PAGE住建部制度體系建設(shè)規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）制度體系建設(shè)，規(guī)范工作流程，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)、科學(xué)有序開展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于住建部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位各項(xiàng)工作的制度制定、修訂、執(zhí)行與監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：制度建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求，確保各項(xiàng)規(guī)定在法律框架內(nèi)運(yùn)行。2.科學(xué)性原則：遵循住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際工作需求，使制度具有科學(xué)性和可操作性。3.系統(tǒng)性原則：制度體系應(yīng)涵蓋住建部工作的各個(gè)方面，形成相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的整體。4.公開性原則：涉及公眾利益的制度應(yīng)向社會(huì)公開，廣泛征求意見，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。5.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展變化及實(shí)際工作反饋，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善。二、制度制定（一）立項(xiàng)1.需求調(diào)研各部門根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)需要制定制度的事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)研，分析現(xiàn)有工作流程中存在的問題、管理漏洞及未來發(fā)展需求，形成需求調(diào)研報(bào)告。2.立項(xiàng)申請(qǐng)需求調(diào)研報(bào)告經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，向辦公廳提交立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)明確制度名稱、制定目的、適用范圍、主要內(nèi)容框架、起草負(fù)責(zé)人及預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。3.立項(xiàng)審批辦公廳對(duì)各部門提交的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總審核，綜合考慮工作重要性、緊迫性及與現(xiàn)有制度的關(guān)聯(lián)性等因素，提出立項(xiàng)意見，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，列入年度制度建設(shè)計(jì)劃。（二）起草1.起草小組組建確定制度起草負(fù)責(zé)人后，由起草負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員成立起草小組。起草小組應(yīng)包括熟悉業(yè)務(wù)工作、具備法律知識(shí)和文字能力的人員。2.資料收集與研究起草小組收集與制度相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等資料，進(jìn)行深入研究分析，為制度起草提供充分依據(jù)。3.初稿撰寫起草小組根據(jù)立項(xiàng)申請(qǐng)要求和收集的資料，結(jié)合實(shí)際工作情況，起草制度初稿。初稿應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、邏輯清晰，語言表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見制度初稿形成后，在住建部?jī)?nèi)部征求意見。征求意見范圍包括部機(jī)關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位等。起草小組應(yīng)將制度初稿發(fā)送至各相關(guān)部門，明確征求意見的期限和方式。各部門應(yīng)認(rèn)真組織討論，提出修改意見和建議，并按時(shí)反饋。2.外部征求意見對(duì)于涉及公眾利益、行業(yè)重大問題或與其他部門有密切關(guān)聯(lián)的制度，應(yīng)向社會(huì)公眾、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及其他有關(guān)部門征求意見。可通過住建部官方網(wǎng)站、新聞媒體、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛征求意見。對(duì)收集到的外部意見，起草小組應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，合理吸收采納。3.意見匯總與修改起草小組對(duì)內(nèi)部和外部征求到的意見進(jìn)行匯總整理，對(duì)制度初稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿。（四）審核1.部門審核制度征求意見稿完成后，先由起草部門進(jìn)行內(nèi)部審核。審核內(nèi)容包括制度的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性、合理性及與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性等。審核通過后，起草部門將制度征求意見稿及審核報(bào)告報(bào)送辦公廳。2.法規(guī)司審核辦公廳將制度征求意見稿轉(zhuǎn)法規(guī)司進(jìn)行審核。法規(guī)司從法律專業(yè)角度對(duì)制度進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審核制度條款是否符合法律法規(guī)要求，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)等。法規(guī)司提出審核意見后，反饋給起草部門。3.部領(lǐng)導(dǎo)審核起草部門根據(jù)法規(guī)司審核意見對(duì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改完善后，將制度送審稿報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的整體框架、核心內(nèi)容、重要條款等進(jìn)行最終審定，簽署審核意見。（五）發(fā)布1.編號(hào)與印發(fā)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核通過的制度，由辦公廳進(jìn)行編號(hào)，并按照公文印發(fā)程序印發(fā)。制度印發(fā)時(shí)，應(yīng)明確制度的施行日期。2.公開與宣傳制度印發(fā)后，通過住建部官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)公開。同時(shí)，組織開展制度宣傳培訓(xùn)工作，使廣大干部職工了解制度內(nèi)容，確保制度有效執(zhí)行。三、制度修訂（一）修訂情形1.法律法規(guī)修訂：因國(guó)家法律法規(guī)修訂，導(dǎo)致住建部相關(guān)制度與之不符的，應(yīng)及時(shí)修訂。2.政策調(diào)整：隨著國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策的調(diào)整，現(xiàn)有制度需要進(jìn)行相應(yīng)修改完善的。3.行業(yè)發(fā)展變化：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)形勢(shì)發(fā)生重大變化，如新技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)環(huán)境改變等，制度已不能適應(yīng)實(shí)際工作需要的。4.執(zhí)行反饋問題：在制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在漏洞、矛盾或其他問題，需要通過修訂制度加以解決的。（二）修訂程序制度修訂程序參照制度制定程序執(zhí)行，但可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化部分環(huán)節(jié)。對(duì)于一般性修訂，可由相關(guān)部門提出修訂建議，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后直接進(jìn)行修訂；對(duì)于涉及制度框架、核心內(nèi)容等重大修訂，仍需按照制度制定的立項(xiàng)、起草、征求意見、審核、發(fā)布等程序進(jìn)行。四、制度執(zhí)行（一）培訓(xùn)與宣貫1.培訓(xùn)計(jì)劃制定各部門根據(jù)本部門涉及的制度內(nèi)容，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)組織實(shí)施按照培訓(xùn)計(jì)劃組織開展制度培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方式可采用集中授課、專題講座、在線學(xué)習(xí)、案例分析等多種形式。培訓(xùn)過程中應(yīng)注重與實(shí)際工作相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。3.宣貫工作推進(jìn)通過多種渠道加強(qiáng)制度宣貫工作，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)制度的重要性，準(zhǔn)確理解制度要求。各部門負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)制度，督促本部門人員嚴(yán)格執(zhí)行制度。（二）執(zhí)行監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制建立建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式及監(jiān)督頻率等。辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各部門負(fù)責(zé)本部門制度執(zhí)行情況的自查自糾。2.日常監(jiān)督檢查各部門定期對(duì)本部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。辦公廳不定期對(duì)各部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行的規(guī)范性、準(zhǔn)確性及執(zhí)行效果等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.專項(xiàng)監(jiān)督檢查針對(duì)重要制度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或在特定時(shí)期，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。專項(xiàng)監(jiān)督檢查可采取全面檢查、重點(diǎn)抽查、交叉檢查等方式進(jìn)行，確保制度執(zhí)行到位。（三）考核與問責(zé)1.考核指標(biāo)設(shè)定將制度執(zhí)行情況納入干部職工績(jī)效考核體系，設(shè)定明確的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括制度知曉率、執(zhí)行準(zhǔn)確率、工作完成質(zhì)量等方面。2.考核結(jié)果應(yīng)用根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)制度執(zhí)行表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)制度執(zhí)行不力的部門和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改?？己私Y(jié)果與干部職工的晉升、評(píng)優(yōu)等掛鉤。3.問責(zé)機(jī)制對(duì)于違反制度規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)方式包括責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。五、制度清理（一）清理范圍定期對(duì)住建部現(xiàn)行有效的制度進(jìn)行全面清理，清理范圍包括以住建部名義印發(fā)的各類規(guī)范性文件、工作制度、管理辦法等。（二）清理標(biāo)準(zhǔn)1.合法性標(biāo)準(zhǔn)：檢查制度是否符合國(guó)家法律法規(guī)及政策要求，是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容。2.時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展變化等情況，判斷制度是否過時(shí)，是否需要修訂或廢止。3.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)：審查制度之間是否存在相互矛盾、重復(fù)交叉等問題，確保制度體系的協(xié)調(diào)性和一致性。4.實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)估制度在實(shí)際工作中的可操作性和執(zhí)行效果，對(duì)不適應(yīng)實(shí)際工作需要的制度進(jìn)行清理。（三）清理程序1.部門自查各部門按照清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本部門負(fù)責(zé)起草或執(zhí)行的制度進(jìn)行自查，提出初步清理意見，形成自查報(bào)告報(bào)送辦公廳。2.集中審核辦公廳對(duì)各部門報(bào)送的自查報(bào)告進(jìn)行匯總整理，組織相關(guān)人員進(jìn)行集中審核。審核過程中可征求法規(guī)司、相關(guān)業(yè)務(wù)部