資源局土地征收補償實施辦法

第一章總則第一條為規(guī)范本市行政區(qū)域內集體土地征收補償行為，保障被征收土地所有權人、使用權人的合法權益，促進土地資源合理利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內因公共利益需要實施集體土地征收及其補償安置活動，適用本辦法。公共利益范圍包括能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設項目，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務等公共事業(yè)項目，以及政府組織實施的保障性安居工程、舊城區(qū)改建等項目。第三條土地征收補償應當遵循合法合規(guī)、公平合理、保障權益、程序正當、及時足額的原則，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。第四條市自然資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調全市土地征收補償工作，擬訂征收補償安置方案，組織實施征地補償登記、協(xié)議簽訂等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責政策宣傳、土地現(xiàn)狀調查、矛盾糾紛化解等具體事務；市財政局負責征地補償資金的預算安排和監(jiān)管；市農業(yè)農村局負責指導農村集體經濟組織土地補償費的分配使用；市人力資源和社會保障局負責被征地農民社會保障資金的落實和管理；市審計局負責征地補償資金的審計監(jiān)督。各部門應當密切配合，形成工作合力。第二章征收范圍與程序第五條擬征收土地應當符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，由市自然資源局會同相關部門確定征收范圍。征收范圍確定后，任何單位和個人不得在擬征收土地上搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補償。第六條土地征收應當按照以下程序實施：（一）發(fā)布征收預公告。市自然資源局在擬征收土地所在的村（居）委會、村民小組范圍內發(fā)布征收預公告，公告期限不少于10個工作日。預公告應當載明擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準、安置方式等內容。（二）開展土地現(xiàn)狀調查。市自然資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會對擬征收土地的權屬、地類、面積，以及地上附著物和青苗的種類、數量等進行調查，調查結果應當由被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物所有權人簽字確認；拒不簽字的，應當在調查結果中注明，并采取拍照、錄像等方式留存證據。（三）進行社會穩(wěn)定風險評估。市自然資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、信訪部門等開展社會穩(wěn)定風險評估，評估內容包括征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性，確定風險等級，提出防范化解措施和應急處置預案。風險評估結果作為申請征地審批的重要依據。（四）擬訂征收補償安置方案。市自然資源局根據土地現(xiàn)狀調查結果和社會穩(wěn)定風險評估報告，擬訂征收補償安置方案，方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、補償方式和標準、安置對象和方式、社會保障措施、支付期限等內容。（五）公告補償安置方案并征求意見。征收補償安置方案應當在擬征收土地所在的村（居）委會、村民小組范圍內公告不少于30日。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，市自然資源局應當組織聽證，并根據聽證情況修改方案。（六）簽訂補償安置協(xié)議。市自然資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物所有權人簽訂補償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議的比例應當達到擬征收土地范圍內總戶數的90%以上，方可申請征地審批。（七）申請征地審批。市自然資源局將征收補償安置方案、社會穩(wěn)定風險評估報告、補償安置協(xié)議等材料報有批準權的人民政府審批。（八）發(fā)布征收公告。征地申請獲批后，市人民政府發(fā)布征收公告，公告應當載明征收批準機關、文號、時間和用途，征收土地的所有權人、位置、地類、面積，征收補償標準和安置方式，辦理補償登記的期限、地點等內容。（九）實施補償安置。市自然資源局按照補償安置協(xié)議約定，及時足額支付補償費用，落實安置措施。被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物所有權人應當在協(xié)議約定的期限內交付土地。第三章補償原則與標準第七條土地征收補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。第八條土地補償費和安置補助費按照省人民政府公布的區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。區(qū)片綜合地價應當至少每三年調整或者重新公布一次，調整時充分考慮土地原用途、土地資源條件、產值、區(qū)位、供求關系以及經濟社會發(fā)展水平等因素。第九條地上附著物補償費按照市人民政府公布的標準執(zhí)行。其中，農村村民住宅補償費按照重置價結合成新確定，具體標準由市自然資源局會同市住房和城鄉(xiāng)建設局制定；果樹、林木等經濟作物補償費根據生長周期、產值等因素確定，剛播種的農作物按照季產值的三分之一補償工本費，成長期農作物按照最高一季產值補償，能收獲的不予補償；水井、墳墓、管線等附著物按照實際價值補償。第十條青苗補償費按照當季作物產值標準執(zhí)行，具體標準由市農業(yè)農村局會同市自然資源局制定并公布。第十一條對擬征收土地上的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；對未超過批準期限的臨時建筑，按照重置價結合剩余期限補償。第四章補償安置方式第十二條補償安置方式包括貨幣安置、社會保障安置、農業(yè)生產安置、留地安置、房屋安置等，被征地農民可以自主選擇適合的安置方式。第十三條貨幣安置是指一次性支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。貨幣補償應當在征收補償安置協(xié)議簽訂后30日內足額支付到位。第十四條社會保障安置是指將被征地農民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系。市自然資源局應當按照規(guī)定從征地補償資金中提取社會保障費用，納入財政專戶管理，由市人力資源和社會保障局統(tǒng)一辦理參保手續(xù)，確保被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼年限不低于15年。第十五條農業(yè)生產安置是指對有條件的地區(qū)，通過調整土地、建設高標準農田等方式，保障被征地農民繼續(xù)從事農業(yè)生產。調整土地應當符合國土空間規(guī)劃，征得被征地農民同意，并經村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過。第十六條留地安置是指按照被征收土地面積的5%-10%留給村集體經濟組織，用于發(fā)展集體經濟。留地應當位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，優(yōu)先用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等項目，由村集體經濟組織自主開發(fā)或者與企業(yè)合作開發(fā)，所得收益用于改善村民生活、發(fā)展公益事業(yè)。留地安置具體辦法由市自然資源局會同市農業(yè)農村局制定。第十七條房屋安置是指對被征收土地上的農村村民住宅，采取產權調換方式安置。產權調換應當按照同等面積、就近安置的原則，安置房面積不得低于被征收房屋合法建筑面積；超過部分按照市場評估價購買，不足部分按照重置價補償。安置房應當符合國家質量安全標準，配套設施齊全，交付時應當提供房屋竣工驗收合格證明。第五章補償資金管理第十八條征地補償資金應當納入財政預算管理，實行?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。市財政局應當在征地申請獲批前，將補償資金足額存入專用賬戶。第十九條土地補償費支付給農村集體經濟組織，由其按照村集體經濟組織章程或者成員大會（代表會議）決議分配使用，主要用于被征地農民的生產生活補助、發(fā)展集體經濟等；安置補助費支付給被安置人員或者用于支付被安置人員的社會保障費用；地上附著物補償費和青苗補償費支付給所有權人。第二十條農村集體經濟組織分配土地補償費時，應當將分配方案在村（居）委會公告不少于15日，接受村民監(jiān)督。分配方案應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對分配方案的合法性進行審查。第二十一條市審計局應當定期對征地補償資金的管理和使用情況進行審計，審計結果向社會公開。市自然資源局應當會同市財政局對補償資金的支付情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。第六章爭議處理第二十二條被征地農村集體經濟組織、農戶或者地上附著物所有權人對土地現(xiàn)狀調查結果有異議的，應當在調查結果公示期內提出，市自然資源局應當組織復核，復核結果應當書面告知異議人。第二十三條對征收補償安置方案有異議的，可以在公告期內申請聽證；對聽證結果仍有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十四條對補償安置協(xié)議履行有爭議的，當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向市人民政府申請協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征地的人民政府裁決。對裁決結果不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十五條在爭議處理期間，不影響征收補償安置方案的實施，但不得強行拆除被征收房屋或者強制交付土地；當事人拒不交付土地的，市自然資源局可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第七章監(jiān)督檢查第二十六條市自然資源局應當建立征地補償工作監(jiān)督檢查制度，定期對征地補償程序、補償標準、資金支付等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時糾正。第二十七條任何單位和個人有權舉報征地補償工作中的違法違規(guī)行為，市自然資源局應當及時調查處理，調查結果應當反饋舉報人，并為舉報人保密。第二十八條國家機關工作人員在征地補償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條截留、挪用、擠占征地補償資金的，由市財政局、審計局責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪