在我國現(xiàn)如今教育體系中，教育懲戒權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的議題，不僅關(guān)系到教育者如何有效管理學(xué)生行為、維護(hù)教學(xué)秩序，還涉及相關(guān)教育法律體系的完善。教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵、邊界和實(shí)施方式成為教育界、法律界乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文的探討不僅對于教育工作者具有指導(dǎo)意義，也對家長、政策制定者和法律實(shí)踐者提供了寶貴的參考，共同推動(dòng)我國教育懲戒權(quán)的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。一、理論構(gòu)建邏輯何為“教育懲戒權(quán)”？（一）教育懲戒權(quán)之“權(quán)”—教育懲戒權(quán)的公權(quán)力屬性現(xiàn)代憲法理論詞典中，不存在社會(huì)公權(quán)力的概念；國家權(quán)力被作為公權(quán)力的同義語，似乎只有國家權(quán)力一種公權(quán)力形式，國家被視為基本權(quán)利直接效力的唯一對象。學(xué)界并未對于“社會(huì)公權(quán)力\"給出明確的定義，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的普及發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的。所謂社會(huì)公權(quán)力，是指具有明顯的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、信息等資源優(yōu)勢的私主體事實(shí)上享有的對其他特定或者不特定多數(shù)的私主體的支配力。它有以下三個(gè)特征：第一，社會(huì)公權(quán)力具有權(quán)力來源的事實(shí)性。社會(huì)公權(quán)力來源于某些社會(huì)主體具有明顯資源優(yōu)勢這一事實(shí)，促使某些社會(huì)私主體在事實(shí)上能夠顯性或隱性地支配其他私主體。第二，社會(huì)公權(quán)力具有權(quán)力主體的社會(huì)性。國家權(quán)力主體一般為國家機(jī)關(guān)，社會(huì)公權(quán)力主體則一律為社會(huì)主體，包括社會(huì)組織和自然人。第三，社會(huì)公權(quán)力具有權(quán)力內(nèi)容的有限公共性。與國家權(quán)力的公共性不同的是，社會(huì)公權(quán)力的公共性是有限的公共性，受其影響的多數(shù)人往往為較小范圍的多數(shù)人，既可以是特定多數(shù)，也可以是不特定多數(shù)。社會(huì)公權(quán)力的三個(gè)屬性相互連接和影響，缺一不可。[2]（二）教育懲戒權(quán)的二重公權(quán)力屬性在中國傳統(tǒng)的教育制度中，雖然沒有制定專門的教育懲戒規(guī)則，但教育懲戒在地方相關(guān)法令和學(xué)校學(xué)規(guī)中已經(jīng)有所體現(xiàn)，主要分為申飭（言語批評(píng)）、記過處分、身體責(zé)罰、經(jīng)濟(jì)處分、勒令退學(xué)、刑罰等形式[3，并且很早就有了“教不嚴(yán)，師之過\"的觀點(diǎn)，認(rèn)為教師有必要對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管束。隨著我國教育制度的完善，教育懲戒權(quán)在汲取古代教育懲戒權(quán)的史鑒價(jià)值外，也創(chuàng)造性地發(fā)展并完善了教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵。首先，從現(xiàn)行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》來看，教育懲戒規(guī)則屬于教育部頒布的部門規(guī)章，符合權(quán)力范圍的有限性一—即面對廣大教育單位、教育者。但同時(shí)，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的制定需要根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，同時(shí)帶有國家公權(quán)力的屬性。其次，從教育懲戒實(shí)施的主體，即各級(jí)各類學(xué)校（包括一切公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行思考，二者都是憑借其自身在教育領(lǐng)域的懸殊的資源優(yōu)勢，為社會(huì)提供“教育\"這一類帶有公共屬性的產(chǎn)品，形成了一種事實(shí)性的支配力，帶有社會(huì)公權(quán)力的屬性。但這些主體實(shí)施事實(shí)支配時(shí)，也有其背后的基于法律規(guī)定公民享有受教育權(quán)的法理依據(jù)。因此，從教育懲戒權(quán)之“權(quán)\"的含義解讀，可以發(fā)現(xiàn)，教育懲戒權(quán)在當(dāng)下的教育實(shí)踐中包含社會(huì)公權(quán)力和國家公權(quán)力兩種屬性。（三）教育懲戒權(quán)之“教育”與“懲戒”—教育措施和懲戒措施的一體兩面1.教育懲戒權(quán)之“教育性”《中小學(xué)教育懲戒條例（試行）》中的教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。其本質(zhì)在于教育，是一種教育手段。首先，育人為本是教育懲戒的重要特征，教育懲戒的根本目標(biāo)之一在于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，即通過適當(dāng)?shù)膽徒鋷椭鷮W(xué)生認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，改正自己的行為習(xí)慣，從而形成良好的品行。其次，教育懲戒的教育性也體現(xiàn)在對學(xué)生的關(guān)愛以及人文關(guān)懷，不恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧┦潜唤沟?，教育懲戒建立在尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，教師不能對學(xué)生的身心造成損害，旨在教育和引導(dǎo)，而不是侮辱和傷害。2.教育懲戒權(quán)之“管理性”教育懲戒本質(zhì)是一種教育管理措施，是為了達(dá)到教育效果而實(shí)施的手段。它是對于行為失范學(xué)生的管理權(quán)力，也是教師行使教育權(quán)的職業(yè)權(quán)力。這也是目前許多教師對于教育懲戒權(quán)容易產(chǎn)生混淆認(rèn)識(shí)的一點(diǎn)，實(shí)際上也是受我國語言習(xí)慣的影響，即制定文件為限制和規(guī)制目的后，強(qiáng)調(diào)的是否定和懲罰意味。教育懲戒從根本上不應(yīng)該是懲戒，而是管理，教師的教育懲戒權(quán)本質(zhì)上是一種教育管理權(quán)。4地方教育行政部門負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)教師合法履行教育懲戒職責(zé)，確保教育懲戒的合法性和適當(dāng)性。同時(shí)，教育懲戒的實(shí)施也建立在校規(guī)校紀(jì)的基礎(chǔ)上，需要向其所在地的教育主管部門進(jìn)行備案。這一點(diǎn)也和教育懲戒自身的“教育性”密不可分，即強(qiáng)調(diào)教育而非全面否定一切，因此從本質(zhì)上，教育懲戒屬于教育管理措施。教育懲戒的教育性與管理性并非割裂，而是深度交融、相互支撐。教育性為管理性錨定價(jià)值方向，管理性則為教育性落地提供保障。從教育性視角看，育人目標(biāo)決定了教育懲戒不能單純以管控為目的，都要服務(wù)于學(xué)生成長這一教育內(nèi)核，而管理性通過構(gòu)建清晰的規(guī)則框架、權(quán)責(zé)體系為教育性的實(shí)現(xiàn)筑牢根基。既規(guī)范教師行權(quán)，保障懲戒合法適當(dāng)，也讓學(xué)生清楚行為邊界，進(jìn)而確保教育懲戒始終貼合教育宗旨，防止管理權(quán)力偏離育人軌道。二、過程檢驗(yàn)邏輯一我國教育懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境（一）教師\"不能管”—教育懲戒規(guī)范缺失2021年，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的實(shí)施，對教育懲戒的目的、性質(zhì)、方式方法、程序等方面進(jìn)行了初步的闡釋。但從《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的內(nèi)容來看，教育懲戒權(quán)尚未成為教師的合法權(quán)利，也尚未以規(guī)則的形式明確地剖析其內(nèi)涵。這種模糊性也導(dǎo)致了出臺(tái)的教育條例在內(nèi)容上過于簡略。例如，現(xiàn)有的教育懲戒條例強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)”一詞，但“適當(dāng)”“不適當(dāng)\"的真正含義并不明確，如果學(xué)生從主觀上認(rèn)為教師的行為不適當(dāng)，而教師認(rèn)為自己的懲戒行為具有“適當(dāng)\"性，“適當(dāng)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？諸如此類的疑問，從根本上都是因教育懲戒權(quán)相關(guān)配套法律法規(guī)的缺失，使得教師的行為缺乏法定依據(jù)，不能對自己的懲戒行為有合理的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致教師從法理上“不能管”。（二）教師\"不想管”—內(nèi)在動(dòng)力與外在支持的錯(cuò)位中國傳統(tǒng)社會(huì)就有尊師重教的傳統(tǒng)，教師兼具“經(jīng)師\"和“人師”的角色，權(quán)威地位逐漸穩(wěn)固。隨時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)尊師重教的共識(shí)受多元觀念沖擊，教師管理困境漸顯。當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)體系以單一結(jié)果為導(dǎo)向，忽視育人過程的長期價(jià)值。教師在評(píng)價(jià)壓力下，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)傾向“自?！?，面對學(xué)生管理問題，因擔(dān)憂評(píng)價(jià)結(jié)果受到牽連，主動(dòng)干預(yù)的動(dòng)力被削弱，陷入“想管卻不敢深入管”的被動(dòng)困境。同時(shí)，教育懲戒本是維護(hù)秩序的工具，但現(xiàn)有機(jī)制缺乏配套標(biāo)準(zhǔn)與保障，如教師申訴救濟(jì)渠道不暢、學(xué)校支持不足，導(dǎo)致教育懲戒權(quán)淪為“空心化”存在形成了內(nèi)部動(dòng)力與外部支持的兩難困境。當(dāng)傳統(tǒng)工具理性與現(xiàn)代價(jià)值理性沖突，教師行使懲戒時(shí)，稍不留意就觸碰“越界\"風(fēng)險(xiǎn)，形成“管與不管皆難\"的兩難，折射出教育價(jià)值轉(zhuǎn)型期，新舊邏輯適配的復(fù)雜難題。（三）教師“不善管”—教師專業(yè)水平亟須提高從教育懲戒和體罰概念本身的特征來看，二者都必須對學(xué)生的身體和心理施加影響，這也導(dǎo)致了教育懲戒和體罰之間概念界限的模糊，僅從語義上很難區(qū)分二者。部分教師為了教育學(xué)生所采取的教育懲戒也演化成體罰。由此可見，一些教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行為失范。教師缺乏對教育懲戒權(quán)正確理解和運(yùn)用的能力，導(dǎo)致他們在教育實(shí)踐中濫用教育懲戒權(quán)，這不僅是對師生關(guān)系的破壞，也是對全體教師形象的損害。三、實(shí)踐精進(jìn)邏輯優(yōu)化教育懲戒權(quán)實(shí)施路徑（一）依法依規(guī)，使教育懲戒有章可循目前，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》為教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施提供了保障，但其中對于教育懲戒的方式和適用規(guī)則等描述得較為籠統(tǒng)。同時(shí)在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》中也沒有足夠的法律支撐。相關(guān)部門應(yīng)填補(bǔ)上位法的空白，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善。雖然學(xué)界對于是否應(yīng)該就教育懲戒權(quán)的實(shí)施而專門設(shè)立一部國家范圍的法律尚有爭議，但從根本上把教育懲戒權(quán)納入我國現(xiàn)行教育法體系中是必要的。教育懲戒的立法應(yīng)在上位法中完善并規(guī)定教育懲戒的相關(guān)內(nèi)容，明確上位法的有關(guān)依據(jù)5，對現(xiàn)行教育懲戒制度的不周全之處進(jìn)行修補(bǔ)和完善。（二）合情合理，促使教師積極行使教育懲戒權(quán)即使目前部分教師仍對實(shí)施教育懲戒權(quán)持消極態(tài)度，但無論如何，教師拒絕履行教育懲戒權(quán)也是未對學(xué)生起到教育職責(zé)的體現(xiàn)之一。教師應(yīng)從教育懲戒的教育目的人手，認(rèn)識(shí)教育懲戒的根本目的在于教育和引導(dǎo)學(xué)生，而非簡單的懲罰。教育懲戒應(yīng)旨在幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正行為，并促進(jìn)其個(gè)人成長和發(fā)展。同時(shí)，教師也應(yīng)注重教育懲戒與正面教育之間的關(guān)系，通過懲戒和正面教育，鼓勵(lì)學(xué)生誠懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正。此外，教師需要時(shí)刻關(guān)注教育懲戒的效果，對自己的懲戒行為進(jìn)行及時(shí)的反思和總結(jié)，以優(yōu)化教育策略。通過個(gè)性化和有針對性的教育懲戒，教師能夠更有效地觸動(dòng)學(xué)生的內(nèi)心，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和規(guī)則意識(shí)，幫助他們理解社會(huì)規(guī)則的重要性，并在未來更好地適應(yīng)社會(huì)。（三）強(qiáng)師善育，提升教育懲戒效能在教育治理現(xiàn)代化背景下，教師承擔(dān)著在德育過程中起主導(dǎo)作用的角色。學(xué)校應(yīng)定期開展教育教學(xué)培訓(xùn)，舉辦教育研討和實(shí)踐訓(xùn)練，深入學(xué)習(xí)教育懲戒的法律依據(jù)、組織原則和具體方法，提升教師對教育懲戒權(quán)的正確理解和運(yùn)用能力，避免其濫用教育懲戒權(quán)。此外，教師應(yīng)將教育懲戒權(quán)的運(yùn)用納入教師考核制度中，當(dāng)教師按照法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)正確合理地實(shí)行了教育懲戒權(quán)，并對學(xué)生身心發(fā)展起到良好效果的，學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。而對于實(shí)行教育懲戒秉持著“多一事不如少一事\"態(tài)度的教師和不能正確行使教育懲戒權(quán)的教師，學(xué)校應(yīng)給予相應(yīng)懲罰，進(jìn)而提高