三明市政府購買學前教育服務(wù)存在的問題與原因調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u29373三明市政府購買學前教育服務(wù)存在的問題與原因調(diào)研分析報告 .3.2.2購買方式單一政府購買學前教育服務(wù)的形式是多種多樣的，如：教育券、購買學位、稅收優(yōu)惠、公建民營幼兒園等。在購買服務(wù)實踐較為成熟的地區(qū)，會采取多種手段，方式更加靈活，每一種購買形式都有其優(yōu)缺點和適用對象。而三明市目前實施的政策主要是通過財政經(jīng)費獎補的方式對認定為普惠園的民辦園進行補助，手段比較單一。而且認定辦法中的限制條件多，有些民辦園不符合條件，不能獲得政府的經(jīng)費支持，同時這種方式是政府對幼兒園直接進行補貼，失去了競爭性，不能促進民辦園和公辦園之間、民辦園和民辦園之間的良性競爭發(fā)展，無法將購買效益最大化。1.3.3教師隊伍建設(shè)未得到根本改善1.3.3.1教師待遇得不到保障財政經(jīng)費投入是落實教師待遇的重要保障。但由于民辦幼兒園教師身份比較特殊，我國各地區(qū)政府對非公辦幼兒園教師的財政投入尤為不足。對普惠性民辦民辦園的補貼主要是以生均撥款的形式，按照《三明市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務(wù)實施辦法（修訂）》規(guī)定，財政獎補經(jīng)費可用于保障教師的工資，但是園長表示，由于財政獎補經(jīng)費有限，這部分資金在園內(nèi)的主要用途是維持園所的日常運轉(zhuǎn)和改善辦園條件，只有很小一部分可以用于保障教師待遇。政府對幼兒園保教費的標準又有硬性規(guī)定，無法通過收取高額的保教費來保障教師的待遇。民辦幼兒園教師的工資福利待遇問題遲遲得不到妥善解決，導致無法吸引和留住高素質(zhì)的教師，更加限制了民辦園教學質(zhì)量和管理水平的提升。1.3.3.2幼兒教師缺乏專業(yè)培訓民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)中，教師培訓學習問題同樣未得到較好的改善。普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)關(guān)系到學前教育服務(wù)供給質(zhì)量，內(nèi)在要求就是要建立幼兒教師長期培養(yǎng)規(guī)劃，提升幼兒教師的專業(yè)水平。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可知，普惠性民辦幼兒園教師的學歷普遍不高，以大專和中專（高中）為主，因此對這些教師的培訓學習就尤為重要。對普惠性幼兒園教師的調(diào)查顯示，這些教師基本很少有機會參與專業(yè)的培訓。訪談中園長表示，教育部門對園長安排了全員培訓，但對于普通教師的專業(yè)培訓機會不多，即便是有，能夠分配到民辦園的名額也不足以覆蓋所有教師。盡管教育部門已將民辦幼兒園教師培訓納入培訓計劃內(nèi)，但民辦教師的培訓名額不多且針對性不強，有些民辦園教師自身對培訓的積極性不高，所以培訓對民辦園教師教學能力提升的效果并不明顯，直接導致民辦園教師隊伍整體素質(zhì)偏低、專業(yè)化程度不高。1.3.4社會公眾參與程度低1.3.1.1社會公眾對購買服務(wù)政策缺乏了解認定普惠性民辦幼兒園是推進政府購買學前教育服務(wù)工作的重要手段，對提高適齡幼兒的入園率，提高學前教育普惠率具有重要意義。但是社會公眾對政府購買學前教育服務(wù)的政策并不是十分了解，對普惠性民辦幼兒園沒有一個正確的認知。大多數(shù)公眾認為普惠性幼兒園的本質(zhì)還是民辦園，營利依舊是這些幼兒園的最終目的，和公辦園還是有很大的區(qū)別，不僅保育費比公辦園高，而且教學質(zhì)量及保教質(zhì)量和公辦園相比還有很大的差距。根據(jù)問卷結(jié)果顯示，有一半的幼兒園教師表示不了解政府購買學前教育服務(wù)政策，還有11.83%的教師表示完全不了解政策；幼兒家長中有40.07%不了解購買政策，有1.01%的家長完全不了解購買政策。社會公眾對購買政策的內(nèi)涵不了解，導致幼兒家長對普惠性民辦幼兒園不認可、家長對老師日常工作的配合度不高，很大程度上限制了這些幼兒園的良性發(fā)展。1.3.1.2社會公眾參與意識淡薄社會公眾是政府公權(quán)力的授予者，應(yīng)當以監(jiān)督者的身份參與到政府購買學前教育服務(wù)過程中，以避免公權(quán)力的濫用。社會公眾積極參與到購買服務(wù)過程中，是保證購買政策有效性、提高學前教育服務(wù)供給質(zhì)量的必要條件之一，同時社會公眾作為學前教育服務(wù)的使用者，也可以根據(jù)服務(wù)體驗感受對服務(wù)供給效果進行評估。因此，要確保政策的實施效果，需要公眾積極參與到政府購買學前教育服務(wù)的過程中。數(shù)據(jù)顯示，在三明市政府購買學前教育服務(wù)的過程中，有59.36%的家長表示不太愿意參與購買工作，訪談對象也表示學生家長和社會上其他公眾誤以為該工作只是政府的職責，與自己無關(guān)，而且受傳統(tǒng)觀念影響，認為個體參與到購買服務(wù)工作中并不會對政策實施效果產(chǎn)生影響REF_Ref12465\n\h[54]。從而導致社會公眾對參與政府購買學前教育服務(wù)工作治理的站位不高、積極性不足，他們不想去了解政策的內(nèi)涵，只片面地關(guān)心保育費用的高低，關(guān)注幼兒園的保教水平的高低，直接影響了社會公眾對民辦園的認可度。1.3.5監(jiān)督評估機制不健全1.3.5.1監(jiān)督機制流于形式薩瓦斯提出：將本該由政府承擔的公共服務(wù)以合同的形式外包給社會組織，政府要能夠監(jiān)測承接單位的工作績效才能確保政策的有效實施。政府購買學前教育服務(wù)，對于提高財政資金使用效率、滿足公眾對學前教育的多元化需求、提高服務(wù)質(zhì)量等，無疑是一種創(chuàng)新的手段REF_Ref13742\n\h[55]。完善的監(jiān)督機制對有效實施政府購買學前教育服務(wù)政策來說是不可或缺的，在購買活動中，即從購買主體向社會組織購買學前教育服務(wù)再到承接主體完成服務(wù)，各個環(huán)節(jié)都需要進行有效監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查，目前三明市實行的監(jiān)督主要是政府各個部門對過程的監(jiān)督。這種監(jiān)督機制存在幾個問題：一是政府部門在對社會組織的監(jiān)督過程中，因為缺少專業(yè)的人員，難免會出現(xiàn)專業(yè)知識缺乏、監(jiān)管銜接不上、監(jiān)管不全面的局面，從而影響政府監(jiān)督的效果。二是缺乏政府部門之外的監(jiān)督主體，比如社會公眾的有效監(jiān)督。1.3.5.2評估專業(yè)性不足我國當前政府購買學前教育服務(wù)的評估主體缺乏獨立性。首先，政府和社會組織之間不是完全獨立的關(guān)系，在此前提下，政府如果作為評估主體去評估購買工作，不能保證評估結(jié)果的公平公正性REF_Ref15606\n\h[56]。其次，我國現(xiàn)有的第三方評估機構(gòu)也缺乏獨立性，多數(shù)依附于政府存在，資金來源主要是財政支持，也會影響評估工作的公正客觀。現(xiàn)階段，三明市對政府購買學前教育服務(wù)的評估多數(shù)是針對購買工作開展前的評估，沒有評估整個購買工作，所以無法及時解決購