PAGE城管執(zhí)法內(nèi)控制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法效能，保障城管執(zhí)法工作依法、公正、廉潔、高效開(kāi)展，特制定本內(nèi)控制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市管理執(zhí)法辦法》等，以及城管執(zhí)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需求制定。（三）適用范圍本制度適用于本城管執(zhí)法部門(mén)全體工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中的各項(xiàng)行為規(guī)范和管理要求。（四）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依。2.公正性原則：對(duì)待所有執(zhí)法對(duì)象一視同仁，不偏袒、不歧視，公正地行使執(zhí)法權(quán)力。3.公開(kāi)性原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.效能性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效地解決城市管理中的各類(lèi)問(wèn)題。5.廉潔性原則：嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私，杜絕貪污腐敗行為，保持執(zhí)法隊(duì)伍的清正廉潔。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄與選拔1.制定嚴(yán)格的招錄標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、身體素質(zhì)、政治素質(zhì)等方面的要求。優(yōu)先招錄法律、城市管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，確保執(zhí)法人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。2.通過(guò)公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考試、公正面試等程序選拔執(zhí)法人員，確保招錄過(guò)程的公平公正公開(kāi)。3.對(duì)新招錄人員進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法程序、職業(yè)道德等，經(jīng)考核合格后方可上崗。（二）培訓(xùn)與教育1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，確保對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策文件準(zhǔn)確理解和掌握。2.開(kāi)展執(zhí)法技能培訓(xùn)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、文書(shū)制作、應(yīng)急處置等方面的技能訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。3.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。4.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，提升自身綜合素質(zhì)。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法質(zhì)量、紀(jì)律作風(fēng)等進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。2.對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)秀、執(zhí)法成績(jī)突出的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)執(zhí)法人員積極工作。3.對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、工作失誤等情況的人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、撤職等處分，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）輪崗與交流1.定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪崗，避免長(zhǎng)期在同一崗位工作可能產(chǎn)生的弊端，促進(jìn)執(zhí)法人員全面了解不同崗位的工作內(nèi)容和要求。2.加強(qiáng)與其他城管執(zhí)法部門(mén)或相關(guān)單位的交流合作，組織執(zhí)法人員參與交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬視野，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三、執(zhí)法程序控制（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報(bào)投訴后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。認(rèn)為符合立案條件的，填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等信息。2.立案審批表經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，予以立案。立案后，明確案件承辦人，負(fù)責(zé)案件的具體辦理。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人按照法定程序開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言等證據(jù)材料。調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.對(duì)證據(jù)進(jìn)行妥善保管和整理，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。嚴(yán)禁偽造、篡改、隱匿證據(jù)。3.在調(diào)查取證過(guò)程中，如遇當(dāng)事人拒絕配合或阻礙執(zhí)法的情況，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)采取措施，依法保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，并做好相關(guān)記錄。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽(tīng)證結(jié)束后，制作聽(tīng)證筆錄，并根據(jù)聽(tīng)證情況作出相應(yīng)處理。（四）決定1.案件承辦人根據(jù)調(diào)查取證情況和相關(guān)法律法規(guī)，提出行政處罰建議，填寫(xiě)行政處罰審批表，詳細(xì)說(shuō)明案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議處罰種類(lèi)、幅度等內(nèi)容。2.行政處罰審批表經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制審核機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等逐級(jí)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)拒不履行的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.對(duì)于罰款的執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保罰款足額收繳入庫(kù)。嚴(yán)禁截留、挪用、私分罰款。3.在執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（六）結(jié)案1.案件執(zhí)行完畢后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書(shū)、執(zhí)行情況記錄等，形成完整的案件卷宗。2.案件卷宗經(jīng)審核后，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行總結(jié)分析，評(píng)估執(zhí)法效果，為今后的執(zhí)法工作提供參考。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)已辦結(jié)的案件卷宗進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)确矫妫l(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的日常工作紀(jì)律監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控、群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱、微信公眾號(hào)等方式，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的問(wèn)題。2.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士等參與城管執(zhí)法監(jiān)督工作，定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。3.積極配合上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的問(wèn)題認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)反饋整改情況。（三）監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用1.將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，對(duì)執(zhí)法規(guī)范、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題較多、執(zhí)法不規(guī)范的人員進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。2.根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善執(zhí)法制度、工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法水平。五、信息化管理（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立涵蓋執(zhí)法全過(guò)程的信息化管理系統(tǒng)，包括案件受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。2.實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新，執(zhí)法人員可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)獲取相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、案例資料等信息，提高執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和效率。3.利用信息化手段對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持，如通過(guò)對(duì)案件類(lèi)型、分布區(qū)域、高發(fā)時(shí)段等數(shù)據(jù)的分析，合理調(diào)整執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。（二）電子證據(jù)管理1.加強(qiáng)對(duì)電子證據(jù)的收集、固定和管理，規(guī)范電子證據(jù)的提取、存儲(chǔ)、使用等流程。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，要及時(shí)收集與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，如照片、視頻、音頻、文字記錄等，并進(jìn)行妥善保存。2.建立電子證據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)，確保電子證據(jù)的完整性和安全性。同時(shí)，配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)電子證據(jù)的技術(shù)處理和維護(hù)。3.在行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中，電子證據(jù)應(yīng)與其他證據(jù)一并作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，經(jīng)審查核實(shí)后依法予以采信。（三）移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用1.推廣使用移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)接收任務(wù)指令、查詢(xún)案件信息、記錄執(zhí)法過(guò)程、上傳證據(jù)資料等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的便捷化、高效化。2.利用移動(dòng)執(zhí)法終端開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)制作、送達(dá)等工作，提高執(zhí)法文書(shū)的制作質(zhì)量和送達(dá)效率。同時(shí)，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，為執(zhí)法工作提供有力的證據(jù)支持。3.加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法終端的安全管理和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸安全、設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。定期對(duì)移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行更新升級(jí)，完善功能，滿(mǎn)足執(zhí)法工作的實(shí)際需求。六、突發(fā)事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.針對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如群體性事件、暴力抗法事件、自然災(zāi)害引發(fā)的城市管理問(wèn)題等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)實(shí)際工作情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.組織執(zhí)法人員參加應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的類(lèi)型、特點(diǎn)、危害、應(yīng)急處置方法、自我防護(hù)技能等，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。2.定期開(kāi)展應(yīng)急演練，模擬不同類(lèi)型的突發(fā)事件場(chǎng)景，組織執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高執(zhí)法人員在突發(fā)事件中的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。（三）應(yīng)急處置流程1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，并采取必要的現(xiàn)場(chǎng)控制措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)信息，為后續(xù)處置工作提供依據(jù)。2.應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)