項(xiàng)目用

強(qiáng)度建筑系數(shù)÷％

地面積

生產(chǎn)性設(shè)施用地面積項(xiàng)目用

生產(chǎn)設(shè)施用地比例÷％

地面積

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)施

行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地％

用地比例行政辦公及生活服

面積或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用

務(wù)設(shè)施用地比例

地面積

B.5居住建筑項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.5居住建筑項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷項(xiàng)目設(shè)計(jì)容納戶數(shù)平方米/戶

效率

容積率總建筑面積÷項(xiàng)目用地面積無(wú)量綱

用地

建、構(gòu)筑物占地總面積項(xiàng)目用地面

強(qiáng)度建筑系數(shù)÷％

積

生產(chǎn)性設(shè)施用地面積項(xiàng)目用地

生產(chǎn)設(shè)施用地比例÷％

面積

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)施用

％

地比例行政辦公及生活服行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積

務(wù)設(shè)施用地比例或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面積

17

B.6特殊項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.6-1監(jiān)獄項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷罪犯人數(shù)平方米/人

效率

行政辦公區(qū)建筑面積行政辦公區(qū)用地面

行政辦公區(qū)容積率÷無(wú)量綱

用地積

強(qiáng)度

監(jiān)區(qū)容積率監(jiān)區(qū)建筑面積÷監(jiān)區(qū)用地面積無(wú)量綱

B.6-2墓葬項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷墓穴數(shù)量平方米/座

效率

生產(chǎn)性設(shè)施用地面積項(xiàng)目用地

生產(chǎn)設(shè)施用地比例÷％

面積

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)配套設(shè)施用

行政辦公及生活行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面％

地比例

服務(wù)設(shè)施用地積或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地面

比例積

B.7倉(cāng)儲(chǔ)、配送項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

表B.7倉(cāng)儲(chǔ)、配送項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系

目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明單位

用地

單位用地面積項(xiàng)目用地面積÷日流通量平方米/噸

效率

容積率總建筑面積÷項(xiàng)目用地面積無(wú)量綱

用地

建、構(gòu)筑物占地總面積項(xiàng)目用

強(qiáng)度建筑系數(shù)÷％

地面積

生產(chǎn)性設(shè)施用地面積項(xiàng)目用地

生產(chǎn)設(shè)施用地比例÷％

面積

用地綠地率綠化占地面積÷項(xiàng)目用地面積

結(jié)構(gòu)

配套設(shè)施用

行政辦公及生行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地％

地比例

活服務(wù)設(shè)施用面積或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項(xiàng)目用地

地比例面積

18

附錄C：文中具體表格內(nèi)容參照

表1建設(shè)項(xiàng)目選址方案比選

單位：公頃（0.0000）

農(nóng)用地占綜

用合

占用永久基本農(nóng)田

非耕地生占評(píng)

方建未態(tài)用價(jià)

案設(shè)利保圖耕地

耕其合

序用用護(hù)斑質(zhì)坡

地他計(jì)

號(hào)園林草小地地紅個(gè)共水其量度

農(nóng)小水旱

地地地計(jì)線數(shù)計(jì)澆他等（>25

用計(jì)田地°或

面別）

地地<25°

積

表2建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)必要性、合理性論證

單位：公頃（0.0000）

功能分區(qū)名稱用地規(guī)模必要性2與合理性3相關(guān)政策、規(guī)范

功能分區(qū)1

功能分區(qū)2

功能分區(qū)3

功能分區(qū)4

......

表3建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)用地規(guī)模評(píng)價(jià)方法選擇

功能分區(qū)名稱評(píng)價(jià)方法（功能分析法/專家征詢法/類比法）原因

功能分區(qū)1

功能分區(qū)2

......

表4建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模測(cè)算表4

功能工程功能內(nèi)部主要設(shè)建筑面積是否分分層布置用地規(guī)模節(jié)約用地

分區(qū)量備/設(shè)施尺寸（公頃）層布置層數(shù)（層）（公頃）情況

2指各功能分區(qū)涉及必要性的相關(guān)政策和規(guī)范。

3指各功能分區(qū)涉及合理性的相關(guān)政策和規(guī)范。

41.工程量若無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以確定，則建議優(yōu)先采用專家征詢法由專家們審核工程量數(shù)值多少。無(wú)專家進(jìn)行

審核的情況下，再采取類比法但需保證類比數(shù)量足夠充分；2.功能內(nèi)部主要設(shè)備/設(shè)施尺寸和建筑面積都需

參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

19

表5建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)建筑面積及用地規(guī)模

功能分區(qū)建筑面積（公頃）用地規(guī)模（公頃）

車站及附屬設(shè)施

XX車輛段

車輛段邊坡

車輛段接駁道路

......

合計(jì)

上表中各功能分區(qū)申請(qǐng)用地規(guī)模之和應(yīng)等于建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地規(guī)模。

表6類比項(xiàng)目調(diào)查表

類比項(xiàng)目

類比項(xiàng)目1類比項(xiàng)目2類比項(xiàng)目3

調(diào)查內(nèi)容......

建設(shè)項(xiàng)目名稱

建設(shè)位置

建設(shè)項(xiàng)目

生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模

基本狀況

建設(shè)總投資

......

地形、地貌

地質(zhì)條件

建設(shè)項(xiàng)目土地形狀

土地利用總用地規(guī)模

狀況功能分區(qū)1

功用能地分規(guī)區(qū)模2

用地....規(guī)..模

表7比較因素條件說(shuō)明表

建設(shè)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)項(xiàng)目類比項(xiàng)目1類比項(xiàng)目2類比項(xiàng)目3

比較因素......

單位用地面積

綠地率

容積率

建筑系數(shù)

用地指標(biāo)

投資強(qiáng)度

......

具體指標(biāo)參照附

錄B

建設(shè)內(nèi)容

生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目因素工藝流程

功能分區(qū)

......

20

地形、地貌

氣候

自然因素

地質(zhì)條件

自然災(zāi)害

......

技術(shù)因素

經(jīng)濟(jì)條件

其他因素

表8比較因素修正值表

建設(shè)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)項(xiàng)目類比項(xiàng)目1類比項(xiàng)目2類比項(xiàng)目3

比較因素......

單位用地面積

綠地率

容積率

建筑系數(shù)

用地指標(biāo)

投資強(qiáng)度

......

具體指標(biāo)參照附

錄B

建設(shè)內(nèi)容

生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目因素工藝流程

功能分區(qū)

......

地形、地貌

氣候

自然因素地質(zhì)條件

自然災(zāi)害

......

......

技術(shù)因素......

其他因素經(jīng)濟(jì)條件

21

表9比準(zhǔn)項(xiàng)目單位用地面積計(jì)算表

(表中各類比項(xiàng)目修正值為各比較因素修正值代數(shù)和)

類比項(xiàng)目

類比項(xiàng)目1類比項(xiàng)目2類比項(xiàng)目3

比較因素修正......

單位用地面積

綠地率

容積率

建筑系數(shù)

用地指標(biāo)

投資強(qiáng)度

......

具體指標(biāo)參照

附錄B

類比項(xiàng)目修正值

比準(zhǔn)單位用地面積

表10建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家征詢表

一、項(xiàng)目基本情況（由編制單位填寫）

建設(shè)項(xiàng)目類別

項(xiàng)目基本情況

建設(shè)項(xiàng)目用地

總規(guī)模（公頃）

各功能分區(qū)功能分區(qū)1功能分區(qū)2功能分區(qū)3......

用地規(guī)模（公頃）

二、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)征詢主要內(nèi)容（以下由評(píng)審專家填寫）

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核減用地規(guī)

合理不合理理由

布局方式/模（公頃）

......

各功能分區(qū)用地規(guī)模合理/不合理理由

功能1

......

各功能分區(qū)申請(qǐng)

合理不合理理由

工程量/

功能1

......

建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模

合理性

......

三、專家情況

姓名單位（全稱）職稱專業(yè)方向聯(lián)系方式簽字

22

表11建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地規(guī)模結(jié)果表

功能分區(qū)申請(qǐng)用地規(guī)模評(píng)價(jià)方法

功能分區(qū)1

功能分區(qū)2

......

合計(jì)

23

附錄D：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告示范文本

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告

(宋體，二號(hào)，居中，加粗)

評(píng)價(jià)單位名稱（加蓋公章）：(宋體，三號(hào)，居中)

評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間：(宋體，三號(hào)，居中)

24

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)人員名單

(宋體，小二號(hào)，居中，加粗)

姓名職稱/職務(wù)單位簽字

負(fù)責(zé)人

成員

評(píng)價(jià)報(bào)告

編寫人

評(píng)價(jià)報(bào)告

審核人

25

XX項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)基本信息表

（宋體，三號(hào)，居中，加粗）

建設(shè)項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系人電話

建設(shè)節(jié)地評(píng)價(jià)單位聯(lián)系人電話

項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所屬行業(yè)

概況

建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)新建改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元）

投資管理類別審批核準(zhǔn)備案

項(xiàng)目

功能區(qū)分區(qū)1功能區(qū)分區(qū)2功能區(qū)分區(qū)3

申請(qǐng)總用地規(guī)模

用地規(guī)模用地規(guī)模用地規(guī)模

用地

規(guī)模

（公頃）

合法合規(guī)性分析結(jié)論：

節(jié)地分析結(jié)論：

節(jié)地

評(píng)價(jià)

結(jié)論

用地規(guī)模評(píng)價(jià)結(jié)論：

存在的主要問(wèn)題：

建議：

26

目錄

（宋體，3號(hào)，居中，加粗）

一級(jí)目錄（仿宋，小四）...............................................................................................頁(yè)碼

二級(jí)目錄（仿宋，小四）.....................................................................................頁(yè)碼

三級(jí)目錄（仿宋，小四）.....................................................................................頁(yè)碼

一級(jí)目錄（仿宋，小四）...............................................................................................頁(yè)碼

二級(jí)目錄