快來(lái)2025年注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師實(shí)務(wù)科目完整版練習(xí)題答案解析案例一：某設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）審查某設(shè)區(qū)市報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門(mén)審查的國(guó)土空間總體規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)方案”）包含以下內(nèi)容：1.規(guī)劃范圍為全市行政轄區(qū)，總面積1.2萬(wàn)平方公里，其中生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積2800平方公里，占比23.3%；永久基本農(nóng)田劃定面積3200平方公里，占比26.7%；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定面積1800平方公里，占比15%。2.規(guī)劃目標(biāo)提出“到2035年，中心城區(qū)人口達(dá)到300萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率85%”，現(xiàn)狀中心城區(qū)人口200萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率70%；市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)500萬(wàn)（現(xiàn)狀480萬(wàn)）。3.空間布局中，將市級(jí)行政中心從老城區(qū)（現(xiàn)狀建成區(qū)）遷至城市新區(qū)（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)），新區(qū)規(guī)劃建設(shè)10棟200米以上超高層建筑，沿城市主軸線布局；老城區(qū)規(guī)劃“退二進(jìn)三”，保留現(xiàn)狀2處大型化工企業(yè)（位于老城區(qū)邊緣，已納入城市棕地再開(kāi)發(fā)計(jì)劃）。4.交通系統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃新增一條連接中心城區(qū)與鄰市的高速公路（穿越生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)驗(yàn)區(qū)），設(shè)置4處高速出入口；中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)密度0.8公里/平方公里（現(xiàn)狀0.3公里/平方公里），規(guī)劃軌道6號(hào)線穿越永久基本農(nóng)田集中區(qū)。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，中心城區(qū)每10萬(wàn)人配置1所三甲醫(yī)院（現(xiàn)狀0.8所），規(guī)劃在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外3公里處建設(shè)一所區(qū)域級(jí)體育中心（占地120公頃）。問(wèn)題1：指出總規(guī)方案中存在的主要問(wèn)題，并說(shuō)明依據(jù)。解析：（1）生態(tài)保護(hù)紅線劃定占比可能不足。依據(jù)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（TD/T10622021），生態(tài)功能極重要區(qū)域應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；該設(shè)區(qū)市若為生態(tài)功能重要地區(qū)（如山地、水源涵養(yǎng)區(qū)），23.3%的占比可能未達(dá)到“應(yīng)劃盡劃”要求?！蛾P(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)”，但方案未說(shuō)明實(shí)驗(yàn)區(qū)管控規(guī)則。（2）人口與城鎮(zhèn)化目標(biāo)不合理?，F(xiàn)狀市域總?cè)丝?80萬(wàn)，規(guī)劃2035年500萬(wàn)，年均增長(zhǎng)僅約0.17%，屬低增長(zhǎng)情景；但中心城區(qū)人口從200萬(wàn)增至300萬(wàn)（年均增長(zhǎng)2.1%），遠(yuǎn)超市域人口增速，可能違背“合理控制大城市規(guī)?！钡囊螅ā秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20212035年）》）。城鎮(zhèn)化率從70%升至85%，需轉(zhuǎn)移約68萬(wàn)農(nóng)村人口（500萬(wàn)×15%=75萬(wàn)，現(xiàn)狀農(nóng)村人口144萬(wàn)），但未結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)容量分析，目標(biāo)缺乏可行性。（3）行政中心遷移與超高層建筑布局存爭(zhēng)議?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（建科〔2020〕87號(hào)）要求“嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合消防等專(zhuān)題論證；不得新建500米以上超高層建筑”。方案中10棟200米以上建筑雖未超250米，但需省級(jí)論證；同時(shí)，行政中心遷移可能導(dǎo)致老城區(qū)公共服務(wù)空窗期，需結(jié)合《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB514432021）評(píng)估老城區(qū)服務(wù)半徑是否覆蓋。（4）化工企業(yè)保留不符合安全要求。老城區(qū)邊緣的化工企業(yè)若涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》界定的重點(diǎn)監(jiān)管品種），根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，應(yīng)納入“退城入園”計(jì)劃，而非僅納入棕地再開(kāi)發(fā)。老城區(qū)人口密集，保留化工企業(yè)存在安全隱患，違反“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目”的規(guī)定（《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》）。（5）高速公路與軌道線位違規(guī)。高速公路穿越生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)驗(yàn)區(qū)，需符合《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》中“僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)”，且應(yīng)編制生態(tài)影響專(zhuān)題論證報(bào)告并報(bào)國(guó)務(wù)院審批；現(xiàn)狀未提及相關(guān)程序。軌道6號(hào)線穿越永久基本農(nóng)田集中區(qū)，違反《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕27號(hào)）“禁止隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的，需按規(guī)定補(bǔ)劃”的要求，且軌道交通不屬于“重大建設(shè)項(xiàng)目”（《土地管理法》第四十五條界定的重大項(xiàng)目?jī)H限能源、交通、水利等）。（6）體育中心選址違規(guī)。區(qū)域級(jí)體育中心屬大型公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)《國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》，應(yīng)布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)；方案中選址于邊界外3公里處，未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，違反“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外原則上不安排城鎮(zhèn)集中建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定（自然資發(fā)〔2020〕27號(hào)）。此外，占地120公頃（1.2平方公里）遠(yuǎn)超《公共體育設(shè)施用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2014〕152號(hào)）中“區(qū)域級(jí)體育中心用地規(guī)模不宜超過(guò)100公頃”的上限。案例二：某縣控規(guī)修改與許可管理某縣老城區(qū)A地塊（12公頃）原控規(guī)為二類(lèi)居住用地（R2），容積率2.0，建筑高度≤36米，配套12班幼兒園（占地0.6公頃）。2024年，開(kāi)發(fā)企業(yè)甲通過(guò)招拍掛取得該地塊，簽訂土地出讓合同（約定按原控規(guī)實(shí)施）。2025年，企業(yè)甲以“優(yōu)化空間布局、提升居住品質(zhì)”為由，申請(qǐng)修改控規(guī)：調(diào)整為商住混合用地（R2/B1），容積率3.0，建筑高度≤54米，幼兒園調(diào)整至地塊外（相鄰B地塊，已納入近期開(kāi)發(fā)計(jì)劃）?？h自然資源局受理后，組織專(zhuān)家論證會(huì)（5名專(zhuān)家中2名為企業(yè)甲長(zhǎng)期合作顧問(wèn)），未公示直接報(bào)縣政府審批，獲批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。問(wèn)題2：指出控規(guī)修改及許可過(guò)程中的違法違規(guī)行為，并說(shuō)明法律依據(jù)。解析：（1）控規(guī)修改啟動(dòng)程序違法。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃需“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)”。企業(yè)甲作為建設(shè)單位，無(wú)權(quán)直接啟動(dòng)控規(guī)修改；縣自然資源局作為組織編制機(jī)關(guān)，未先論證修改必要性（如原控規(guī)是否與上位規(guī)劃沖突、是否存在公共利益需要），僅以企業(yè)“優(yōu)化布局”為由啟動(dòng)修改，違反“非因公共利益不得修改控規(guī)”的原則（《關(guān)于加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的通知》建規(guī)〔2011〕166號(hào)）。（2）專(zhuān)家論證會(huì)組成不合法。《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》第十二條要求“涉及重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”；控規(guī)修改涉及容積率、用地性質(zhì)調(diào)整，屬重大利益調(diào)整，需聽(tīng)證而非僅專(zhuān)家論證。即使論證，專(zhuān)家應(yīng)具有獨(dú)立性，案例中2名專(zhuān)家為企業(yè)長(zhǎng)期合作顧問(wèn)，存在利益關(guān)聯(lián)，違反《重大行政決策程序暫行條例》第十三條“專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)”的規(guī)定。（3）未履行公示程序?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)公告”；《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十五條要求“修改控規(guī)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，并將征求意見(jiàn)情況和修改理由、修改內(nèi)容及時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于30日”。案例中未公示直接審批，剝奪了利害關(guān)系人（如周邊居民、原控規(guī)權(quán)利人）的知情權(quán)和參與權(quán)。（4）土地出讓合同與控規(guī)修改沖突。企業(yè)甲通過(guò)招拍掛取得土地時(shí)，土地出讓合同已約定按原控規(guī)實(shí)施（容積率2.0），根據(jù)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第九條“土地出讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”，修改控規(guī)導(dǎo)致土地出讓合同的規(guī)劃條件變更，需經(jīng)原出讓方（縣政府）與受讓方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。案例中未提及相關(guān)程序，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（5）幼兒園配套調(diào)整違規(guī)。原控規(guī)要求地塊內(nèi)配建12班幼兒園，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501802018），12班幼兒園服務(wù)半徑不宜超過(guò)300米；調(diào)整至相鄰B地塊（未明確距離），若超出服務(wù)半徑，將影響居民使用，違反“配套設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”的“三同步”原則（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》）。此外，B地塊尚未開(kāi)發(fā)，幼兒園建設(shè)時(shí)序無(wú)法保障，可能導(dǎo)致“先賣(mài)房后建園”的民生問(wèn)題。（6）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)違法。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證需“符合控制性詳細(xì)規(guī)劃”；案例中控規(guī)修改程序違法（未公示、未聽(tīng)證），修改后的控規(guī)未依法生效，因此基于違法控規(guī)核發(fā)的許可證不具合法性。同時(shí)，建筑高度從36米調(diào)整至54米，需重新進(jìn)行日照分析，確保對(duì)周邊住宅的日照影響符合《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB503522019）“大寒日≥2小時(shí)”的要求，案例中未提及相關(guān)技術(shù)審查。案例三：某鎮(zhèn)違法建設(shè)查處某鎮(zhèn)村民張某于2024年3月未經(jīng)規(guī)劃許可，在自家宅基地（位于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）西側(cè)空地建設(shè)2層磚混結(jié)構(gòu)房屋（建筑面積120平方米），用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。2025年5月，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)該建設(shè)行為，經(jīng)核查：張某宅基地證載面積150平方米（現(xiàn)狀已建住宅100平方米），西側(cè)空地為集體建設(shè)用地（規(guī)劃為村莊建設(shè)用地）；建設(shè)房屋未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；房屋未壓占市政管線，未影響消防通道，與相鄰建筑間距1米（鎮(zhèn)規(guī)劃要求≥2米）。鎮(zhèn)政府?dāng)M作出如下處理：①責(zé)令張某停止建設(shè)（已完工，無(wú)繼續(xù)建設(shè)行為）；②認(rèn)定為違法建設(shè)，處以建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款（造價(jià)15萬(wàn)元，罰款0.75萬(wàn)元）；③要求張某30日內(nèi)自行拆除。問(wèn)題3：分析鎮(zhèn)政府處理決定的合法性，并提出改進(jìn)建議。解析：（1）處理決定的合法性分析：①責(zé)令停止建設(shè)無(wú)實(shí)際意義。張某建設(shè)行為已完工，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正”，停止建設(shè)的行政命令針對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，對(duì)已完工項(xiàng)目應(yīng)直接認(rèn)定違法性質(zhì)并處理。②罰款比例可能不當(dāng)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款”；第六十五條（鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)）規(guī)定“未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。張某位于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應(yīng)適用第六十四條。若房屋間距不足（規(guī)劃要求≥2米，現(xiàn)狀1米），屬“影響規(guī)劃實(shí)施但尚可改正”（如通過(guò)縮減建筑面積、調(diào)整布局滿足間距要求），則應(yīng)先責(zé)令限期改正，而非直接罰款；若無(wú)法改正（如房屋已建成，間距無(wú)法調(diào)整），則應(yīng)限期拆除，可并處5%10%罰款。案例中未明確是否“尚可改正”，直接罰款5%缺乏依據(jù)。③限期拆除決定需區(qū)分是否“無(wú)法改正”。根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），宅基地上建設(shè)需符合“一戶一宅”“面積標(biāo)準(zhǔn)”（張某宅基地證載150平方米，現(xiàn)狀已建100平方米，西側(cè)空地屬宅基地范圍嗎？若西側(cè)空地為宅基地外延，總占地面積可能超標(biāo)準(zhǔn)；若為單獨(dú)集體建設(shè)用地，需取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。若房屋位于村莊建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，且符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（總占地≤150平方米），則主要違法點(diǎn)為“未取得許可”，可補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款；若超占宅基地或不符合規(guī)劃，才需拆除。（2）改進(jìn)建議：①首先認(rèn)定違法建設(shè)的性質(zhì)：核查張某西側(cè)空地是否屬宅基地證載范圍（若證載150平方米包含西側(cè)空地，則總建設(shè)面積100+120=220平方米，超占70平方米，屬超面積建設(shè)；若西側(cè)空地為額外集體建設(shè)用地，則需單獨(dú)審批）。②技術(shù)判定是否“尚可改正”：委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估房屋間距不足是否可通過(guò)局部拆除（如拆除部分山墻）滿足≥2米要求；若可改正，責(zé)令限期改正（如調(diào)整建筑尺寸），補(bǔ)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并處建設(shè)工程造價(jià)5%10%罰款；若不可改正（如結(jié)構(gòu)已固定無(wú)法調(diào)整），則限期拆除。③考慮民生需求：張某建設(shè)農(nóng)家樂(lè)屬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興范疇，若符合村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，可引導(dǎo)其補(bǔ)辦手續(xù)（如補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用），避免“一拆了之”，體現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法與合理引導(dǎo)結(jié)合”的原則（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）。④程序補(bǔ)正：鎮(zhèn)政府應(yīng)先履行調(diào)查取證（詢問(wèn)張某、調(diào)取規(guī)劃圖紙）、告知聽(tīng)證權(quán)利（《行政處罰法》第六十三條）、送達(dá)書(shū)面處罰決定書(shū)（載明違法事實(shí)、依據(jù)、救濟(jì)途徑）等程序，確保行政行為合法合規(guī)。案例四：歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃審查某縣申報(bào)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（鎮(zhèn)域面積8平方公里，核心保護(hù)范圍0.5平方公里），報(bào)送的保護(hù)規(guī)劃方案包含：保護(hù)范圍劃定：核心保護(hù)范圍為傳統(tǒng)格局完整的老街區(qū)（0.5平方公里），建設(shè)控制地帶為核心區(qū)外1公里范圍（2.5平方公里）；保護(hù)措施：核心區(qū)內(nèi)允許拆除危房后按原高度、原風(fēng)貌重建，建筑高度≤12米（現(xiàn)狀傳統(tǒng)建筑高度≤8米）；建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑高度≤24米，色彩需與核心區(qū)協(xié)調(diào)；旅游開(kāi)發(fā)：在建設(shè)控制地帶內(nèi)規(guī)劃1處大型停車(chē)場(chǎng)（占地3公頃）、1條旅游觀光車(chē)道（寬8米，穿越核心保護(hù)范圍）；資金保障：要求核心區(qū)內(nèi)居民自行承擔(dān)房屋修繕費(fèi)用，政府不給予補(bǔ)貼。問(wèn)題4：指出保護(hù)規(guī)劃方案中的主要問(wèn)題，并說(shuō)明保護(hù)要求。解析：（1）保護(hù)范圍劃定不完整。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第十四條，保護(hù)范圍應(yīng)包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，且“建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心保護(hù)范圍的要求，結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化遺存的分布等因素劃定”。案例中建設(shè)控制地帶劃定為核心區(qū)外1公里（2.5平方公里），未明確與鎮(zhèn)域其他歷史要素（如歷史水系、古橋、古樹(shù)名木）的關(guān)聯(lián)，可能遺漏分散的歷史文化遺存，違反“應(yīng)劃盡劃”原則。（2）核心區(qū)建筑高度控制不合理?！稓v史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》（建規(guī)〔2014〕195號(hào)）規(guī)定“核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑高度應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)格局，原則上不超過(guò)歷史最高高度”。現(xiàn)狀傳統(tǒng)建筑高度≤8米，方