PAGE各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)一、總則（一）目的本制度旨在全面、系統(tǒng)地梳理各朝檔案制度中的中央機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵要素，為深入研究古代檔案管理體系提供規(guī)范指引，同時(shí)為現(xiàn)代檔案管理工作提供歷史借鑒與啟示，確保檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性，保障檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性和安全性，更好地服務(wù)于組織的各項(xiàng)工作和決策需求。（二）適用范圍本制度適用于對(duì)各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容的研究、分析以及在現(xiàn)代檔案管理實(shí)踐中的參考應(yīng)用。涵蓋歷史研究部門、檔案管理部門、文化研究機(jī)構(gòu)等涉及古代檔案制度研究與借鑒的單位和部門。（三）基本原則1.歷史性原則：深入挖掘各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)的真實(shí)歷史面貌，依據(jù)可靠的歷史文獻(xiàn)、考古資料等進(jìn)行客觀呈現(xiàn)。2.系統(tǒng)性原則：全面梳理中央機(jī)構(gòu)在檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職能、流程和相互關(guān)系，形成完整的體系架構(gòu)。3.借鑒性原則：在尊重歷史差異的基礎(chǔ)上，提煉古代檔案制度中央機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代檔案管理提供參考。4.規(guī)范性原則：制度內(nèi)容表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，符合學(xué)術(shù)研究和檔案管理的專業(yè)要求。二、各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)概述（一）古代檔案制度發(fā)展脈絡(luò)中國(guó)古代檔案制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。從早期簡(jiǎn)單的記事載體到逐步形成較為完備的檔案管理體系，不同朝代在檔案的收集、整理、保管、利用等方面都有著獨(dú)特的實(shí)踐和探索。（二）中央機(jī)構(gòu)在檔案制度中的核心地位中央機(jī)構(gòu)作為國(guó)家統(tǒng)治的核心樞紐，在檔案制度中起著主導(dǎo)作用。它負(fù)責(zé)制定檔案管理政策、規(guī)劃?rùn)n案工作方向、調(diào)配檔案資源、監(jiān)督檔案管理執(zhí)行情況等，對(duì)整個(gè)國(guó)家的檔案事業(yè)發(fā)展具有決定性影響。三、各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)（一）秦朝1.丞相府職責(zé)：丞相作為百官之首，丞相府協(xié)助皇帝處理全國(guó)政務(wù)，其中涉及檔案管理的職責(zé)包括對(duì)各類政務(wù)文書的收集、整理和保管，為政務(wù)決策提供參考依據(jù)。丞相府設(shè)有專門的屬吏負(fù)責(zé)文書檔案的具體事務(wù)，對(duì)重要檔案進(jìn)行分類登記、編目造冊(cè)，確保檔案的有序管理。檔案管理方式：采用簡(jiǎn)牘作為書寫材料，以分類存放的方式管理檔案。對(duì)于皇帝詔令、臣僚奏章等重要文書，進(jìn)行專人專檔保管，以便隨時(shí)查閱和調(diào)用。2.御史大夫府職責(zé)：御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，同時(shí)兼管檔案工作。其主要職責(zé)是對(duì)各級(jí)官員的政務(wù)活動(dòng)形成的檔案進(jìn)行監(jiān)督審核，確保檔案記錄真實(shí)準(zhǔn)確。御史大夫府還承擔(dān)著檔案的整理歸檔和向皇帝匯報(bào)重要檔案信息的任務(wù)，通過檔案監(jiān)督維護(hù)朝廷政務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。檔案管理方式：注重檔案的真實(shí)性審查，建立嚴(yán)格的檔案審核流程。對(duì)于涉及官員違法違紀(jì)等重要檔案，進(jìn)行加密保管，并定期向皇帝呈交副本備案。（二）漢朝1.三公九卿制下的檔案管理機(jī)構(gòu)丞相府：延續(xù)秦朝丞相府的檔案管理職責(zé)，且隨著政務(wù)的日益繁雜，對(duì)檔案的分類更加細(xì)化，管理更加規(guī)范。丞相府設(shè)有主簿等官職專門負(fù)責(zé)文書檔案的收發(fā)、登記和保管，建立了較為完善的檔案檢索系統(tǒng)。御史大夫府：進(jìn)一步強(qiáng)化檔案監(jiān)察職能，不僅對(duì)各級(jí)官員檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，還負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。御史大夫府制定了詳細(xì)的檔案管理考核標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案管理工作符合朝廷要求。尚書臺(tái)：隨著皇權(quán)的加強(qiáng)，尚書臺(tái)逐漸成為處理政務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，也開始承擔(dān)部分檔案管理職責(zé)。尚書臺(tái)負(fù)責(zé)保管皇帝詔令、奏章等重要檔案，并參與政務(wù)決策過程中的檔案查詢和提供服務(wù)，其地位在檔案管理體系中逐漸上升。2.檔案管理方式紙張開始在檔案書寫中逐漸應(yīng)用，豐富了檔案載體形式。檔案管理采用分類與編年相結(jié)合的方式，按照政務(wù)類別和時(shí)間順序?qū)n案進(jìn)行整理排列，便于查找和利用。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)檔案庫房的安全防護(hù)，設(shè)置專人看守，防止檔案丟失和損壞。（三）唐朝1.三省六部制下的檔案管理中書?。贺?fù)責(zé)起草詔令、政令等文書，形成大量重要檔案。中書省設(shè)有舍人等官職，對(duì)起草的文書進(jìn)行嚴(yán)格審核和記錄，確保檔案內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。中書省檔案管理注重文書的起草流程和版本控制，對(duì)重要詔令的修改、定稿等過程都進(jìn)行詳細(xì)記錄。門下省：負(fù)責(zé)審核詔令、奏章等文書，對(duì)檔案的審核把關(guān)極為嚴(yán)格。門下省通過對(duì)檔案的審核，糾正文書中的錯(cuò)誤和不當(dāng)之處，確保朝廷決策的正確性。門下省還負(fù)責(zé)對(duì)檔案進(jìn)行分類整理，將審核通過的檔案按照不同類別和重要程度進(jìn)行歸檔。尚書?。鹤鳛閳?zhí)行機(jī)構(gòu)，尚書省各部門在執(zhí)行政務(wù)過程中產(chǎn)生大量檔案。尚書省負(fù)責(zé)對(duì)這些檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了完善的檔案管理制度和流程。尚書省檔案管理注重檔案的時(shí)效性和實(shí)用性，及時(shí)將執(zhí)行過程中的相關(guān)檔案進(jìn)行整理歸檔，以便隨時(shí)查閱和監(jiān)督執(zhí)行情況。六部：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部各自負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的檔案管理。六部檔案管理具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類別制定詳細(xì)的檔案管理規(guī)范，確保各類業(yè)務(wù)檔案的完整和準(zhǔn)確。例如，吏部負(fù)責(zé)官員人事檔案管理；戶部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)檔案進(jìn)行分類保管等。2.檔案管理方式唐朝檔案管理技術(shù)較為成熟，采用楷書書寫檔案，保證字跡工整清晰。檔案分類更加細(xì)致，除按政務(wù)類別分類外，還根據(jù)檔案的重要性、機(jī)密程度等進(jìn)行多層次分類。同時(shí)，建立了完善的檔案索引系統(tǒng)，方便快速查找檔案。在檔案保管方面，修建專門的檔案庫房，采用防潮、防蟲、防火等措施，確保檔案的長(zhǎng)期保存。（四）宋朝1.二府三司制下的檔案管理機(jī)構(gòu)中書門下：作為最高行政機(jī)構(gòu)，中書門下負(fù)責(zé)處理日常政務(wù)，產(chǎn)生大量檔案。中書門下設(shè)有專門的文書房，負(fù)責(zé)檔案的收發(fā)、登記、整理和保管。文書房對(duì)各類政務(wù)文書進(jìn)行分類編號(hào)，建立詳細(xì)的檔案目錄，便于查詢和管理。樞密院：掌管軍事機(jī)密，其檔案管理具有高度保密性。樞密院設(shè)有專門的檔案庫，對(duì)軍事文書、情報(bào)檔案等進(jìn)行嚴(yán)格保密保管。樞密院檔案管理注重檔案的安全防范，采用多重加密措施，防止軍事機(jī)密泄露。三司：負(fù)責(zé)財(cái)政管理，三司檔案管理圍繞財(cái)政收支展開。三司對(duì)各類財(cái)政報(bào)表、賬目檔案等進(jìn)行系統(tǒng)整理，建立了完善的財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫。三司檔案管理注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性，通過定期核對(duì)賬目和檔案，確保財(cái)政信息的真實(shí)可靠。2.檔案管理方式宋朝檔案管理注重?cái)?shù)字化管理手段的應(yīng)用，采用雕版印刷技術(shù)對(duì)重要檔案進(jìn)行復(fù)制備份，提高檔案的保存和傳播效率。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)和考核，提高檔案管理的專業(yè)水平。在檔案利用方面，建立了嚴(yán)格的借閱制度，確保檔案信息的合理使用。（五）明朝1.內(nèi)閣與六部制下的檔案管理內(nèi)閣：成為皇帝的重要輔政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理大量政務(wù)文書，其檔案管理工作日益重要。內(nèi)閣設(shè)有誥敕房、制敕房等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檔案管理。誥敕房負(fù)責(zé)保管皇帝封官授爵的誥敕檔案；制敕房負(fù)責(zé)整理、抄寫皇帝的詔令、敕諭等檔案。內(nèi)閣檔案管理注重檔案的整理和編纂，對(duì)重要檔案進(jìn)行分類匯編，形成各類政務(wù)資料集，為朝廷決策提供全面參考。六部：明朝六部的檔案管理職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。六部各自建立完善的檔案管理制度，對(duì)本部門業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范管理。六部檔案管理注重檔案的完整性和系統(tǒng)性，通過建立檔案索引和目錄體系，方便內(nèi)部查詢和外部查閱。例如，吏部檔案詳細(xì)記錄官員的任免、考核等信息；戶部檔案對(duì)財(cái)政收支、戶籍管理等檔案進(jìn)行分類保管。2.檔案管理方式明朝檔案管理采用紙質(zhì)檔案與電子檔案（副本）相結(jié)合的方式。電子檔案主要通過抄寫副本的形式保存，便于多地點(diǎn)查閱和備份。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)檔案庫房的安全管理，設(shè)置門禁制度，配備專門的看守人員。在檔案整理方面，采用編年體和紀(jì)事本末體相結(jié)合的方式，使檔案內(nèi)容更加清晰有序。（六）清朝1.軍機(jī)處與六部制下的檔案管理軍機(jī)處：作為清朝最重要的中樞決策機(jī)構(gòu)，軍機(jī)處產(chǎn)生的檔案具有極高的機(jī)密性和重要性。軍機(jī)處設(shè)有專門的檔案房，負(fù)責(zé)保管皇帝詔令、軍機(jī)大臣奏事等檔案。檔案房對(duì)檔案進(jìn)行嚴(yán)格保密管理，采用密封、鎖柜等措施，限制檔案的查閱范圍。軍機(jī)處檔案管理注重檔案的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，及時(shí)記錄和整理軍政大事，為皇帝決策提供第一手資料。六部：清朝六部在繼承明朝檔案管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理制度。六部檔案管理更加注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立了詳細(xì)的檔案管理流程和操作規(guī)范。六部檔案管理加強(qiáng)了對(duì)檔案的統(tǒng)計(jì)和分析工作，通過對(duì)檔案數(shù)據(jù)的整理和分析，為部門決策提供數(shù)據(jù)支持。2.檔案管理方式清朝檔案管理技術(shù)更加成熟，采用毛筆書寫檔案，同時(shí)對(duì)重要檔案進(jìn)行鈐印、編號(hào)等標(biāo)識(shí)。檔案分類更加細(xì)致，除按政務(wù)類別分類外，還根據(jù)檔案的來源、時(shí)間等因素進(jìn)行細(xì)分。在檔案保管方面，修建堅(jiān)固的檔案庫房，采用防潮、防火、防蟲等多種防護(hù)措施。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)檔案管理人員的監(jiān)督和考核，確保檔案管理工作的質(zhì)量。四、各朝檔案制度中央機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制（一）檔案收集機(jī)制1.文書傳遞渠道：各朝建立了不同的文書傳遞系統(tǒng)，如秦朝的郵驛制度、漢朝的驛傳制度等，確保各級(jí)官員形成的文書能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到中央機(jī)構(gòu)。文書傳遞過程中設(shè)有專門的人員負(fù)責(zé)交接和登記，保證檔案的完整性和可追溯性。2.定期收集制度：中央機(jī)構(gòu)規(guī)定定期收集各類檔案資料。例如，唐朝規(guī)定各級(jí)官府每月定期向尚書省報(bào)送政務(wù)檔案，確保檔案信息的及時(shí)匯總。定期收集制度有助于保證檔案的時(shí)效性和連續(xù)性。（二）檔案整理機(jī)制1.分類標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)政務(wù)類別、時(shí)間順序、重要程度等多種因素制定分類標(biāo)準(zhǔn)。如宋朝三司按照財(cái)政收支項(xiàng)目對(duì)檔案進(jìn)行分類；明朝內(nèi)閣根據(jù)詔令、奏疏等不同文書類型進(jìn)行分類整理，使檔案管理更加有序。2.編目造冊(cè)：對(duì)整理后的檔案進(jìn)行編目造冊(cè)，建立詳細(xì)的檔案目錄。檔案目錄包括檔案名稱、來源、日期、保管地點(diǎn)等信息，方便快速查找和利用檔案。例如，清朝軍機(jī)處檔案房對(duì)每份檔案都編制詳細(xì)的目錄，便于檢索。（三）檔案保管機(jī)制1.庫房建設(shè)各朝重視檔案庫房建設(shè)，選擇安全、干燥、通風(fēng)的地點(diǎn)修建庫房。如唐朝修建專門的檔案庫房，配備防火、防潮、防蟲等設(shè)施；清朝檔案庫房采用堅(jiān)固的建筑材料，設(shè)置多重門鎖，確保檔案安全。2.人員管理：配備專門的檔案管理人員，對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)。要求管理人員具備專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心，遵守檔案管理規(guī)定。例如，明朝規(guī)定檔案管理人員必須經(jīng)過考核合格才能上崗，確保檔案管理工作的質(zhì)量。（四）檔案利用機(jī)制1.查閱審批：建立嚴(yán)格的檔案查閱審批制度，對(duì)查閱檔案的人員身份、目的進(jìn)行審核。重要檔案的查閱需經(jīng)過高級(jí)官員批準(zhǔn)，確保檔案信息不被濫用。如清朝軍機(jī)處檔案查閱需軍機(jī)大臣批準(zhǔn)，防止機(jī)密檔案泄露。2.復(fù)制規(guī)定：對(duì)檔案復(fù)制進(jìn)行規(guī)范管理，明確復(fù)制的條件、程序和用途。一般情況下，重要檔案不允許隨意復(fù)制，如需復(fù)制需經(jīng)過