北京市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件填寫指南及審查指導(dǎo)書北京市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、明確合同雙方權(quán)利義務(wù)的核心文件，其編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)效率、中標(biāo)結(jié)果合法性及后續(xù)合同履約。為指導(dǎo)建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確填寫招標(biāo)文件，確保文件內(nèi)容合法合規(guī)、完整清晰，現(xiàn)結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)及北京市最新政策要求，制定本填寫指南及審查指導(dǎo)內(nèi)容。一、招標(biāo)文件組成與填寫要點(diǎn)施工招標(biāo)文件一般由招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等八部分組成。各部分需緊扣工程特點(diǎn)，確保邏輯連貫、表述嚴(yán)謹(jǐn)。（一）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）招標(biāo)公告是吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，需包含以下關(guān)鍵信息：1.項(xiàng)目基本信息：需明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（精確到區(qū)/街道）、建設(shè)規(guī)模（房屋建筑工程需注明建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型；市政工程需注明路線長度、管網(wǎng)管徑/材質(zhì)等）、合同估算價(jià)（需與可行性研究報(bào)告或概算文件一致）。2.招標(biāo)范圍：需具體描述工程內(nèi)容，如“施工圖紙范圍內(nèi)的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能、電梯工程等全部內(nèi)容”，避免使用“等”“全部”等模糊表述。3.投標(biāo)人資格要求：-資質(zhì)要求：需符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)），明確施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)類別及等級(jí)（如“建筑工程施工總承包三級(jí)及以上”）；-項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求：需注明注冊(cè)建造師專業(yè)及級(jí)別（如“建筑工程專業(yè)二級(jí)注冊(cè)建造師”），并強(qiáng)調(diào)“未擔(dān)任其他在施建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理”；-其他要求：需明確安全生產(chǎn)許可證有效性（“具備有效的安全生產(chǎn)許可證”）、信用要求（“未被‘信用中國’網(wǎng)站列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”），但不得設(shè)置“特定區(qū)域業(yè)績”“特定金額合同”等排斥性條款。4.獲取招標(biāo)文件方式：采用電子招標(biāo)的，需說明獲取平臺(tái)（如“北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)”）、時(shí)間（“202X年X月X日09:00至202X年X月X日17:00”，發(fā)售期不少于5日）；需收費(fèi)的，需注明費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（“每套500元，售后不退”）。5.投標(biāo)截止時(shí)間及地點(diǎn)：需明確電子投標(biāo)文件上傳截止時(shí)間（與紙質(zhì)文件遞交時(shí)間一致）、紙質(zhì)文件遞交地點(diǎn)（具體到公共資源交易中心開標(biāo)室）。（二）投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是規(guī)范投標(biāo)行為的核心條款，需涵蓋總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等全流程要求，重點(diǎn)注意以下內(nèi)容：1.總則：需明確項(xiàng)目資金來源（“財(cái)政撥款”“自籌資金”或“混合資金”）及落實(shí)情況（“已落實(shí)”），招標(biāo)方式（“公開招標(biāo)”或“邀請(qǐng)招標(biāo)”），是否接受聯(lián)合體投標(biāo)（接受的需注明資質(zhì)要求、牽頭人責(zé)任）。2.招標(biāo)文件的澄清與修改：需規(guī)定澄清提出時(shí)間（“投標(biāo)截止時(shí)間10日前”）、澄清答復(fù)時(shí)間（“投標(biāo)截止時(shí)間15日前”），修改內(nèi)容需以書面形式（含電子形式）通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并順延投標(biāo)截止時(shí)間（如修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件編制，需至少順延5日）。3.投標(biāo)文件編制：-格式要求：需與“投標(biāo)文件格式”章節(jié)完全一致，明確“未按格式填寫的投標(biāo)文件將被否決”；-簽署與密封：需注明“投標(biāo)文件需加蓋單位公章并由法定代表人或其委托代理人簽字”“電子投標(biāo)文件需使用CA數(shù)字證書加密”；-投標(biāo)保證金：需明確金額（“不超過合同估算價(jià)的2%，且不超過80萬元”）、形式（“銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票”）、遞交時(shí)間（“投標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)指定賬戶”）及退還條件（“未中標(biāo)的投標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人在簽訂合同后5日內(nèi)退還”）；-投標(biāo)有效期：需合理設(shè)置（一般為60-90日），明確“投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的，投標(biāo)保證金不予退還”。4.投標(biāo)與開標(biāo)：需規(guī)定投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)及截止時(shí)間（與招標(biāo)公告一致），開標(biāo)時(shí)間（“同投標(biāo)截止時(shí)間”）、地點(diǎn)（“北京市XX區(qū)公共資源交易中心第X開標(biāo)室”），以及開標(biāo)程序（“檢查投標(biāo)文件密封情況→拆封→唱標(biāo)→記錄簽字”）。（三）評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法需根據(jù)工程特點(diǎn)選擇“綜合評(píng)估法”或“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，重點(diǎn)規(guī)范評(píng)分因素及標(biāo)準(zhǔn)：1.綜合評(píng)估法（適用于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高的項(xiàng)目）：-評(píng)分因素一般包括商務(wù)標(biāo)（30%-50%）、技術(shù)標(biāo)（30%-50%）、資信標(biāo)（10%-20%）；-商務(wù)標(biāo)評(píng)分：重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)合理性（需明確“偏差率計(jì)算公式”“基準(zhǔn)價(jià)確定方式”，如“基準(zhǔn)價(jià)=有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值×0.6+招標(biāo)控制價(jià)×0.4”），避免簡單“低價(jià)優(yōu)先”；-技術(shù)標(biāo)評(píng)分：需細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全保證措施等內(nèi)容，如“施工方案與技術(shù)措施”分5檔（優(yōu)10-8分、良7-5分、中4-2分、差1-0分），每檔需附具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如“優(yōu)：方案完整、針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)措施先進(jìn)可行”）；-資信標(biāo)評(píng)分：需設(shè)置企業(yè)類似工程業(yè)績（需注明“近3年完成的單項(xiàng)合同額≥XX萬元的XX工程”）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績（“近3年擔(dān)任過XX工程的項(xiàng)目經(jīng)理”）、信用記錄（“信用中國”無不良記錄得3分，有記錄不得分”），但不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的榮譽(yù)（如“省級(jí)文明工地”）。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（適用于技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的項(xiàng)目）：需明確“通過初步評(píng)審（資質(zhì)、投標(biāo)保證金、工期、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性響應(yīng)）且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人”，但需增加“異常低價(jià)澄清”條款（“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，投標(biāo)人需在評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供書面說明及證明材料”）。（四）合同條款及格式合同條款需以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充專用條款，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：1.合同類型：房屋建筑工程一般采用單價(jià)合同（“工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)固定”），市政工程中工期短、規(guī)模小的可采用總價(jià)合同（“風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的價(jià)款調(diào)整需約定具體情形”）。2.工期與進(jìn)度：需明確總工期（“自開工日期起XX日歷天”）、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期（如“主體結(jié)構(gòu)封頂時(shí)間為開工后第180天”）、逾期違約金（“每逾期1天，按合同總價(jià)的0.05%支付違約金”）。3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：需注明“符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）及相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；爭創(chuàng)‘北京市建筑長城杯’的，需明確獎(jiǎng)勵(lì)條款（如‘工程獲長城杯金質(zhì)獎(jiǎng)，發(fā)包人額外支付合同總價(jià)1%的獎(jiǎng)金’）”。4.付款方式：需細(xì)化各階段付款比例（如“預(yù)付款：合同簽訂后7日內(nèi)支付合同總價(jià)的10%；進(jìn)度款：按月完成工程量的80%支付；竣工結(jié)算后支付至結(jié)算總價(jià)的97%；質(zhì)保金：3%在缺陷責(zé)任期屆滿后14日內(nèi)返還”）。5.違約責(zé)任：需明確發(fā)包人逾期付款（“每逾期1天，按應(yīng)付未付金額的0.03%支付利息”）、承包人轉(zhuǎn)包/違法分包（“發(fā)包人有權(quán)解除合同，承包人需支付合同總價(jià)5%的違約金”）等情形的處理方式。（五）工程量清單與圖紙1.工程量清單：需依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）編制，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量“五要素”需完整。項(xiàng)目特征描述需細(xì)化（如“混凝土強(qiáng)度等級(jí)C30，抗?jié)B等級(jí)P6”），避免“詳見圖紙”等模糊表述；暫估價(jià)材料（設(shè)備）需單獨(dú)列項(xiàng)（“暫估價(jià)XX元，結(jié)算時(shí)按認(rèn)價(jià)調(diào)整”）。2.圖紙：需提供經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖紙（含設(shè)計(jì)說明、建筑圖、結(jié)構(gòu)圖、水電圖等），市政工程需補(bǔ)充地下管線探測圖（“標(biāo)明現(xiàn)狀給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Φ裙芫€位置及標(biāo)高”）、交通導(dǎo)改方案圖（“施工期間臨時(shí)交通組織示意圖”）。（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求需引用現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)（如《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50204-2015）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《城市道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》CJJ1-2008）及地方標(biāo)準(zhǔn)（如《北京市綠色施工管理規(guī)程》DB11/T1322-2015），明確“高于標(biāo)準(zhǔn)的要求需單獨(dú)說明（如‘混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于14天’）”，禁止指定品牌（“不得要求‘使用XX品牌鋼筋’，可表述為‘鋼筋應(yīng)符合HRB400E標(biāo)準(zhǔn)’”）。（七）投標(biāo)文件格式需分商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資格審查文件三部分編制，明確各章節(jié)內(nèi)容要求：-商務(wù)標(biāo)：包含投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、已標(biāo)價(jià)工程量清單、投標(biāo)保證金繳納憑證等；-技術(shù)標(biāo)：包含施工組織設(shè)計(jì)（施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、資源配備等）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷及證書）、擬分包項(xiàng)目情況（“分包內(nèi)容、分包單位資質(zhì)要求”）；-資格審查文件：包含營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)證書、近3年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。二、招標(biāo)文件審查要點(diǎn)為確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理，需從合法性、合規(guī)性、完整性、一致性四維度開展審查。（一）合法性審查1.資格要求：檢查是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人”的規(guī)定（如“要求投標(biāo)人具有本地社保繳納記錄”屬違法）。2.評(píng)標(biāo)辦法：檢查評(píng)分因素是否與項(xiàng)目實(shí)際需要相關(guān)（如“技術(shù)簡單的項(xiàng)目設(shè)置‘BIM技術(shù)應(yīng)用’評(píng)分項(xiàng)”屬不合理），是否存在“暗箱操作”條款（如“企業(yè)注冊(cè)資本金≥1億元得5分”可能排斥中小企業(yè)）。3.合同條款：檢查是否違反《民法典》關(guān)于合同公平性的規(guī)定（如“承包人承擔(dān)所有材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”屬顯失公平，需約定“材料價(jià)格漲跌超過5%時(shí)調(diào)整價(jià)差”）。（二）合規(guī)性審查1.格式合規(guī)：對(duì)照《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件示范文本》（202X版），檢查章節(jié)順序、核心條款是否缺失（如“未明確投標(biāo)有效期”需補(bǔ)充）。2.時(shí)間合規(guī)：檢查招標(biāo)公告發(fā)售期（“不少于5日”）、澄清修改時(shí)間（“投標(biāo)截止時(shí)間15日前”）、投標(biāo)保證金金額（“不超過合同估算價(jià)的2%”）是否符合規(guī)定。3.內(nèi)容合規(guī)：檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否引用現(xiàn)行有效版本（如“引用已廢止的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011-2010”需更新為2016版），工程量清單是否符合“計(jì)價(jià)規(guī)范”要求（如“項(xiàng)目編碼錯(cuò)誤”需修正）。（三）完整性審查1.要素完整：檢查是否包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知等全部八部分內(nèi)容，避免“遺漏合同條款”“未提供圖紙”等情況。2.數(shù)據(jù)完整：檢查項(xiàng)目規(guī)模（“建筑面積未填寫”）、合同估算價(jià)（“僅寫‘約XX萬元’未明確具體數(shù)值”）、工期（“僅寫‘合理工期’未明確天數(shù)”）等關(guān)鍵數(shù)據(jù)是否完整。（四）一致性審查1.內(nèi)容一致：檢查招標(biāo)公告與投標(biāo)人