茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

（2024-2035年）

（征求意見稿）

茂名市城市管理和綜合執(zhí)法局

茂名市空間規(guī)劃設計研究有限公司

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

（三）規(guī)劃原則

一、規(guī)劃總則1.全面調(diào)研，深入分析。編制前應充分開展實地調(diào)研，全面了解掌握建筑垃圾主要源頭

類型、產(chǎn)生量、利用量和處置量情況以及建筑垃圾消納設施和場所的規(guī)模和布局情況，梳理

分析地區(qū)建筑垃圾利用和處置存在的問題與矛盾。

（一）編制背景2.目標導向，補齊短板。聚焦建筑垃圾優(yōu)先源頭減量化、充分資源化利用、全程無害化

處理，以強化分類管理和全過程管理、降低建筑垃圾處理壓力、提升綜合利用水平、促進資

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持創(chuàng)

源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防范建筑垃圾環(huán)境污染風險等方面為重點，加快補齊相關治理體系和基礎設

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、

施短板。

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)

3.因地制宜，科學規(guī)劃。立足當前需求，兼顧長遠發(fā)展，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和

生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，結合茂名市實際，綜合考慮資源化利用、經(jīng)濟社

生態(tài)環(huán)境狀況，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用、堆填、填埋處置等消納設施和場

會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、防治建筑垃圾污染環(huán)境、推進生態(tài)

所的建設目標和工程規(guī)模，確保所產(chǎn)生的建筑垃圾妥善利用和處置，推進產(chǎn)消平衡。

文明建設、改善人居環(huán)境為原則，服務于茂名城市發(fā)展戰(zhàn)略，提高建筑垃圾減量化、資源化、

4.全程謀劃，推進分類。根據(jù)建筑垃圾分類利用情況，科學預測工程渣土、工程泥漿、

無害化水平，建立政府統(tǒng)籌、屬地負責、分類處置、全程管控、布局合理、技術先進、資源

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等各類建筑垃圾產(chǎn)生量，加強分類收集、分類運輸、分類利

利用的建筑垃圾治理體系，進一步促進城市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)建筑垃圾治

用、分類處置等各環(huán)節(jié)的銜接配套，推進建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用和全過程管理，最大

理工作經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步推進。

限度地減少填埋處置量。

在當前城市快速發(fā)展的背景下，建筑垃圾問題已成為不容忽視的環(huán)境挑戰(zhàn)。建筑垃圾占

5.強化銜接，充分論證。加強與國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃的銜接，強化環(huán)境、社會影響

城市垃圾的比例高達40%以上，引發(fā)水體污染、噪音污染、空氣污染和土壤污染等多重環(huán)境

分析和預防，系統(tǒng)謀劃、科學論證建筑垃圾消納設施和場所的空間布局，充分征求社會公眾

問題，亟需關注和解決。為了逐步建立“布局合理、控制有力、監(jiān)管嚴密、處置規(guī)范、利用

意見，防范“鄰避”問題發(fā)生。

科學”的建筑垃圾治理體系，提升建筑垃圾資源化利用和安全處置水平，促進茂名市資源節(jié)

6.系統(tǒng)推進，綠色低碳。在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署

約型、環(huán)境友好型社會建設，提高城市精細化治理水平，特組織編制茂名市建筑垃圾污染環(huán)

下，系統(tǒng)謀劃建筑垃圾污染環(huán)境防治工作任務，以減污降碳協(xié)同增效為目標，一體謀劃、一

境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）。

體部署、一體推進，加快構建建筑垃圾循環(huán)利用體系，推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）指導思想

（四）規(guī)劃依據(jù)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫

1.法律法規(guī)

徹新發(fā)展理念，以全面落實源頭減量化為目標，推動建筑垃圾處置與資源綜合利用，創(chuàng)新利

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

用模式，提升資源利用率，實現(xiàn)綠色、高效、規(guī)?；茫岣叽笞诠虖U綜合利用水平，助

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

力生態(tài)文明建設，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（3）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（5）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

1

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

（6）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（五）規(guī)劃范圍

（7）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）

本次規(guī)劃范圍為茂名市市域范圍。包括茂名市行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域國土空間（含中心城

（8）《廣東省建筑垃圾管理條例》

區(qū)1004.79平方公里以及高州市、信宜市、化州市），規(guī)劃陸域范圍11451.25平方公里。至

2、政策文件

2035年，全市常住人口規(guī)模為804萬人。

（1）《中共中央國務院關于進步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕

6號）（六）規(guī)劃對象

（2）《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕

本規(guī)劃所指的建筑垃圾是指建設單位、施工單位在新建、改建、擴建、拆除、裝飾裝修

4號）

各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)、道路、地鐵等過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。包括

（3）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指

工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物

導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）

的建筑垃圾。

（4）《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）

工程渣土：各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

（5）《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）

工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等

（6）《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通

施工產(chǎn)生的泥漿。

知》（建標〔2022〕53號）

工程垃圾：各類建筑物、構筑物等建設過程中產(chǎn)生的棄料。

（7）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）

拆除垃圾：各類建筑物、構筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

（8）《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2022-2025年）》

裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。

（9）《廣東省建筑垃圾治理及資源化利用三年行動方案（2023-2025年）》

3、標準及規(guī)范（七）規(guī)劃期限

（1）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）

規(guī)劃期限為2024-2035年。近期為2024-2030年；遠期為2031-2035年。

（2）《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134-2019）

4、相關規(guī)劃及其他資料

（1）《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

（2）《茂名市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》二、現(xiàn)狀分析和規(guī)劃解讀

（3）《茂名市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃（2018-2035）》

（4）《高州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

（5）《化州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（一）城市概況

（6）《信宜市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

1、地理區(qū)位

茂名市位于中國南海之濱，廣東省西南部，東經(jīng)110o9′-111o40′北緯21o2′-22o42′之間，

東接陽江，南臨南海，西連湛江，東北連云浮，西北與廣西玉林交界。全市陸地總面積11451.25

2

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

平方公里。轄茂南區(qū)、電白區(qū)，代管高州市、化州市、信宜市。設茂名濱海新區(qū)、茂名高新流域，有羅定江和黃華江。南部為鑒江流域，鑒江縱貫全市，流域面積占全市面積的70%。

區(qū)、茂名水東灣新城三個經(jīng)濟功能區(qū)。海岸線東起嶺門鎮(zhèn)海坡村，西至吳川的王村港，迂回長220公里，沿海灘涂面積15.9萬畝。

茂名市南部臨海，迂回的海岸線長220公里，擁有水東、博賀等多個天然良港?，F(xiàn)有海堤34條，堤長54公里。

2、地形地貌

茂名市北部和東北部是云開大山、云霧山和鵝鳳嶂集結而成的山地，中部主要是丘陵和

臺地，西南部主要是平原臺地。鑒江縱貫南北，沿海海岸線迂回，形成南海、博賀、爵山三

大半島和水東、博賀、雞打等港灣，沿岸一帶灘涂發(fā)育。

地形由東北向西南傾斜，其北部和東部為高山地區(qū)，峰巒起伏，連綿不絕；以云開大山

主峰大田頂（海拔1704米）為最高，其次有棉被頂（海拔1627米）、鵝凰嶂（海拔1338米）、

茶山嶺（海拔1263米）、三甲頂（海拔1205米）等海拔1000米以上的山峰63座。云開大

山形成的兩支主要山脈和廣西勾漏山余脈構成了珠江流域與鑒江流域的分水嶺，北部為珠江

3

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

3、氣候條件4、水文條件

茂名市地處北熱帶和北亞熱帶的過度地帶，屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照充足，氣候溫多年平均地表水資源量為110億m3，另有從廣西過來的過境水約8.7億m3，境內(nèi)集雨

暖，雨量充沛，水熱同季，旱、澇、風、寒災害性天氣較多。面積100平方千米以上的河流主要有39條，其中屬鑒江流域水系28條，珠江流域水系9條，

多年平均日照時間2000小時左右，多年平均氣溫21-23℃。絕大部分地區(qū)無霜期達365獨流入海2條。

天，僅在信宜及高州北部山區(qū)出現(xiàn)霜凍。

多年平均降雨量為1750mm，夏長冬短，氣候溫和，雨量多而集中，多年平均水面蒸發(fā)

1380-1650mm（E601蒸發(fā)器），茂名市區(qū)蒸發(fā)量最高，陸地蒸發(fā)量為800-900mm。

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茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

5、人口經(jīng)濟（二）建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

（1）人口

茂名市建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、和裝修垃圾五類，其

2023年末，全市常住人口625.23萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口295.89萬人，占常住人口比

中工程渣土占建筑垃圾總量的大多數(shù)，裝修垃圾其次，建筑垃圾的產(chǎn)生量由住建局、交通局、

重（常住人口城鎮(zhèn)化率）47.32%，比上年末提高1.48個百分點。全市年末戶籍人口824.14

水務局等多部門進行管理統(tǒng)計。

萬人，全年出生人口8.25萬人，出生率為10.01‰；死亡人口6.77萬人，死亡率為8.21‰；

2019-2023年全市建筑垃圾產(chǎn)生總量1147.08萬立方米,年平均產(chǎn)量229.42萬立方米，其

自然增長率為1.8‰。

中，工程渣土產(chǎn)生量最大，約占建筑垃圾產(chǎn)生總量的67%左右。茂名市近年建筑垃圾產(chǎn)生量

（2）經(jīng)濟

波動較緩，受房地產(chǎn)的開發(fā)的影響，房屋施工面積的逐步減少，未來市建筑垃圾產(chǎn)生量總體

2023年茂名實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3987.22億元，比上年增長3.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值

將呈緩慢上升趨勢。

725.28億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1346.00億元，增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1915.94

2019-2023年茂名市建筑垃圾產(chǎn)量變化表

億元，增長3.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重為18.2：33.8：48.1。人均地區(qū)生產(chǎn)總值63844元（按

年份工程渣土工程泥漿工程垃圾拆除垃圾裝修垃圾總計

年平均匯率折算為9060美元），增長3.4%。

（年）（萬立方米）（萬立方米）（萬立方米）（萬立方米）（萬立方米）（萬立方米）

2019181.934.899.837.216.11209.97

2020188.0210.3815.2514.737.33235.71

2021175.0930.9321.7119.5911.58258.9

2022110.9619.1315.427.588.74161.83

2023209.437.2619.969.214.84280.67

總計865.4102.5982.1758.3238.61147.08

注：2022年缺少化州市和高新區(qū)數(shù)據(jù)，2023年增加交通、水務系統(tǒng)建筑垃圾量。

2017-2023年地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度

2017-2023年三次產(chǎn)業(yè)結構

2019-2023年茂名市建筑垃圾產(chǎn)量變化（單位：萬立方米）

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茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

總體來說，目前茂名市建筑垃圾處理設施分布不均衡，茂南區(qū)暫未有登記備案的建筑垃

圾消納場，電白區(qū)暫未有登記備案的建筑垃圾消納場及資源化利用場所。裝修垃圾雜物多，

其中的舊瓷片等由于回收利用價值較低，導致回收處理存在一定難度。

2019-2023年茂名市建筑垃圾總產(chǎn)量變化（單位：萬立方米）

（三）建筑垃圾收運現(xiàn)狀

1、建筑垃圾運輸單位向各屬地城市管理主管部門申請辦理《茂名市建筑垃圾處置證（運

輸）》，派出經(jīng)核準的專業(yè)運輸車輛對建筑垃圾進行收運。建筑垃圾運輸車輛按規(guī)定的時間和

路線行駛，將建筑垃圾運輸至經(jīng)批準的受納、綜合利用場地。目前，茂名市對建筑垃圾運輸

企業(yè)及車輛實行核準管理，由屬地城市管理和綜合執(zhí)法局、交通運輸局等部門分別按職能核

準備案。截至2023年，已經(jīng)備案在冊的建筑垃圾運輸企業(yè)共30家，備案車輛218輛。由于

市場監(jiān)管不到位，仍存在使用未備案車輛運輸建筑垃圾、或運輸至未經(jīng)批準的消納場所的現(xiàn)

象存在。

2、目前茂名市城區(qū)范圍內(nèi)暫未設置裝修垃圾臨時堆放點，未設置中轉(zhuǎn)分揀設施。住宅

小區(qū)產(chǎn)生的裝修垃圾一般由小區(qū)物業(yè)設置暫存點投放，小區(qū)物業(yè)定期清動；門店、辦公場所

的裝修垃圾由其自行清運。農(nóng)村自建房裝修垃圾私人傾倒問題較為嚴重，且多為夜晚私自傾

建筑垃圾處理設施現(xiàn)狀布局圖

倒，監(jiān)管難度較大。

1、建筑垃圾消納場所

（四）建筑垃圾處理利用現(xiàn)狀目前茂名市已經(jīng)備案的垃圾消納場所主要有8處，高州市5處、化州市2處、信宜市1

處?？傁{容量約為212.5萬立方米，建筑垃圾處理類型以工程渣土、工程垃圾為主。

目前茂名市建筑垃圾的處理利用方式包括消納場消納、資源化利用、工程回填/土地平整

此外，還有部分未備案的臨時垃圾消納場。

及其他方式，目前茂名市的建筑垃圾處理以工程回填/土地平整為主?，F(xiàn)狀已經(jīng)備案的建筑垃

圾處理設施主要包括：5處建筑垃圾消納場所，4處建筑垃圾資源化利用場所。同時還有部

分未備案的臨時建筑垃圾消納場所及建筑垃圾資源化利用場所。

6

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

茂名市現(xiàn)有建筑垃圾消納場所情況表

序總消納容量剩余消納容量用地面積

縣區(qū)消納場所名稱進場建筑垃圾類型投產(chǎn)時間

號（萬立方米）（萬立方米）（平方米）

高州市盈順建材有建筑垃圾、工程渣土、

1高州市585713559.32022.11

限公司消納場工程泥漿、工程垃圾

高州市森凱建筑材建筑垃圾、工程渣土、

2高州市5048162752023.11

料有限公司消納場工程泥漿、工程垃圾

高州市眾悅建筑材

3高州市工程渣土、工程垃圾------2024.01

料有限公司

高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)南柏

4高州市工程渣土、工程垃圾------2024.06

砂石加工有限公司

高州市百佳建筑材

5高州市工程渣土、工程垃圾------2024.01高州市盈順建材有限公司消納場電白區(qū)臨時消納場

料有限公司

化州市恒宏建筑垃建筑垃圾、工程渣土、

6化州市2.52147252022.08、建筑垃圾資源化利用場所

圾受納場工程泥漿、工程垃圾2

工程渣土、工程泥漿、目前，茂名市已經(jīng)備案的建筑垃圾資源化利用場所主要有處，茂南區(qū)處、化州市

城市建筑垃圾處理713

7化州市工程垃圾、拆除垃圾、2281692024.02

場處、高州市處、信宜市處。總設計利用能力約為萬立方米年，目前實際利用能力

裝修垃圾21287.9/

信宜市一般固廢循工程渣土、拆除垃圾、約14.5萬立方米/年。

8信宜市100100200002024.01

環(huán)經(jīng)濟項目裝修垃圾

此外，還有部分未備案的臨時資源化利用場。

212.520972728.3

茂名市現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用場所情況表

設計利用實際利用

序進場建筑垃尾料類型用地面積投產(chǎn)

縣區(qū)設施名稱能力（萬立能力（萬立產(chǎn)品種類

號圾類型及去向（平方米）時間

方米/年）方米/年）

茂名市晶達工程磚渣、類型：費塑

工程渣土、

建材有限公工程混凝料，鋼筋等，

1茂南區(qū)工程泥漿、501016002020.10

司建筑垃圾土、再生磚、去向為廢品

工程垃圾等

受納場路基材料回收處理

工程渣土、

工程泥漿、

城市建筑垃

2化州市工程垃圾、22砂漿、沙磚垃圾焚燒站81692024.02

圾處理場

拆除垃圾、

裝修垃圾

再生1-3石、

化州市恒宏

高州市森凱建筑材料有限公司消納場化州市恒宏建筑垃圾受納場再生1-2石、

3化州市再生資源回建筑垃圾2.52.5貯存消納147252022.08

再生石粉、

收有限公司

免燒磚塊

化州市誠泰

工程渣土、

4化州市建筑材料有----------2024.03

工程垃圾

限公司

7

茂名市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）

設計利用實際利用

序進場建筑垃尾料類型用地面積投產(chǎn)年份（年）年度處置量（萬立方米）工程回填/土地平整（萬立方米）

縣區(qū)設施名稱能力（萬立能力（萬立產(chǎn)品種類

號圾類型及去向（平方米）時間

方米/年）方米/年）2020235.1200.07

高州市森凱建筑垃圾、2021258.89191.55

建筑材料有工程渣土、

5高州市66.7--------2023.11

限公司消納工程泥漿、2022161.83116.82

場工程垃圾2023280.67192.81

建筑垃圾、

高州市盈順

工程渣土、注：2022年缺少化州市和高新區(qū)數(shù)據(jù)。

6高州市建材有限公66.7--------2023.08

工程泥漿、

司消納場

工程垃圾

信宜市一般工程渣土、

7信宜市固廢循環(huán)經(jīng)拆除垃圾、1000各種粒料焚燒發(fā)電廠200002024.01

濟項目裝修垃圾

287.914.5

2019年-2023年茂名市建筑垃圾工程回填/土地平整情況（單位：萬立方米）

5、建筑垃圾處理利用小結

2019年-2023年茂名市建筑垃圾綜合利用率在78%以上，資源化利用率較低，維持在

11%-21%之間。隨著城市有機更新、工業(yè)擴容等發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量會在現(xiàn)有基礎上有新

化州市恒宏再生資源回收有限公司茂名市晶達建材有限公司建筑垃圾受納場

的增長，需要適當擴建或新建建筑垃圾消納場所及建筑垃圾資源化利用場所。

3、其他

2019年-2023年茂名市建筑垃圾處理利用情況表

其他建筑垃圾處理利用方式包括工程回填/土地平整、廢舊模板、鋼筋等回收利用、閑置

年份年度產(chǎn)生年度處置消納量資源化利用工程回填/土地綜合利用資源化利

其他

暫存堆放、修建筑路等。目前茂名市建筑垃圾處理利用方式主要以工程回填/土地平整為主，（年）量（萬噸）量（萬噸）（萬噸）量（萬噸）平整量（萬噸）率（%）用率（%）

其中高新區(qū)和濱海新區(qū)的建筑垃圾大部分采用工程回填/土地平整的處理利用方式。2019209.97209.835.406.92160.0127.5092.611.03

2019-2023年建筑垃圾工程回填/土地平整總量為861.26萬立方米，年平均回填/土地平整量為2020235.70235.109.8910.98200.0724.1599.7915.83

172.25萬立方米，占建筑垃圾處理總量的75%左右。2021258.89258.8918.4730.96191.5517.9192.8720.42

2019-2023年茂名市建筑垃圾工程回填/土地平整情況表2022161.83161.8320.1422.19116.82