企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理規(guī)定一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“安全費(fèi)用”）的提取、管理和使用，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”），包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、化工、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及其他組織參照?qǐng)?zhí)行。

1.3基本原則

安全費(fèi)用管理遵循“足額提取、據(jù)實(shí)列支、專款專用、規(guī)范管理、確保實(shí)效”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用作為必要支出，納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金及時(shí)足額提取和規(guī)范使用，不得擠占、挪用或截留。

1.4定義與術(shù)語

（1）安全費(fèi)用：企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

（2）提取標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，按照國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的比例計(jì)算安全費(fèi)用的金額標(biāo)準(zhǔn)。

（3）使用范圍：安全費(fèi)用應(yīng)用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、配備應(yīng)急救援器材、開展安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行安全檢查與評(píng)估等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

（4）安全生產(chǎn)條件：企業(yè)保障安全生產(chǎn)所需的設(shè)施設(shè)備、管理制度、人員配備、應(yīng)急能力等綜合環(huán)境。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)與方法

2.1提取原則

2.1.1足額保障原則

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取必須確保資金能夠滿足安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，不得以任何理由降低提取標(biāo)準(zhǔn)。足額保障的核心在于費(fèi)用提取需覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求，包括設(shè)備維護(hù)、隱患整改、應(yīng)急儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，礦山企業(yè)需根據(jù)井下作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按噸煤產(chǎn)量提取足夠資金用于通風(fēng)系統(tǒng)改造和瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備更新；建筑施工企業(yè)則需按工程造價(jià)的一定比例提取費(fèi)用，確保腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的及時(shí)更換。足額提取不是簡(jiǎn)單的數(shù)字達(dá)標(biāo)，而是要通過科學(xué)評(píng)估，確保資金能夠真正轉(zhuǎn)化為安全能力的提升。

2.1.2合規(guī)性原則

提取標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的規(guī)定，不得擅自調(diào)整或變通執(zhí)行。合規(guī)性要求企業(yè)在提取費(fèi)用時(shí)，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等文件為依據(jù)，結(jié)合行業(yè)主管部門發(fā)布的具體實(shí)施細(xì)則制定提取方案。例如，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的提取比例需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的營(yíng)業(yè)收入下限標(biāo)準(zhǔn)，不得以“經(jīng)營(yíng)困難”等理由少提；交通運(yùn)輸企業(yè)需按照營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量和里程雙重指標(biāo)提取費(fèi)用，確保道路安全投入不受短期經(jīng)營(yíng)波動(dòng)影響。合規(guī)性還體現(xiàn)在提取程序的規(guī)范性上，企業(yè)需將提取方案報(bào)經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)審議通過，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，接受監(jiān)督檢查。

2.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，需根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)變化和技術(shù)進(jìn)步等因素定期調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整的目的是確保費(fèi)用提取與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，避免“一刀切”導(dǎo)致的資金閑置或不足。例如，企業(yè)新增高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)第三方安全機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可申請(qǐng)臨時(shí)上浮提取比例；當(dāng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后，經(jīng)主管部門審核，可適當(dāng)下調(diào)提取比例，但下調(diào)幅度不得超過國(guó)家規(guī)定的下限。動(dòng)態(tài)調(diào)整需建立年度評(píng)估機(jī)制，企業(yè)每年末需組織安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等部門聯(lián)合評(píng)估，形成調(diào)整方案并履行審批程序。

2.2提取標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1分行業(yè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)差異顯著，因此國(guó)家實(shí)行分行業(yè)、分檔次的提取標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)根據(jù)開采方式不同，分為地下礦山和露天礦山，地下礦山按每噸礦石8-15元提取，露天礦山按每噸礦石2-5元提??；建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程按1.8%，市政公用工程按2.2%；危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1%-3%提取，其中涉及劇毒、易爆等高危產(chǎn)品的企業(yè)按3%提取，普通化工企業(yè)按1.5%提?。唤煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)中，道路運(yùn)輸企業(yè)按營(yíng)運(yùn)車輛年度總收入的0.5%-1.2%提取，水路運(yùn)輸企業(yè)按年度營(yíng)運(yùn)收入的1%-1.5%提取。這些基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化適時(shí)修訂。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)浮動(dòng)機(jī)制

在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，企業(yè)可根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行浮動(dòng)提取。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、近三年事故記錄、重大隱患整改情況等為依據(jù)，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、三年內(nèi)無事故）可在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下浮10%-20%；B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三年內(nèi)無重大事故）按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、存在一般隱患）上浮10%-20%；D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)、存在重大隱患）上浮30%-50%。例如，某化工企業(yè)因近兩年發(fā)生過一般安全事故，被評(píng)定為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，其提取比例需在基準(zhǔn)1.5%基礎(chǔ)上上浮20%，按1.8%執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定由屬地應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行，每?jī)赡陱?fù)核一次。

2.2.3特殊情形調(diào)整

當(dāng)企業(yè)面臨特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，可按規(guī)定對(duì)提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。新成立企業(yè)或新增生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，因安全設(shè)施尚未完善，可申請(qǐng)按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍提取，直至通過安全生產(chǎn)驗(yàn)收；企業(yè)因技術(shù)改造導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低的，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可申請(qǐng)下調(diào)提取比例，但不得低于基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的80；企業(yè)遭遇重大自然災(zāi)害或事故導(dǎo)致安全設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的，可申請(qǐng)臨時(shí)提高提取比例，恢復(fù)期一般不超過6個(gè)月；停產(chǎn)企業(yè)需根據(jù)停產(chǎn)原因確定提取標(biāo)準(zhǔn)，因安全停產(chǎn)的企業(yè)按基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的50%提取，用于維護(hù)安全設(shè)施；因市場(chǎng)原因停產(chǎn)的企業(yè)可暫停提取，但需報(bào)主管部門備案，恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)需補(bǔ)提停產(chǎn)期間的費(fèi)用。特殊情形調(diào)整需提交書面申請(qǐng)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)屬地應(yīng)急管理部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.3提取方法

2.3.1基數(shù)確定與計(jì)算公式

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取基數(shù)需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定，以真實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。礦山企業(yè)的基數(shù)是實(shí)際開采的礦石產(chǎn)量，計(jì)算公式為：年度安全費(fèi)用=噸礦石提取標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)際開采量；建筑施工企業(yè)的基數(shù)是年度工程造價(jià)，計(jì)算公式為：年度安全費(fèi)用=工程造價(jià)×提取比例；危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的基數(shù)是年度營(yíng)業(yè)收入，計(jì)算公式為：年度安全費(fèi)用=營(yíng)業(yè)收入×提取比例；交通運(yùn)輸企業(yè)的基數(shù)是年度營(yíng)運(yùn)收入，計(jì)算公式為：年度安全費(fèi)用=營(yíng)運(yùn)收入×提取比例。基數(shù)確定需以財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。例如，某建筑施工企業(yè)年度工程造價(jià)為10億元，提取比例為2%，則年度安全費(fèi)用應(yīng)為2000萬元。企業(yè)在季度或月度提取時(shí)，可按預(yù)計(jì)基數(shù)預(yù)提，年終按實(shí)際基數(shù)清算，多退少補(bǔ)。

2.3.2會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理

企業(yè)需在會(huì)計(jì)核算中單獨(dú)設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，用于歸集和反映安全費(fèi)用的提取、使用和結(jié)余情況。提取時(shí)，借記“生產(chǎn)成本”“制造費(fèi)用”“管理費(fèi)用”等科目，貸記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目；使用時(shí)，借記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”“原材料”“應(yīng)付職工薪酬”等科目。安全費(fèi)用需專戶管理，專款專用，不得與其他資金混同。企業(yè)應(yīng)建立安全費(fèi)用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄提取金額、使用項(xiàng)目、使用金額、結(jié)余情況等信息，臺(tái)賬保存期限不少于5年。例如，某機(jī)械制造企業(yè)提取安全費(fèi)用時(shí)，借記“制造費(fèi)用——安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，貸記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目；購(gòu)買消防器材時(shí)，借記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”科目，同時(shí)在臺(tái)賬中注明“消防器材購(gòu)置”項(xiàng)目及金額。會(huì)計(jì)核算需符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求，確保賬實(shí)相符、賬證相符。

2.3.3提取流程與執(zhí)行監(jiān)督

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取需遵循規(guī)范的流程，確保程序合法、操作透明。年度提取方案由財(cái)務(wù)部門會(huì)同安全生產(chǎn)管理部門制定，內(nèi)容包括提取基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、使用計(jì)劃等，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后提交董事會(huì)或股東會(huì)審議。審議通過后，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門備案，備案后納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。月度或季度提取時(shí)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，填寫《安全費(fèi)用提取申請(qǐng)表》，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后，從銀行賬戶劃轉(zhuǎn)至安全費(fèi)用專戶。執(zhí)行監(jiān)督方面，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門需每半年對(duì)安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查提取是否足額、基數(shù)是否真實(shí)、程序是否合規(guī)；屬地應(yīng)急管理部門每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全費(fèi)用提取情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定提取的企業(yè)責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法處罰；財(cái)政部門可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取情況進(jìn)行抽查，防止虛報(bào)、挪用等行為。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍與規(guī)范

3.1使用范圍界定

3.1.1安全設(shè)施設(shè)備投入

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。礦山企業(yè)需重點(diǎn)保障通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)裝置、井下排水設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施的更新升級(jí)，例如某煤礦企業(yè)將年度安全費(fèi)用的35%用于更換老舊防爆開關(guān)，有效降低電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化腳手架、安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置，某建筑集團(tuán)規(guī)定安全費(fèi)用中20%必須用于采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品。機(jī)械制造企業(yè)則需更新沖壓設(shè)備的安全防護(hù)裝置，某汽車零部件企業(yè)投入安全費(fèi)用購(gòu)置光電保護(hù)裝置，使工傷事故率下降40%。

3.1.2應(yīng)急救援能力建設(shè)

費(fèi)用應(yīng)用于配備應(yīng)急救援器材、建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所及開展應(yīng)急演練。危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、堵漏工具、洗眼器等應(yīng)急物資，某化工企業(yè)每年投入安全費(fèi)用15%用于建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并定期更新過期設(shè)備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)完善車輛應(yīng)急逃生通道和滅火系統(tǒng)，某客運(yùn)公司為長(zhǎng)途客車配置破窗錘和應(yīng)急逃生門，通過安全費(fèi)用支付設(shè)備采購(gòu)及維護(hù)費(fèi)用。金屬冶煉企業(yè)需建設(shè)高溫熔融金屬泄漏應(yīng)急池，某鋼鐵企業(yè)使用安全費(fèi)用改造廠區(qū)排水系統(tǒng)，確保事故時(shí)能快速控制泄漏物擴(kuò)散。

3.1.3安全教育培訓(xùn)實(shí)施

費(fèi)用用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員考核及安全文化建設(shè)。建筑施工企業(yè)需對(duì)農(nóng)民工開展三級(jí)安全教育，某工程總承包商將安全費(fèi)用中的10%用于開發(fā)VR安全體驗(yàn)館，通過沉浸式培訓(xùn)提升工人風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力?；て髽I(yè)應(yīng)組織危化品操作人員專項(xiàng)培訓(xùn)，某制藥企業(yè)投入資金建立安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬泄漏應(yīng)急處置流程。商貿(mào)企業(yè)需開展消防疏散演練，某大型商場(chǎng)利用安全費(fèi)用聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)演練，確保員工熟練使用滅火器材。

3.1.4隱患排查治理

費(fèi)用應(yīng)用于安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患整改閉環(huán)管理。礦山企業(yè)需開展頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)，某有色金屬礦山投入資金安裝微震監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)預(yù)警巖爆風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)使用安全費(fèi)用聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展腳手架專項(xiàng)檢測(cè)，某市政工程公司通過無人機(jī)巡檢排查高空作業(yè)隱患。機(jī)械制造企業(yè)需購(gòu)置紅外熱像儀檢測(cè)電氣線路過熱隱患，某重工企業(yè)定期使用該設(shè)備預(yù)防設(shè)備火災(zāi)事故。

3.1.5職業(yè)健康防護(hù)

費(fèi)用用于職業(yè)病危害因素檢測(cè)、防護(hù)設(shè)施配置及健康監(jiān)護(hù)。建材企業(yè)需為粉塵作業(yè)場(chǎng)所配備除塵系統(tǒng)，某水泥廠投入資金升級(jí)窯尾收塵裝置，使車間粉塵濃度降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下。家具制造企業(yè)應(yīng)為噴漆工配備防毒面具和通風(fēng)設(shè)施，某木器企業(yè)使用安全費(fèi)用建設(shè)噴漆房負(fù)壓系統(tǒng)，減少苯系物接觸。紡織企業(yè)需開展噪聲檢測(cè)，某紡織廠投入資金為織布機(jī)加裝隔音罩，降低工人聽力損傷風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.6安全科技應(yīng)用

費(fèi)用可用于引入智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)及新技術(shù)研發(fā)。礦山企業(yè)應(yīng)建設(shè)井下人員定位系統(tǒng)，某煤礦企業(yè)使用安全費(fèi)用部署UWB精準(zhǔn)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下人員實(shí)時(shí)追蹤。建筑施工企業(yè)需應(yīng)用智慧工地系統(tǒng)，某超高層建筑項(xiàng)目投入資金安裝AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為。化工企業(yè)應(yīng)推廣HAZOP分析方法，某石化企業(yè)聘請(qǐng)外部專家開展工藝危害分析，預(yù)防反應(yīng)失控事故。

3.2使用規(guī)范要求

3.2.1預(yù)算編制與審批

企業(yè)需在年度預(yù)算中單獨(dú)列示安全費(fèi)用使用計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施周期、責(zé)任人等要素，例如某建筑施工企業(yè)編制的年度安全費(fèi)用預(yù)算中，明確列出“塔吊防碰撞系統(tǒng)改造”項(xiàng)目預(yù)算120萬元，實(shí)施周期為次年第一季度。預(yù)算編制需由安全生產(chǎn)部門牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、設(shè)備、人力資源等部門聯(lián)合制定，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整需履行重新審批程序，如某化工企業(yè)因新增生產(chǎn)線，安全費(fèi)用使用預(yù)算需追加應(yīng)急物資采購(gòu)資金50萬元，經(jīng)董事會(huì)審議通過后方可實(shí)施。

3.2.2支出審批權(quán)限

建立分級(jí)審批機(jī)制明確資金使用權(quán)限。單筆支出在10萬元以下由安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人審批，10萬-50萬元需分管副總審批，50萬元以上由總經(jīng)理辦公會(huì)審批。某礦山企業(yè)規(guī)定，購(gòu)買安全帽等常規(guī)防護(hù)用品由安全科長(zhǎng)審批，而井下通風(fēng)系統(tǒng)改造等重大支出必須提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議。支出憑證需附驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，如某機(jī)械制造企業(yè)采購(gòu)沖壓設(shè)備光柵保護(hù)裝置時(shí)，需提供設(shè)備安裝調(diào)試合格單及操作人員培訓(xùn)記錄，財(cái)務(wù)部門方可辦理付款。

3.2.3禁止性條款

嚴(yán)禁將安全費(fèi)用用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出。禁止范圍包括：發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、支付罰款滯納金、購(gòu)置非生產(chǎn)用車等。某商貿(mào)企業(yè)曾試圖使用安全費(fèi)用支付員工年度體檢費(fèi)用，被屬地應(yīng)急管理部門責(zé)令整改并追回資金。禁止超范圍列支，如建筑施工企業(yè)不得將安全費(fèi)用用于購(gòu)買水泥、鋼筋等工程材料。禁止違規(guī)轉(zhuǎn)借，某交通運(yùn)輸企業(yè)將安全費(fèi)用借給關(guān)聯(lián)企業(yè)使用，被處以罰款并暫停提取資格。

3.3使用監(jiān)督機(jī)制

3.3.1內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)審計(jì)部門每半年開展安全費(fèi)用使用專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行率、支出合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施效果等，例如某建筑集團(tuán)審計(jì)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目部虛報(bào)安全網(wǎng)采購(gòu)數(shù)量，追回資金3萬元并追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)需形成書面報(bào)告，向董事會(huì)匯報(bào)并提出整改建議，如某化工企業(yè)根據(jù)審計(jì)意見，調(diào)整了安全費(fèi)用中培訓(xùn)費(fèi)用與設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的比例。

3.3.2部門協(xié)同監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目實(shí)施效果，財(cái)務(wù)部門審核支出憑證，工會(huì)監(jiān)督職工防護(hù)用品發(fā)放情況。某金屬冶煉企業(yè)每月召開安全費(fèi)用使用協(xié)調(diào)會(huì)，設(shè)備部門匯報(bào)防護(hù)設(shè)施維護(hù)情況，人力資源部門反饋培訓(xùn)效果評(píng)估數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管閉環(huán)。

3.3.3外部監(jiān)督檢查

接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門重點(diǎn)核查使用范圍合規(guī)性，如某煙花爆竹企業(yè)因?qū)踩M(fèi)用用于購(gòu)買原材料被處罰。財(cái)政部門關(guān)注資金使用效益，某建筑施工企業(yè)因安全費(fèi)用使用效率低下被要求重新編制預(yù)算。鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估，某大型企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全費(fèi)用績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化下年度預(yù)算結(jié)構(gòu)。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算與監(jiān)督

4.1財(cái)務(wù)核算管理

4.1.1會(huì)計(jì)科目設(shè)置

企業(yè)應(yīng)在會(huì)計(jì)核算體系中單獨(dú)設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，用于專項(xiàng)反映資金的提取、使用及結(jié)余情況。該科目屬于負(fù)債類科目，貸方登記按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的金額，借方登記實(shí)際使用的金額，期末貸方余額反映結(jié)余資金。例如，某礦山企業(yè)每月按噸煤10元標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用時(shí)，借記“制造費(fèi)用——安全生產(chǎn)費(fèi)用”，貸記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”；購(gòu)置通風(fēng)設(shè)備時(shí)，借記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”，貸記“銀行存款”?？颇吭O(shè)置需滿足《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求，確保資金流向可追溯。

4.1.2憑證與臺(tái)賬管理

安全費(fèi)用收支需建立專用憑證和臺(tái)賬體系。原始憑證需標(biāo)注“安全生產(chǎn)費(fèi)用”字樣，如購(gòu)買安全防護(hù)設(shè)備的發(fā)票、培訓(xùn)費(fèi)用結(jié)算單等，財(cái)務(wù)部門據(jù)此編制記賬憑證。臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)記錄提取時(shí)間、金額、使用項(xiàng)目、支出金額、結(jié)余情況，按月匯總更新。某建筑企業(yè)臺(tái)賬顯示，2023年第一季度提取安全費(fèi)用150萬元，其中腳手架改造支出80萬元，應(yīng)急演練支出20萬元，結(jié)余50萬元。臺(tái)賬保存期限不少于5年，以備審計(jì)檢查。

4.1.3資金專戶管理

企業(yè)應(yīng)開設(shè)安全費(fèi)用專用存款賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。提取資金需及時(shí)劃轉(zhuǎn)至專戶，不得與其他經(jīng)營(yíng)資金混同。支出時(shí)需憑審批單、驗(yàn)收單等憑證從專戶支付，嚴(yán)禁通過其他賬戶列支。某化工企業(yè)曾因?qū)踩M(fèi)用支出混入生產(chǎn)賬戶，被監(jiān)管部門責(zé)令整改并重新核算。專戶資金產(chǎn)生的利息應(yīng)并入安全費(fèi)用管理，用于補(bǔ)充安全投入。

4.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

4.2.1預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門每月對(duì)比安全費(fèi)用實(shí)際支出與預(yù)算計(jì)劃，編制《預(yù)算執(zhí)行情況表》。超支項(xiàng)目需說明原因并提交補(bǔ)充預(yù)算申請(qǐng)，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用但不得挪用。某機(jī)械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)某季度安全培訓(xùn)支出超預(yù)算20%，經(jīng)分析為新增VR實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)，及時(shí)調(diào)整了后續(xù)預(yù)算分配。預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)納入部門績(jī)效考核，低于80%的需提交書面說明。

4.2.2審計(jì)專項(xiàng)檢查

內(nèi)部審計(jì)部門每半年開展安全費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查：提取是否足額、支出是否符合范圍、審批程序是否合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施效果如何。審計(jì)報(bào)告需指出問題并明確整改期限，如某建筑施工企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)采購(gòu)數(shù)量虛報(bào)，追回資金5萬元并追究采購(gòu)人員責(zé)任。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向董事會(huì)匯報(bào)，重大問題需通報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)。

4.2.3職工民主監(jiān)督

工會(huì)組織代表職工參與安全費(fèi)用使用監(jiān)督，每季度召開座談會(huì)收集意見。職工可對(duì)防護(hù)用品質(zhì)量、培訓(xùn)效果等提出質(zhì)疑，企業(yè)需在15日內(nèi)書面答復(fù)。某紡織企業(yè)職工反映防噪耳罩佩戴不適，工會(huì)督促采購(gòu)部門更換更符合人體工學(xué)的型號(hào)，確保防護(hù)有效性。職工代表有權(quán)查閱安全費(fèi)用臺(tái)賬和使用憑證，保障知情權(quán)。

4.3外部監(jiān)管要求

4.3.1政府監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政部門每年對(duì)安全費(fèi)用管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，抽查內(nèi)容包括：提取基數(shù)是否準(zhǔn)確、使用范圍是否合規(guī)、臺(tái)賬記錄是否完整。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，下達(dá)《整改通知書》，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處5萬元以下罰款。某煙花爆竹企業(yè)因?qū)踩M(fèi)用用于支付原材料貨款，被追繳資金并處以3萬元罰款。

4.3.2信息報(bào)送義務(wù)

企業(yè)需在每年3月31日前向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交《安全費(fèi)用提取使用年度報(bào)告》，附財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、使用項(xiàng)目清單等材料。報(bào)告需真實(shí)反映資金使用效益，如某礦山企業(yè)報(bào)告中詳細(xì)說明安全投入使事故率下降35%。未按規(guī)定報(bào)送的，納入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

4.3.3違規(guī)責(zé)任追究

對(duì)虛報(bào)提取基數(shù)、挪用資金、超范圍支出等違規(guī)行為，除追繳資金外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。某交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人因長(zhǎng)期挪用安全費(fèi)用購(gòu)買公務(wù)車，被判處有期徒刑3年。企業(yè)違規(guī)行為記入安全生產(chǎn)信用檔案，影響其資質(zhì)升級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先。

五、責(zé)任與考核

5.1責(zé)任主體

5.1.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，對(duì)費(fèi)用的提取、使用和監(jiān)督承擔(dān)全面責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人需確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用，并監(jiān)督其合理使用。例如，某化工企業(yè)總經(jīng)理在年度預(yù)算審批中簽字確認(rèn)安全費(fèi)用提取計(jì)劃，每月主持安全生產(chǎn)會(huì)議，檢查費(fèi)用使用進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位。主要負(fù)責(zé)人還需接受上級(jí)監(jiān)管部門的年度考核，考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，若因管理疏漏導(dǎo)致違規(guī)，將被追究行政責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向董事會(huì)報(bào)告安全費(fèi)用管理情況，包括提取率、使用率等關(guān)鍵指標(biāo)，確保透明度和問責(zé)機(jī)制。

5.1.2安全生產(chǎn)管理部門責(zé)任

安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的日常管理，包括制定使用計(jì)劃、審核支出申請(qǐng)、監(jiān)督實(shí)施效果等。部門需建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄費(fèi)用流向，每月匯總數(shù)據(jù)并分析預(yù)算執(zhí)行情況。例如，某建筑企業(yè)安全管理部門每月審核腳手架防護(hù)設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)，檢查支出是否符合使用范圍，并向總經(jīng)理提交使用報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人需參與安全費(fèi)用審計(jì)，對(duì)違規(guī)行為承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)超范圍支出，需立即整改并上報(bào)。部門還需協(xié)同其他部門，如財(cái)務(wù)和人力資源，確保安全費(fèi)用用于防護(hù)設(shè)施更新、應(yīng)急演練等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成管理閉環(huán)。

5.1.3其他部門責(zé)任

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算和資金管理，確保提取及時(shí)、支出合規(guī)。例如，某礦山企業(yè)財(cái)務(wù)部門每月按噸煤標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，設(shè)立專戶存儲(chǔ)，支出時(shí)嚴(yán)格審核憑證，防止挪用。設(shè)備部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和更新，使用安全費(fèi)用采購(gòu)防護(hù)設(shè)備，如某機(jī)械制造企業(yè)設(shè)備部門定期檢查沖壓設(shè)備安全裝置，確保資金用于設(shè)備升級(jí)。人力資源部門負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)的組織和實(shí)施，確保培訓(xùn)費(fèi)用有效使用，如某交通運(yùn)輸企業(yè)人力資源部門開展駕駛員安全培訓(xùn)，費(fèi)用從安全賬戶列支。各部門需定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共享信息，避免職責(zé)交叉或空白，確保責(zé)任落實(shí)到位。

5.2考核機(jī)制

5.2.1考核指標(biāo)設(shè)定

考核指標(biāo)應(yīng)全面反映安全費(fèi)用管理效果，包括提取率、使用率、合規(guī)性、事故率等。提取率指實(shí)際提取金額與應(yīng)提取金額的比例，目標(biāo)不低于95%；使用率指實(shí)際支出金額與提取金額的比例，目標(biāo)不低于90%；合規(guī)性指支出是否符合規(guī)定范圍，目標(biāo)100%；事故率指因安全投入不足導(dǎo)致的事故發(fā)生率，目標(biāo)年下降5%。例如，某煙花爆竹企業(yè)設(shè)定提取率98%、使用率92%、合規(guī)性100%、事故率下降8%的年度指標(biāo)，指標(biāo)由安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況制定，并報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。指標(biāo)設(shè)定需科學(xué)合理，避免一刀切，如高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可適當(dāng)提高事故率下降目標(biāo)。

5.2.2考核方法與流程

考核采用定期與不定期相結(jié)合的方式。定期考核為年度考核，由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行；不定期考核為隨機(jī)抽查，由監(jiān)管部門進(jìn)行?？己肆鞒贪ǎ簲?shù)據(jù)收集、指標(biāo)計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)分評(píng)級(jí)。例如，某建筑施工企業(yè)年度考核中，審計(jì)部門審核財(cái)務(wù)報(bào)表和安全費(fèi)用臺(tái)賬，計(jì)算提取率和使用率；現(xiàn)場(chǎng)檢查腳手架防護(hù)設(shè)施使用情況，評(píng)估合規(guī)性；最后根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)，如優(yōu)秀、合格、不合格。不定期考核由應(yīng)急管理部門隨機(jī)抽查，如某化工企業(yè)被抽查時(shí)，需提供安全費(fèi)用支出憑證和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確保數(shù)據(jù)真實(shí)?？己私Y(jié)果需在內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。

5.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，直接影響企業(yè)、部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲。優(yōu)秀企業(yè)可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如增加安全費(fèi)用提取比例10%，或發(fā)放部門獎(jiǎng)金；合格企業(yè)需持續(xù)改進(jìn)，提交整改計(jì)劃；不合格企業(yè)需限期整改，并暫停提取資格30天。考核結(jié)果還與部門和個(gè)人績(jī)效掛鉤，如某企業(yè)對(duì)考核優(yōu)秀的安全部門給予額外獎(jiǎng)金，對(duì)不合格的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或降薪。例如，某交通運(yùn)輸企業(yè)年度考核優(yōu)秀后，董事會(huì)批準(zhǔn)下年度提取比例上浮，并優(yōu)先考慮安全部門負(fù)責(zé)人晉升。不合格企業(yè)整改后需重新考核，達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)提取資格，確?？己藢?shí)效。

5.3違規(guī)處理

5.3.1違規(guī)行為界定

違規(guī)行為包括未足額提取安全費(fèi)用、挪用資金、超范圍支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、偽造憑證等。未足額提取指企業(yè)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，如某礦山企業(yè)少提噸煤費(fèi)用；挪用資金指將費(fèi)用用于非安全生產(chǎn)領(lǐng)域，如某企業(yè)將安全費(fèi)用用于發(fā)放員工獎(jiǎng)金；超范圍支出指支出超出規(guī)定范圍，如某建筑企業(yè)將費(fèi)用用于購(gòu)買工程材料；虛報(bào)冒領(lǐng)指虛構(gòu)項(xiàng)目套取資金，如某企業(yè)虛報(bào)安全培訓(xùn)人數(shù)；偽造憑證指制作虛假報(bào)銷單據(jù)，如某企業(yè)偽造設(shè)備采購(gòu)發(fā)票。違規(guī)行為由監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)臺(tái)賬、審計(jì)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定，確保界定清晰，避免歧義。

5.3.2處罰措施

處罰措施根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重分為警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等。警告適用于輕微違規(guī)，如未及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告，責(zé)令限期改正；罰款金額為違規(guī)金額的1-5倍，如某企業(yè)挪用10萬元資金，被罰款30萬元；停業(yè)整頓適用于嚴(yán)重違規(guī)，如多次挪用資金，責(zé)令停產(chǎn)30天；吊銷資質(zhì)適用于屢教不改的企業(yè)，如某煙花爆竹企業(yè)因多次違規(guī)被吊銷安全生產(chǎn)許可證。處罰由應(yīng)急管理部門執(zhí)行，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款或整改。例如，某企業(yè)因超范圍支出被罰款20萬元，并需在15日內(nèi)補(bǔ)提資金，逾期未執(zhí)行將加倍處罰。處罰決定需書面通知企業(yè)，并記入安全生產(chǎn)信用檔案。

5.3.3申訴與復(fù)議

企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)向上級(jí)監(jiān)管部門申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，企業(yè)需先履行義務(wù)。復(fù)議申請(qǐng)需提供新證據(jù)，如財(cái)務(wù)憑證或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，證明行為合規(guī)。例如，某企業(yè)對(duì)罰款決定提出復(fù)議，提供第三方審計(jì)報(bào)告證明支出符合規(guī)定，監(jiān)管部門經(jīng)審查后撤銷處罰。復(fù)議結(jié)果為終局決定，企業(yè)不得再行申訴。若復(fù)議維持原處罰，企業(yè)需按時(shí)整改，否則將采取更嚴(yán)厲措施，如列入黑名單。申訴與復(fù)議機(jī)制保障企業(yè)合法權(quán)益，確保處罰公平公正。

六、附則

6.1規(guī)定解釋權(quán)

6.1.1解釋主體明確

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定的最終解釋權(quán)歸國(guó)家應(yīng)急管理部及財(cái)政部共同行使。地方應(yīng)急管理部門可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與國(guó)家規(guī)定相抵觸。例如，某省應(yīng)急管理廳在制定地方實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確標(biāo)注“本細(xì)則未盡事宜按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行”，確保政策統(tǒng)一性。企業(yè)對(duì)條款理解存在分歧時(shí)，應(yīng)優(yōu)先參照行業(yè)主管部門發(fā)布的官方解讀文件，如《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用指南》。

6.1.2解釋程序規(guī)范

企業(yè)向監(jiān)管部門提出條款解釋申請(qǐng)時(shí)，需提交書面說明并附相關(guān)證明材料。監(jiān)管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)，緊急事項(xiàng)可啟動(dòng)快速通道。某化工企業(yè)曾就“應(yīng)急演練費(fèi)用列支范圍”提出咨詢，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局在收到申請(qǐng)后1