全面深化黃河水污染治理實(shí)施方案一、方案背景與現(xiàn)狀分析（一）背景意義黃河是中華民族的“母親河”，流域橫跨9?。▍^(qū)），涉及人口約4.2億，是我國重要的生態(tài)屏障、經(jīng)濟(jì)帶和水資源供給地。當(dāng)前，黃河流域水污染問題仍面臨“舊污未清、新污疊加”的挑戰(zhàn)，部分支流劣Ⅴ類水體尚未清零，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源超標(biāo)排放、城鎮(zhèn)污水收集不足等問題突出，直接影響流域生態(tài)安全、飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。全面深化黃河水污染治理，是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措，是保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。（二）現(xiàn)有基礎(chǔ)與突出問題現(xiàn)有治理成效：近年來，通過實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動計(jì)劃等，黃河干流水質(zhì)持續(xù)改善，國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，重點(diǎn)城市污水處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)污染防治能力顯著增強(qiáng)。突出問題：支流污染短板明顯：部分支流（如汾河、涑水河、石川河等）水質(zhì)波動較大，氨氮、總磷等指標(biāo)超標(biāo)頻發(fā)，流域生態(tài)流量不足加劇污染集聚。污染來源多元復(fù)雜：工業(yè)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）偷排漏排風(fēng)險(xiǎn)依然存在，化工、有色金屬等行業(yè)特征污染物治理難度大；農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥過量使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物亂排）占比達(dá)30%-40%，尚未形成系統(tǒng)治理體系；城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋率不足，雨污合流、管網(wǎng)老化問題突出，部分污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行。治理機(jī)制有待完善：跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，上下游、左右岸協(xié)同治理力度不足；生態(tài)補(bǔ)償、市場化治理等激勵(lì)約束機(jī)制尚未落地，治理資金投入缺口較大；監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力薄弱，難以適應(yīng)復(fù)雜污染形勢。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，以削減總磷、氨氮等主要污染物為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，強(qiáng)化源頭管控、系統(tǒng)治理、協(xié)同共治，構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理-生態(tài)修復(fù)”全鏈條治理體系，推動黃河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢流域生態(tài)安全屏障。（二）基本原則堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策：聚焦支流污染、面源防控、管網(wǎng)短板等突出問題，因地制宜制定治理措施，做到“一河一策、一域一方案”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)：統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)污染協(xié)同治理，水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)。堅(jiān)持源頭管控、標(biāo)本兼治：嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭削減污染物產(chǎn)生；同時(shí)強(qiáng)化末端治理能力建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與：落實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)；鼓勵(lì)市場主體參與治理，健全公眾監(jiān)督機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會共治”的治理格局。（三）主要目標(biāo)到2027年，黃河流域水環(huán)境治理取得顯著成效：水質(zhì)目標(biāo)：黃河干流國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在95%以上，支流國控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)基本消除，重點(diǎn)湖庫（如烏梁素海、東平湖）富營養(yǎng)化狀態(tài)持續(xù)改善。污染物減排目標(biāo)：流域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放總量較2023年分別削減10%、12%、15%以上；農(nóng)業(yè)面源污染物排放強(qiáng)度下降10%，城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到85%以上。生態(tài)目標(biāo)：黃河干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，河岸帶生態(tài)功能逐步恢復(fù)，流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）強(qiáng)化工業(yè)污染精準(zhǔn)治理嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與布局優(yōu)化：制定黃河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里內(nèi)新建、擴(kuò)建化工、有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目；推動沿黃高耗水、高污染企業(yè)有序搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理：聚焦化工、造紙、印染、有色金屬、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和廢水深度處理，推行“一企一策”治理方案；督促企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排放行為。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理：所有沿黃工業(yè)園區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，配套建設(shè)雨污分流管網(wǎng)；強(qiáng)化園區(qū)污水預(yù)處理監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)接入集中處理設(shè)施，對無法達(dá)標(biāo)處理的園區(qū)實(shí)行限期整改、暫停審批新建項(xiàng)目。（二）攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)：實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、綠色防控技術(shù)，化肥、農(nóng)藥使用量較2023年分別下降8%、10%；推廣生態(tài)種植模式，在支流沿岸建設(shè)生態(tài)緩沖帶（寬度不低于50米），減少農(nóng)田面源污染入河。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理：劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉或搬遷規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）；限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；散養(yǎng)戶推行“糞污收集+集中處理”模式，建立糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。提升農(nóng)村生活污水治理水平：按照“因地制宜、分類施策”原則，優(yōu)先治理黃河干流及主要支流沿岸、水源地周邊村莊的生活污水；推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)（如人工濕地、生態(tài)溝渠等），到2027年，沿黃重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，村莊生活污水治理率達(dá)到55%以上；同步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系，防止垃圾滲濾液污染水體。（三）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理短板推進(jìn)管網(wǎng)改造與建設(shè)：實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“提質(zhì)增效”工程，重點(diǎn)改造老舊破損管網(wǎng)、雨污合流管網(wǎng)，新建城區(qū)全面實(shí)行雨污分流；到2027年，沿黃地級市建成區(qū)污水收集率達(dá)到90%以上，縣城建成區(qū)達(dá)到80%以上；推進(jìn)管網(wǎng)檢測與修復(fù)，減少管網(wǎng)滲漏，提高污水收集效率。提升污水處理廠處理能力：對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造和提標(biāo)升級，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；在人口密集、污水量大的區(qū)域新建污水處理廠，避免超負(fù)荷運(yùn)行；推廣污水處理廠尾水再生利用，用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、河道生態(tài)補(bǔ)水等，再生水利用率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)污泥安全處置：污水處理廠污泥必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放；推廣污泥資源化利用技術(shù)（如制磚、園林綠化、生物能源等），污泥無害化處置率達(dá)到100%。（四）開展流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)保障生態(tài)流量：建立黃河流域生態(tài)流量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，確保干流及主要支流生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；推進(jìn)跨流域調(diào)水、水庫聯(lián)合調(diào)度，補(bǔ)充枯水期生態(tài)水量，改善水體流動性。實(shí)施水污染生態(tài)修復(fù)：在黃河干流及主要支流沿岸開展生態(tài)護(hù)岸改造，修復(fù)河岸帶植被，構(gòu)建“河濱緩沖帶-水生植被帶-水域生態(tài)帶”的立體生態(tài)系統(tǒng)；對污染嚴(yán)重的支流、湖庫實(shí)施生態(tài)清淤，清除底泥污染物；在重點(diǎn)河段建設(shè)人工濕地、生態(tài)浮島等，提升水體自凈能力。保護(hù)飲用水水源地：開展黃河流域集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，劃定水源保護(hù)區(qū)，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立水源地污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保飲水安全。（五）健全跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控：建立黃河流域9?。▍^(qū)）水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商治理重大問題；制定跨區(qū)域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力；實(shí)行跨省界斷面水質(zhì)考核，考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付掛鉤。推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管：建立黃河流域水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合上下游、左右岸監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量、污染物排放“三位一體”實(shí)時(shí)監(jiān)控；推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位、敏感區(qū)域的監(jiān)督檢查；建立流域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域污染違法行為。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立黃河流域水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家相關(guān)部委牽頭，沿黃9?。▍^(qū)）政府參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施；沿黃各級政府落實(shí)主體責(zé)任，將水污染治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；建立工作考核機(jī)制，將治理成效納入地方政府政績考核，對工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行約談問責(zé)。（二）加大資金投入建立“政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、社會參與”的資金投入機(jī)制；中央財(cái)政加大對黃河流域水污染治理的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目；地方政府統(tǒng)籌整合環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金，優(yōu)化資金使用效益；鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營、PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式參與治理，落實(shí)稅收優(yōu)惠、融資支持等激勵(lì)政策。（三）強(qiáng)化科技支撐組建黃河流域水污染治理專家智庫，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如難降解污染物處理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、生態(tài)修復(fù)等）；推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，建設(shè)示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；提升數(shù)字化治理水平，構(gòu)建黃河流域水環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)調(diào)度和科學(xué)決策。（四）健全法治保障完善黃河流域水污染治理相關(guān)法律法規(guī)，明確流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違法行為依法從嚴(yán)處罰；加強(qiáng)普法宣傳，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保法律意識，營造“守法光榮、違法可恥”的法治環(huán)境。（五）鼓勵(lì)公眾參與建立公眾參與機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道（如12369環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺等），鼓勵(lì)公眾監(jiān)督污染違法行為；定期發(fā)布黃河流域水環(huán)境質(zhì)量狀況、治理進(jìn)展等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；開展環(huán)保宣傳教育活動（如“黃河生態(tài)保護(hù)宣傳周”），普及水污染治理知識，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活習(xí)慣，形成全社會共同參與、共同守護(hù)黃河水環(huán)境的良好氛圍。五、實(shí)施步驟啟動部署階段（2024年）：印發(fā)方案，召開動員部署會議；沿黃9?。▍^(qū)）完成省級實(shí)施方案編制；開展現(xiàn)狀排查，建立問題清單、任