2025年土地管理與規(guī)劃考試試卷及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2024年修正）中，明確將“國土空間規(guī)劃”作為土地用途管制的依據(jù)，并規(guī)定未編制國土空間規(guī)劃的區(qū)域，可繼續(xù)沿用的規(guī)劃是（）。A.土地利用總體規(guī)劃B.城市總體規(guī)劃C.主體功能區(qū)規(guī)劃D.村鎮(zhèn)規(guī)劃2.根據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，“三區(qū)三線”中的“生態(tài)保護紅線”原則上按照不低于（）的比例劃定。A.陸域國土面積25%B.陸域國土面積30%C.陸域生態(tài)空間35%D.陸域生態(tài)空間40%3.2024年中央一號文件提出“嚴(yán)格耕地用途管制，落實耕地‘進出平衡’”，其中“進出平衡”的核心要求是（）。A.耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地后，需通過開發(fā)未利用地補足同等數(shù)量耕地B.耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地后，需通過復(fù)墾、整治等方式補足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地C.耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，需通過異地占補平衡補足D.耕地轉(zhuǎn)為生態(tài)用地后，需通過調(diào)整其他區(qū)域耕地補足4.某縣2023年耕地保有量為50萬畝，基本農(nóng)田保護面積為40萬畝。根據(jù)《耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，該縣2024年耕地保有量目標(biāo)不得低于（）。A.45萬畝B.48萬畝C.50萬畝D.52萬畝5.土地整治項目中，“生態(tài)型土地整治”的核心要求是（）。A.提高耕地數(shù)量B.修復(fù)土壤污染C.在增加耕地的同時保護生物多樣性D.完善田間道路和灌排設(shè)施6.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市時，需滿足的首要條件是（）。A.符合國土空間規(guī)劃B.經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上同意C.已辦理土地所有權(quán)登記D.地上建筑物已取得合法手續(xù)7.國土空間規(guī)劃“雙評價”中，“資源環(huán)境承載力評價”不包括（）。A.土地資源承載力B.水資源承載力C.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能D.交通基礎(chǔ)設(shè)施容量8.土地征收中，“成片開發(fā)”方案需經(jīng)（）批準(zhǔn)方可實施。A.省級人民政府B.國務(wù)院C.市級自然資源主管部門D.縣級人民政府9.智慧土地管理系統(tǒng)中，“空天地一體化監(jiān)測”不包括（）。A.衛(wèi)星遙感監(jiān)測B.無人機巡檢C.地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)D.人工實地巡查10.土地利用年度計劃管理中，“增存掛鉤”機制的核心是（）。A.新增建設(shè)用地指標(biāo)與存量土地盤活數(shù)量掛鉤B.新增指標(biāo)與耕地占補平衡掛鉤C.新增指標(biāo)與GDP增長掛鉤D.新增指標(biāo)與人口增長掛鉤二、多項選擇題（每題3分，共15分。每題至少有2個正確選項，錯選、漏選均不得分）11.國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”改革的目標(biāo)包括（）。A.解決規(guī)劃沖突問題B.統(tǒng)一規(guī)劃編制審批體系C.強化規(guī)劃實施監(jiān)督D.取消其他專項規(guī)劃12.耕地“非農(nóng)化”的典型表現(xiàn)包括（）。A.占用耕地建窯、建墳B.占用耕地發(fā)展林果業(yè)C.占用耕地挖湖造景D.占用耕地建設(shè)養(yǎng)殖場13.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指（）。A.所有權(quán)B.資格權(quán)C.使用權(quán)D.承包權(quán)14.土地生態(tài)修復(fù)的主要技術(shù)手段包括（）。A.土壤污染治理B.礦山復(fù)墾C.河道整治D.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15.土地市場監(jiān)管的重點領(lǐng)域包括（）。A.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓B.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市C.土地二級市場交易D.耕地占補平衡指標(biāo)交易三、簡答題（每題8分，共40分）16.簡述國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的內(nèi)涵及劃定原則。17.分析耕地保護“黨政同責(zé)”制度的核心要求及其對地方政府行為的影響。18.列舉土地整治項目后評價的主要內(nèi)容，并說明其對后續(xù)項目的指導(dǎo)意義。19.對比土地征收與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律依據(jù)及程序差異。20.說明智慧土地管理系統(tǒng)在耕地保護中的應(yīng)用場景（至少列舉3項）。四、論述題（每題15分，共30分）21.結(jié)合2024年《土地管理法實施條例》修訂內(nèi)容，論述新時代土地用途管制的轉(zhuǎn)型方向及實踐路徑。22.以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，探討國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)機制。五、案例分析題（25分）背景材料：某縣地處長江中游丘陵地區(qū)，總面積1200平方公里，其中耕地35萬畝（基本農(nóng)田28萬畝），林地45萬畝，水域10萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地15萬畝。近年來，該縣面臨以下問題：（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在耕地“非糧化”現(xiàn)象（如種植苗木、果樹），涉及面積約2.3萬畝；（2）縣城周邊工業(yè)園區(qū)土地利用效率低，閑置工業(yè)用地約0.8萬畝；（3）山區(qū)部分村莊因人口外流，宅基地空置率達35%，存在“空心村”現(xiàn)象；（4）某鎮(zhèn)歷史遺留礦山因開采導(dǎo)致水土流失，生態(tài)修復(fù)需求迫切。問題：假設(shè)你是該縣自然資源局規(guī)劃科工作人員，請結(jié)合當(dāng)前土地管理政策，提出針對性解決方案（要求分問題對應(yīng)措施，邏輯清晰，措施具體可行）。2025年土地管理與規(guī)劃考試答案一、單項選擇題1.A2.B3.B4.C5.C6.A7.D8.A9.D10.A二、多項選擇題11.ABC12.AC13.ABC14.ABC15.ABCD三、簡答題16.內(nèi)涵：“三區(qū)”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定原則：①生態(tài)保護紅線優(yōu)先保護生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域；②永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)耕地；③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性劃定，避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。17.核心要求：地方黨委和政府共同承擔(dān)耕地保護主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、終身追責(zé)；將耕地保護目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核，與干部任免、獎懲掛鉤。對地方政府行為的影響：①推動政府從“重發(fā)展輕保護”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與保護并重”；②促使政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動；③倒逼地方探索耕地保護與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的長效機制（如耕地保護補償）。18.后評價內(nèi)容：①項目實施效果（耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善）；②資金使用效率（預(yù)算執(zhí)行、成本控制）；③社會效益（農(nóng)民滿意度、就業(yè)帶動）；④可持續(xù)性（后期管護機制）。指導(dǎo)意義：通過總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化項目選址、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和資金分配，避免“重建設(shè)輕管護”，提升土地整治整體效益。19.法律依據(jù)：土地征收依據(jù)《土地管理法》第45-48條，需符合公共利益；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市依據(jù)《土地管理法》第63條，需符合國土空間規(guī)劃。程序差異：征收需開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告補償方案、報省級以上政府批準(zhǔn)；入市需經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議表決、簽訂入市合同、辦理不動產(chǎn)登記，無需政府征收環(huán)節(jié)。20.應(yīng)用場景：①衛(wèi)星遙感監(jiān)測耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，通過AI識別疑似違法圖斑；②無人機巡檢基本農(nóng)田保護區(qū)，實時傳輸影像至監(jiān)管平臺；③地面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測土壤墑情、污染狀況，預(yù)警耕地質(zhì)量退化；④區(qū)塊鏈技術(shù)記錄耕地占補平衡指標(biāo)交易，確保數(shù)據(jù)可追溯。四、論述題21.轉(zhuǎn)型方向：從“指標(biāo)管控”轉(zhuǎn)向“空間治理”，從“重審批”轉(zhuǎn)向“全周期監(jiān)管”，從“部門分割”轉(zhuǎn)向“多規(guī)協(xié)同”。實踐路徑：①強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)劃定用途分區(qū)；②建立“規(guī)劃-許可-監(jiān)管-執(zhí)法”全鏈條管理機制，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測；③完善土地用途轉(zhuǎn)用審批制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)用地內(nèi)部調(diào)整（如“進出平衡”）；④探索差異化管制政策（如生態(tài)脆弱區(qū)限制開發(fā)、城鎮(zhèn)低效區(qū)鼓勵盤活）。22.協(xié)調(diào)機制：①規(guī)劃編制階段：通過“雙評價”明確生態(tài)保護底線和開發(fā)上限，在生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在一般生態(tài)空間內(nèi)限制高強度開發(fā)；②用途管制階段：對生態(tài)功能重要區(qū)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理，對開發(fā)區(qū)域設(shè)定生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如單位面積碳排放量）；③利益平衡階段：建立生態(tài)保護補償機制（如重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、碳匯交易），引導(dǎo)開發(fā)收益反哺生態(tài)保護；④監(jiān)測評估階段：定期開展生態(tài)效益與開發(fā)效益綜合評估，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃和政策（如調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓生態(tài)敏感區(qū)）。五、案例分析題問題（1）耕地“非糧化”治理：①全面摸排“非糧化”地塊，區(qū)分永久基本農(nóng)田和一般耕地。對永久基本農(nóng)田上的苗木、果樹，限期恢復(fù)種糧；對一般耕地，引導(dǎo)種植大豆、薯類等糧食作物或簽訂“糧經(jīng)輪作”協(xié)議。②落實耕地地力保護補貼與種植糧食掛鉤，對恢復(fù)種糧的農(nóng)戶給予每畝200元獎勵；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的經(jīng)營主體，取消農(nóng)業(yè)扶持項目申報資格。③推廣“田長制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任擔(dān)任網(wǎng)格長，每月巡查并上報整改情況。問題（2）工業(yè)園區(qū)土地低效利用：①開展工業(yè)用地績效評價，對閑置滿1年的按土地出讓金20%征繳閑置費，滿2年的依法收回。②推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，新供工業(yè)用地明確投資強度（≥300萬元/畝）、畝均稅收（≥30萬元/年）等指標(biāo)，倒逼企業(yè)提高效率。③鼓勵“零增地”技改，對利用現(xiàn)有廠房加層、擴建的企業(yè)，免收增容土地價款；支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活閑置土地。問題（3）“空心村”宅基地盤活：①開展宅基地確權(quán)登記，建立“一戶一宅”臺賬，對超占宅基地探索有償使用制度。②允許村集體將閑置宅基地整合為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市或租賃用于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)（需符合國土空間規(guī)劃）。③鼓勵進城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地，補償資金納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理；支持返鄉(xiāng)人