鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案第一章總則與風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像1.1編制目的把“群眾找上門(mén)”轉(zhuǎn)化為“干部沉下去”，在突發(fā)信訪事件觸發(fā)后30分鐘內(nèi)完成信息鎖定、60分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)、120分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控，確保矛盾不外溢、不升級(jí)、不串聯(lián)。1.2編制依據(jù)整合《信訪工作條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《治安管理處罰法》及本縣《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等七部法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)近五年247起信訪案例數(shù)據(jù)，提煉出“三升三降”規(guī)律：征地拆遷類占比上升、涉法涉訴類占比上升、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)類占比上升；集體訪數(shù)量下降、極端行為下降、赴省進(jìn)京下降。1.3風(fēng)險(xiǎn)全景圖繪制“1+6”風(fēng)險(xiǎn)熱力圖：“1”是以鎮(zhèn)人民廣場(chǎng)為核心的0.8平方公里極敏感區(qū)；“6”是六條矛盾高頻傳導(dǎo)帶：國(guó)道拆遷帶、礦區(qū)沉降帶、灌區(qū)水源帶、宗族聚居帶、市場(chǎng)物流帶、校園周邊帶。每條帶標(biāo)注歷史峰值人數(shù)、誘發(fā)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵人員、可利用資源，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)。第二章組織體系與職責(zé)顆粒度2.1鎮(zhèn)級(jí)指揮部書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)“雙指揮長(zhǎng)”坐鎮(zhèn)，下設(shè)“一辦七組”：綜合協(xié)調(diào)辦、情報(bào)研判組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、輿情管控組、法律援助組、后勤保障組、調(diào)查追責(zé)組、心理干預(yù)組。各組職責(zé)細(xì)化到“最小顆?！保豪绗F(xiàn)場(chǎng)處置組再拆成封控隊(duì)、取證隊(duì)、帶離隊(duì)、救護(hù)隊(duì)，每隊(duì)定人、定裝、定車、定線。2.2村級(jí)前哨站按“一村一圖一冊(cè)一機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)，圖是疏散路線圖，冊(cè)是重點(diǎn)人員檔案，機(jī)是4G布控球。站長(zhǎng)由村支書(shū)擔(dān)任，副站長(zhǎng)由“五老”人員擔(dān)任，賦予“吹哨權(quán)”：發(fā)現(xiàn)5人以上聚集即可直接向鎮(zhèn)指揮部呼叫無(wú)人機(jī)支援。2.3網(wǎng)格微單元把全鎮(zhèn)劃分為83個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)微網(wǎng)格不超80戶，配一名“黨員中心戶”和一名“法律明白人”，兩人共用一款“網(wǎng)格通”小程序，事件上報(bào)后系統(tǒng)自動(dòng)生成“藍(lán)黃橙紅”四色預(yù)警，鎮(zhèn)平臺(tái)同步彈窗。第三章監(jiān)測(cè)預(yù)警與情報(bào)穿透3.1情報(bào)“三源”融合“三源”即公安雪亮視頻、信訪大數(shù)據(jù)、民間“地氣”信息。每日7:00、15:00、21:00三次碰撞，生成《輿情脈搏》專報(bào)，用“詞云+情緒值”雙維度展示，情緒值高于65即觸發(fā)核查。3.2重點(diǎn)人“四色”標(biāo)簽紅色：極端言行前科、三級(jí)以上精神障礙、涉毒涉穩(wěn)前科；橙色：曾組織10人以上集體訪、長(zhǎng)期越級(jí)上訪；黃色：拆遷未簽約、判決未履行、補(bǔ)償不滿意；藍(lán)色：網(wǎng)絡(luò)活躍、粉絲數(shù)超1000的本地博主。標(biāo)簽每月動(dòng)態(tài)調(diào)整，紅色人員一日三見(jiàn)面，藍(lán)色人員一周一巡查。3.3預(yù)警“四哨”機(jī)制“首哨”由網(wǎng)格員通過(guò)App拍照上傳；“二哨”由派出所綜合指揮室視頻巡查發(fā)現(xiàn)；“三哨”由AI語(yǔ)音機(jī)器人對(duì)12345熱線錄音進(jìn)行語(yǔ)義分析，出現(xiàn)“跳樓”“自焚”等關(guān)鍵詞即自動(dòng)彈窗；“四哨”由“無(wú)人機(jī)+高空云臺(tái)”在重點(diǎn)帶巡航時(shí)發(fā)現(xiàn)異常聚集。四哨任何一級(jí)報(bào)警，鎮(zhèn)值班手機(jī)同步震動(dòng)，確?！懊爰?jí)”響應(yīng)。第四章分級(jí)響應(yīng)與處置流程4.1四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：5人以下、無(wú)過(guò)激行為，由村站處置；Ⅲ級(jí)（黃色）：6—20人，或出現(xiàn)拉橫幅、穿狀衣，由鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)處置組主責(zé)；Ⅱ級(jí)（橙色）：21—50人，或封堵道路，書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)必須到場(chǎng)；Ⅰ級(jí)（紅色）：51人以上，或出現(xiàn)自殘、爆炸、縱火，縣聯(lián)合指揮部接管，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)外圍封控。4.2現(xiàn)場(chǎng)“六步法”“封”：用防沖撞欄、警戒帶形成內(nèi)外雙圈，內(nèi)圈半徑≥50米；“隔”：將挑頭者與圍觀者物理隔離，挑頭者納入攝像“九宮格”鎖定；“問(wèn)”：由兩名“老信訪”干部上前“一對(duì)一”問(wèn)訴求，同步錄音；“記”：用執(zhí)法記錄儀+移動(dòng)筆錄App固定證據(jù)；“談”：法律顧問(wèn)同步介入，講“三筆賬”：法律賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬；“帶”：對(duì)拒不撤離者，由帶離隊(duì)呈“品字形”隊(duì)形帶離，全程音視頻記錄。4.3網(wǎng)絡(luò)“三同步”同步監(jiān)測(cè)：鎮(zhèn)輿情管控組進(jìn)駐縣網(wǎng)安大隊(duì)工作群，共享“輿情雷達(dá)”賬號(hào)；同步發(fā)聲：30分鐘內(nèi)通過(guò)“兩微一抖”發(fā)布“三句話通告”——事實(shí)簡(jiǎn)述、處置進(jìn)展、法律后果；同步降溫：邀請(qǐng)本地“網(wǎng)紅”村播上線“直播帶土貨”，轉(zhuǎn)移話題流量，90分鐘內(nèi)將熱搜排名壓出前50。第五章應(yīng)急保障與資源清單5.1人員梯隊(duì)建立“3×3”梯隊(duì)：第一梯隊(duì)30人，由鎮(zhèn)應(yīng)急排、派出所、市管所組成，10分鐘到達(dá)；第二梯隊(duì)90人，由村“兩委”成員、基干民兵、志愿者組成，30分鐘到達(dá)；第三梯隊(duì)300人，由縣消防、特巡警、醫(yī)療組成，60分鐘到達(dá)。每梯隊(duì)設(shè)“A、B”角，確保同時(shí)發(fā)生兩起事件也能雙線作戰(zhàn)。5.2物資“八箱一車”“八箱”：警戒箱、滅火箱、救護(hù)箱、照明箱、廣播箱、取證箱、飲食箱、心理干預(yù)箱；“一車”即“移動(dòng)調(diào)解車”，車內(nèi)配5G網(wǎng)絡(luò)、彩色打印機(jī)、便攜式巡回法庭設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)“車內(nèi)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)司法確認(rèn)”。所有物資每月最后一個(gè)周五“點(diǎn)驗(yàn)+盲拉”，隨機(jī)抽一箱，5分鐘內(nèi)完成裝車。5.3資金池鎮(zhèn)財(cái)政每年固定50萬(wàn)元“維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)備費(fèi)”，另設(shè)“社會(huì)捐贈(zèng)資金池”，接受本地企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，用于事后幫扶、心理干預(yù)、教育疏導(dǎo)，確保“用錢買平安、用錢買時(shí)間”。第六章溝通引導(dǎo)與心理干預(yù)6.1“老信訪”攻堅(jiān)隊(duì)挑選6名曾進(jìn)京非訪、現(xiàn)已被成功轉(zhuǎn)化的“老信訪”擔(dān)任“攻堅(jiān)隊(duì)”隊(duì)員，授予“調(diào)解員”聘書(shū)，賦予“現(xiàn)身說(shuō)法權(quán)”，在處置現(xiàn)場(chǎng)以“過(guò)來(lái)人”身份與挑頭者“同頻共振”，成功率提升42%。6.2“親情連線”現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通“親情連線”免提電話，由挑頭者家屬遠(yuǎn)程勸離，鎮(zhèn)婦聯(lián)提前建立“親情通訊錄”，錄入重點(diǎn)人員父母、子女、配偶電話，確?！叭昼娬业饺?、五分鐘連上線”。6.3心理“三分鐘干預(yù)法”由鎮(zhèn)衛(wèi)生院心理醫(yī)師、學(xué)校心理老師組成“心靈驛站”，攜帶“心理急救包”，包內(nèi)放有減壓球、香薰片、心理援助二維碼，對(duì)情緒激動(dòng)者“三分鐘呼吸訓(xùn)練+三分鐘情緒打分+三分鐘正念引導(dǎo)”，快速降低腎上腺素。第七章善后評(píng)估與復(fù)盤(pán)提升7.1“雙報(bào)告”制度事件結(jié)束24小時(shí)內(nèi)，形成《事實(shí)核查報(bào)告》+《群眾滿意度報(bào)告》，前者由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，后者由鎮(zhèn)人大牽頭，兩份報(bào)告數(shù)據(jù)誤差不得超過(guò)5%，否則啟動(dòng)二次核查。7.2“三維”評(píng)估“維度一”：法律維度，由司法所評(píng)估執(zhí)法瑕疵；“維度二”：經(jīng)濟(jì)維度，由財(cái)政所評(píng)估資金效益；“維度三”：情感維度，由婦聯(lián)、團(tuán)委評(píng)估群眾情緒修復(fù)指數(shù)。三維均達(dá)80分以上方為“合格”，低于60分啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。7.3“案例復(fù)盤(pán)日”每月固定一天為“復(fù)盤(pán)日”，模擬“沙盤(pán)推演+紅藍(lán)對(duì)抗”，紅方扮演挑頭者，藍(lán)方扮演處置組，縣信訪局專家現(xiàn)場(chǎng)打分，對(duì)推演中暴露出的“信息遲滯、帶離路線沖突、輿情回應(yīng)慢”等問(wèn)題立行立改，形成“整改清單+照片對(duì)比”上墻公示。第八章培訓(xùn)演練與能力迭代8.1“三練”計(jì)劃“晨練”：每周三早會(huì)前20分鐘，隨機(jī)抽考5名干部背誦“六步法”口訣；“月練”：每月最后一個(gè)周六，組織無(wú)腳本拉動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)通知集結(jié)地點(diǎn)；“年練”：與縣應(yīng)急、消防、網(wǎng)信聯(lián)合舉行“雙盲”演練，不提前打招呼、不預(yù)設(shè)腳本，重點(diǎn)檢驗(yàn)“無(wú)人機(jī)空投應(yīng)急廣播”“移動(dòng)調(diào)解車巡回審判”等新科目。8.2干部“積分制”建立“維穩(wěn)應(yīng)急積分”與評(píng)優(yōu)掛鉤，現(xiàn)場(chǎng)處置表現(xiàn)由指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)打分，1分等于100元年終獎(jiǎng)，全年積分低于60分取消評(píng)先資格，高于90分優(yōu)先推薦提拔。8.3群眾“體驗(yàn)官”邀請(qǐng)本地“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、自媒體達(dá)人擔(dān)任“體驗(yàn)官”，隨警作戰(zhàn)、隨組處置，事后填寫(xiě)《體驗(yàn)官問(wèn)卷》，對(duì)干部語(yǔ)言規(guī)范、執(zhí)法溫度、急救技能進(jìn)行打分，倒逼干部從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”。第九章信息化與數(shù)據(jù)治理9.1“云臺(tái)賬”把紙質(zhì)臺(tái)賬全部轉(zhuǎn)為“云臺(tái)賬”，設(shè)置“人、地、事、物、情、組織”六張動(dòng)態(tài)表，數(shù)據(jù)與縣信訪平臺(tái)實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)“輸入一次、全網(wǎng)共享”。9.2“AI助手”開(kāi)發(fā)“信訪小助”AI機(jī)器人，嵌入鎮(zhèn)村兩級(jí)微信群，群眾輸入關(guān)鍵詞即可自動(dòng)推送政策原文、補(bǔ)償計(jì)算器、法律援助熱線，日均答疑200條，節(jié)省干部4小時(shí)。9.3區(qū)塊鏈存證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)音視頻、執(zhí)法筆錄、補(bǔ)償協(xié)議等關(guān)鍵證據(jù)實(shí)時(shí)哈希上鏈，確保事后不可篡改，既保護(hù)干部，也取信群眾，已成功應(yīng)對(duì)3起“事后翻供”事件。第十章問(wèn)責(zé)激勵(lì)與長(zhǎng)效機(jī)制10.1“三色牌”警告對(duì)響應(yīng)遲緩、處置不當(dāng)?shù)拇寤虿块T(mén)，第一次亮“黃牌”，約談主要負(fù)責(zé)人；第二次亮“橙牌”，全鎮(zhèn)通報(bào)；第三次亮“紅牌”，移交鎮(zhèn)紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，同時(shí)扣減年度績(jī)效10%。10.2“一事一獎(jiǎng)”對(duì)成功化解重大風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金5